民族地區財政政策調控論文
引言
資源優(yōu)化配置是市場(chǎng)的本性，利潤驅使下，資源會(huì )涌向能夠創(chuàng )造更多經(jīng)濟價(jià)值的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟使部分經(jīng)濟基礎較好、條件較為健全的地區得以聚攏更多的資源，同時(shí)也使部分條件較為欠缺的區域在市場(chǎng)環(huán)境下形成資源流失、經(jīng)濟發(fā)展更加困難等問(wèn)題，最終拉大區域經(jīng)濟發(fā)展的差距。市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，民族地區由于地理位置、經(jīng)濟基礎、基礎設施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優(yōu)勢，流向民族地區的資源較少，同時(shí)民族地區既有的資源也因市場(chǎng)的驅使而流失嚴重。因此市場(chǎng)環(huán)境下民族地區的經(jīng)濟發(fā)展必須借助政府的幫助和推動(dòng)，通過(guò)財政政策來(lái)平衡因市場(chǎng)手段調節而形成的各種問(wèn)題。通過(guò)民族地區財政政策的合理調控，民族地區才能在資源分配方面保持相對的平衡。根據政策科學(xué)原理，財政政策調控必須根據所要調控對象所處的客觀(guān)情勢、矛盾癥結和基本需求等情況來(lái)調控，在此基礎上確立政策調控目標，選用政策工具，并對政策調節的具體實(shí)施進(jìn)行有效論證，由此，財政政策的推出才能達成預期目標。發(fā)展經(jīng)濟改善民族民眾生活是民族地區的主要目標，資源缺乏、環(huán)境脆弱是民族地區的基本情況，結合市場(chǎng)環(huán)境下民族地區發(fā)展需要以及資源分配的相對公平需求，民族地區財政政策調控的民族關(guān)懷主要在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保、資源、生活改善等方面。
一、財政政策調控以?xún)?yōu)化民族經(jīng)濟為基礎
各民族共同繁榮是我國的基本民族政策，推動(dòng)民族地區經(jīng)濟發(fā)展，提高民族地區經(jīng)濟水平一直是民族地區的重要問(wèn)題。雖然民族地區人口較少，但是民族地區的區域面積占到國土面積的一半還多，民族地區經(jīng)濟的發(fā)展不僅是本區域經(jīng)濟的增長(cháng)，更關(guān)系著(zhù)國家經(jīng)濟總量的提升。另外民族地區的經(jīng)濟發(fā)展不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，關(guān)系著(zhù)我國多民族國家的和平和穩定。在長(cháng)期的歷史發(fā)展中，民族地區經(jīng)濟已經(jīng)形成了區域經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，根據民族所處區域不同，不同民族區域的經(jīng)濟發(fā)展或狩獵經(jīng)濟、游牧經(jīng)濟，或農業(yè)經(jīng)濟，第一產(chǎn)業(yè)比重較大是大多數民族地區經(jīng)濟結構的共同特征。根據市場(chǎng)發(fā)展規律，第一產(chǎn)業(yè)在區域經(jīng)濟中所占的比重越大，區域經(jīng)濟發(fā)展就越落后，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重增加將有效提升區域經(jīng)濟發(fā)展的速度。民族地區單單依靠小農經(jīng)濟的生產(chǎn)模式或者初級加工工業(yè)的模式已經(jīng)遠遠不能實(shí)現市場(chǎng)環(huán)境下經(jīng)濟利益的最大化，因此必須依靠財政政策等財政杠桿撬動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟附加值低、經(jīng)濟發(fā)展活力不足等問(wèn)題都是大部分民族地區在經(jīng)濟發(fā)展方面的普遍問(wèn)題。結合民族地區的實(shí)際情況，依據財政政策來(lái)推動(dòng)民族區域經(jīng)濟發(fā)展，可以從培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、支持和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等幾個(gè)方面來(lái)著(zhù)手。首先是培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，動(dòng)力不足是民族地區普遍問(wèn)題，民族地區經(jīng)濟的發(fā)展必須要培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在此基礎上財政政策調控就要向新產(chǎn)業(yè)增加支付，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金傾斜，從財政方面解決新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足問(wèn)題。其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在多年的發(fā)展過(guò)程中，民族地區已經(jīng)在當地資源基礎上形成了區域經(jīng)濟發(fā)展的基本系統，農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各有發(fā)展，但是由于技術(shù)水平和需求制約，民族地區的農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面明顯存在著(zhù)技術(shù)因素不足等問(wèn)題，農業(yè)依靠經(jīng)驗，工業(yè)主要是初級加工，而服務(wù)業(yè)方面更多地局限于區域的生產(chǎn)生活服務(wù)，技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，要推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級主要在于成本、技術(shù)等因素限制，因此借助財政政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，就需要結合產(chǎn)業(yè)升級需求，根據相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)稅收、補貼、轉移支付等手段來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，最終推進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值提升。最后，產(chǎn)業(yè)結構方面，產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大是民族地區經(jīng)濟的基本特征，財政是導向，財政政策導向下的資本流動(dòng)可以使更多的資金進(jìn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，最終推動(dòng)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
二、財政政策調控以合理利用民族資源為方向
計劃和市場(chǎng)是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場(chǎng)的基本特性。在利潤導向下，因供給和需求的復雜作用，資源會(huì )流向更加符合其經(jīng)濟利益最大化特性的領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置是市場(chǎng)的基本功能。市場(chǎng)對資源的自發(fā)調節在經(jīng)濟利益層面來(lái)看是合理的，但是從社會(huì )層面來(lái)看，市場(chǎng)對資源的自發(fā)調節功能很容易使區域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數民族地區在經(jīng)濟基礎、管理體制、基礎設施等方面都缺乏聚攏資源的優(yōu)勢，因此市場(chǎng)環(huán)境下民族地區的資源很容易流出民族地區，而外部的資源也因為民族地區缺乏市場(chǎng)吸引力不愿意進(jìn)入民族地區。國家經(jīng)濟的發(fā)展，不是某個(gè)或某些地區的單獨發(fā)展，而是多個(gè)區域經(jīng)濟的共同發(fā)展，雖然部分區域由于條件不足發(fā)展較晚，但是在目標上，所有區域、所有人群的共同發(fā)展是國家社會(huì )發(fā)展的最終目標。市場(chǎng)環(huán)境下的資源分配不平衡使得經(jīng)濟發(fā)展本來(lái)就緩慢的民族地區更缺乏資源支持，因此借助國府的力量，調整市場(chǎng)環(huán)境下的資源流向不平衡，有助于民族地區縮短與其他區域的發(fā)展差距。配置資源、公平分配和穩定經(jīng)濟是財政的基本功能，財政政策是財政功能發(fā)揮的主要表現形式，民族地區在市場(chǎng)環(huán)境下的資源流失問(wèn)題可以通過(guò)財政政策的資源配置等功能來(lái)化解。市場(chǎng)環(huán)境下民族地區的資源流動(dòng)包括自然資源流動(dòng)和人力資源流動(dòng)。以自然資源來(lái)看，民族地區地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區的共同特征，在資源優(yōu)勢條件下，不少地區以資源開(kāi)發(fā)為方向，形成了資源開(kāi)發(fā)輸出的基本經(jīng)濟模式。因民族地區經(jīng)濟發(fā)展的需求不足，在這種環(huán)境下，民族地區的資源在當地的加工利用較少，更多的初級資源因其他地區的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需求而從民族地區流出，而對民族地區而言，自然資源以低廉的價(jià)格流出使資源對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有限，同時(shí)也使得該區域在之后的經(jīng)濟發(fā)展中資源缺失。從人力資源來(lái)看，近年來(lái)，民族地區的教育發(fā)展較快，接受高等教育的民族學(xué)生越來(lái)越多，民族人才素質(zhì)水平在不斷提高，但是，由于民族地區經(jīng)濟發(fā)展不足，市場(chǎng)上的人才需求不足，市場(chǎng)經(jīng)濟下自主就業(yè)政策使得民族學(xué)生走出來(lái)的多，但民族地區可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學(xué)生流出民族地區。另外由于經(jīng)濟水平有限，市場(chǎng)環(huán)境下民族地區對人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區相比并不具備優(yōu)勢，因此進(jìn)入民族地區的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的`不愿進(jìn)入，人才資源匱乏成為民族地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。對于因市場(chǎng)經(jīng)濟而帶來(lái)的民族地區的資源流失，需要財政政策在調控方面對相關(guān)問(wèn)題予以平衡。首先是資源方面，可以財政補貼的方式推進(jìn)民族地區自然資源深加工，盡量使民族地區資源在本地提高附加值再進(jìn)入流通領(lǐng)域，增加資源在民族地區的效益。其次是人力資源方面，可以通過(guò)財政政策方面的傾斜，鼓勵外地高素質(zhì)人才進(jìn)入，同時(shí)也為吸引本地高素質(zhì)人才的回歸提供財政方面的便利，如創(chuàng )業(yè)補貼等，增加民族地區對人才的吸引力。
三、財政政策調控以保護民族生態(tài)環(huán)境為前提
由于地理條件、氣候條件等影響，少數民族地區大多生態(tài)環(huán)境脆弱。西南、西北是我國少數民族的主要聚居區，也是我國多數水系資源的發(fā)源地。自然地理上的區位特征使得民族地區的生態(tài)環(huán)境與整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，民族地區的生態(tài)環(huán)境維護具有國家戰略意義。市場(chǎng)環(huán)境下，為了推動(dòng)民族地區經(jīng)濟發(fā)展，民族地區通過(guò)各種措施來(lái)推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟水平。民族地區的經(jīng)濟發(fā)展使得當地的礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、濕地資源、自然資源等資源的利用更多地局限在經(jīng)濟領(lǐng)域內，過(guò)度開(kāi)發(fā)、濫砍濫伐的現象在民族地區時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟主導性使得民族地區的生態(tài)環(huán)境維護處于被忽略的地位，極大地損害了民族地區的生態(tài)環(huán)境，因此也使得民族地區生態(tài)災害頻發(fā)，嚴重影響了民族民眾的生活。民族地區的生態(tài)環(huán)境是民族民眾的生存依賴(lài)，建立在生態(tài)環(huán)境損害基礎上的經(jīng)濟發(fā)展實(shí)質(zhì)上是暫時(shí)的短暫的發(fā)展，只有建立在生態(tài)環(huán)境維護基礎上的經(jīng)濟發(fā)展才有利于民族地區的可持續發(fā)展。經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系密切，生態(tài)效益較好的地區經(jīng)濟水平往往也較高，不少發(fā)達地區或國家中經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展已經(jīng)從實(shí)踐上證明了經(jīng)濟和生態(tài)的正相關(guān)性。因此無(wú)論是從民族地區的可持續發(fā)展和生態(tài)對經(jīng)濟的促進(jìn)作用來(lái)看，民族地區的生態(tài)環(huán)境維護都十分必要。市場(chǎng)自發(fā)調節帶來(lái)的生態(tài)損害需要通過(guò)國政府的力量來(lái)調節，財政政策作為國家經(jīng)濟調控發(fā)展最為重要的手段，在民族地區的生態(tài)環(huán)境維護方面具有不可推卸的責任，民族地區的生態(tài)環(huán)境維護也是財政政策調控需要考慮的重點(diǎn)內容。財政政策對生態(tài)環(huán)境的維護可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：首先，通過(guò)財政稅收等手段遏制生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)減少對生態(tài)環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)方面的投資，通過(guò)資金方面的流動(dòng)，提高損害生態(tài)環(huán)境的成本，減少損害生態(tài)環(huán)境方面的資金流入。其次，通過(guò)財政轉移支付等手段，對民族地區的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護或修復，鑒于民族地區生態(tài)環(huán)境的重要性，財政政策需要對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出的地區進(jìn)行專(zhuān)項資金支持。最后，立足民族地區的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)民族地區生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)也是資源，立足生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟是民族地區未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的必然方向，通過(guò)財政政策鼓勵生態(tài)經(jīng)濟方面的資金投入，可以有效推動(dòng)民族地區生態(tài)經(jīng)濟下的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、財政政策調控以改善民族民眾生活為目標
地理條件、經(jīng)濟基礎等因素使得民族地區的基礎設施建設相對于其他經(jīng)濟發(fā)達地區有不小的差距�；A設施建設不僅是區域民眾生產(chǎn)生活的必需，也是區域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，缺乏良好的交通、通信等基礎設施，將使區域在吸引投資等方面處于不利地位。民族地區地處偏遠，地勢復雜，自然條件惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱，由此帶來(lái)的是民族地區的基礎設施建設具有資金力量薄弱、建設難度大、短期回報不明顯等問(wèn)題，在以經(jīng)濟利益為導向的市場(chǎng)體制下，從成本與效益兩方面來(lái)衡量，民族地區的基礎設施建設在社會(huì )力量投資方面缺乏有力的支撐。雖然民族地區的基礎設施建設在經(jīng)濟方面的效益不夠樂(lè )觀(guān)，投資吸引力小，但是從社會(huì )層面、政治層面等方面來(lái)看，民族地區基礎設施建設具有十分重要的意義。發(fā)展民族地區經(jīng)濟，改善民族民眾的生產(chǎn)生活條件是區域發(fā)展的必然選擇。對于民族地區基礎設施建設在市場(chǎng)方面的投資失靈，必然需要由國家通過(guò)財政政策等手段來(lái)進(jìn)行宏觀(guān)調控。就財政政策而言，其對民族地區的基礎設施建設的調控表現在加大國家對民族地區的財政投入，通過(guò)積極的財政政策為民族地區基礎設施投資提供有利條件，借助市場(chǎng)手段增加民族地區基礎設施建設的積極性等。首先，增加對民族地區的財政投入是基于財政政策調控促進(jìn)民族地區基礎設施建設最為直接的方式，在市場(chǎng)調節的基礎上，根據民族地區的基本條件對其基礎設施進(jìn)行改善是國家對民族地區社會(huì )責任的踐行；其次，民族地區的基礎設施建設水平較低，建設難度較大，基礎設施建設的收益更多傾向于社會(huì )效益，同時(shí)民族地區基礎設施建設往往需要大量的資金投入，單單依靠國政府的財政轉移是不夠的，財政政策還需要基于市場(chǎng)機制通過(guò)補貼等方式促進(jìn)社會(huì )力量對民族地區基礎設施建設的投資，使其成為民族地區基礎設施建設的重要力量。最后，作為公共設施，民族地區的基礎設施更多的是為民族地區民眾服務(wù)，因此，民族地區的基礎設施建設離不開(kāi)當地財政力量的參與，在合理的政策導向下，借助市場(chǎng)機制的調節作用，可以促使民族地區的財政發(fā)揮積極主動(dòng)性，參與到地方基礎設施建設中去，為區域基礎設施建設進(jìn)行合理有效的資源分配。結束語(yǔ)由于民族地區的特殊條件，民族地區在市場(chǎng)環(huán)境中處于劣勢，這種劣勢使得民族地區在原來(lái)較為薄弱的發(fā)展基礎上和其他地區相比，制約因素更多，發(fā)展壓力更大，因此民族地區的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要財政政策等國家調控手段來(lái)參與。另外，市場(chǎng)環(huán)境是民族地區財政經(jīng)濟政策調控的大環(huán)境，市場(chǎng)環(huán)境下民族地區財政政策調控不僅要解決民族地區資源問(wèn)題，減少市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展為民族地區所帶來(lái)的不利影響，同時(shí)還要借力市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)民族地區發(fā)展。依據政策科學(xué)原理，民族地區的財政政策需要在講求技術(shù)精湛的基礎上，結合民族地區的基本情況，酌情調控，找準著(zhù)力點(diǎn)，由此民族地區的財政政策才能發(fā)揮出其應有的調控效應。
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