解決西部欠發(fā)達地區農民增收難問(wèn)題刻不容緩論文

　　近日，我們對××縣這一典型的西部欠發(fā)達地區農民增收難問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查，從調查的結果看，××縣雖在綜合經(jīng)濟實(shí)力、經(jīng)濟結構調整、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等方面都取得了很大進(jìn)步，但在農民增收方面還存在著(zhù)一些突出問(wèn)題,這些突出問(wèn)題直接影響了社會(huì )主義新農村建設，值得有關(guān)部門(mén)高度重視并加以解決。

　　一、存在的問(wèn)題

　　1、農民自身素質(zhì)低，農業(yè)新技術(shù)推廣難度大�！痢量h是一個(gè)農業(yè)大縣，由于縣內自然資源貧乏,工業(yè)基礎薄弱,農業(yè)生產(chǎn)條件差，大多數年輕農民都外出打工，留在家中務(wù)農的基本上都是45歲以上的女人和中老年人,并且在這些留守人員中，大多數只有初中或初中以下文化程度，表現出文化素質(zhì)整體偏低、觀(guān)念落后、創(chuàng )新意識不強、生產(chǎn)積極性不高。在這種低文化水平的前提下，生產(chǎn)出的農產(chǎn)品只能是科技含量低、在激烈的市場(chǎng)競爭中處于劣勢地位，這在很大程度上影響了農民的增收。

　　2、農資價(jià)格上升快，削減了“減、免、補”惠農政策效果。近年來(lái)，××縣雖然根據國家的有關(guān)政策采取了一系列補貼政策和保護政策來(lái)減少農民支出、增加農民收入，但由于農資價(jià)格上漲的影響,在一定程度上“抵消”了直接補貼、免征農業(yè)稅等惠農政策給農民帶來(lái)的好處，極大地影響了農民收入的增長(cháng)，在很大程度上削減了“減、免、補”惠農政策效果。20xx年，××縣農民人均純收入僅1678元，比20xx年只凈增612元，這在很大程度上受農資價(jià)格上漲影響極大。

　　3、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，規模經(jīng)營(yíng)還未起步。近幾年，××縣雖然在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面做了大量的工作，但由于體制和機制的影響，農業(yè)仍是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)，種植、加工、銷(xiāo)售還沒(méi)有形成一定的規模，基本上是單個(gè)小農戶(hù)以傳統的小農經(jīng)濟方式進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售，農民的.增產(chǎn)增收沒(méi)有實(shí)現量和質(zhì)的飛躍，農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出。

　　4、農民收入來(lái)源渠道少，融資難問(wèn)題突出�！痢量h是一個(gè)人口大縣，經(jīng)濟小縣，財政窮縣，農民的收入主要是務(wù)工收入和一些小本種植、加工收入,20xx年，農民人均純收入只有1453元，全縣尚沒(méi)有一個(gè)鄉鎮的農民收入能達到初級小康鄉鎮2500元的收入標準。另外，××縣農民融資的渠道主要是農信社貸款和民間借貸兩種形式，在這兩種形式中，一是由于借貸成本高、貸款手續復雜以及農民缺少法律認可的有效抵押物，信用貸款難度大；二是由于社會(huì )誠信低下、金融生態(tài)環(huán)境建設滯后等因素，民間借貸利息負擔沉重，大多數農民只能“望貸興嘆”，嚴重影響了農民的收入增長(cháng)。

　　5、金融支農乏力，信貸投入嚴重不足。目前××縣支農的主力軍是農村信用社，農村信用社經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖在農業(yè)增效、農民增收、政府增稅等方面做出了大量貢獻，但相對于×ד三農”經(jīng)濟發(fā)展而言,還是顯得勢單力薄。20xx年，信用聯(lián)社在××縣人行支農再貸款1億元的基礎上發(fā)放了24353萬(wàn)元的支農貸款，這些貸款只滿(mǎn)足了小額農戶(hù)的貸款需求，而未能滿(mǎn)足農產(chǎn)品加工企業(yè)、規模農業(yè)、鄉鎮企業(yè)等“大額農貸”資金需求，對農民增產(chǎn)增收的助推作用不大。

　　6、農民務(wù)工空間小，農村勞動(dòng)力轉移步伐不快。20xx年，全縣總人口××萬(wàn)人，人均耕地××畝,過(guò)多的人口和過(guò)少的耕地嚴重制約了“三農”經(jīng)濟的快速發(fā)展，影響了農民的經(jīng)濟收入。為解決這一問(wèn)題，××縣雖然加大了農村剩余勞動(dòng)力的轉移力度，但由于縣內鄉鎮企業(yè)大都處于不景氣狀態(tài)，又加上用工單位的待遇問(wèn)題，出現了務(wù)工人員相對過(guò)剩而用工單位卻一時(shí)招收不到工人被迫停產(chǎn)的“兩難”局面；另外，又由于城市下崗人員增多，加上大部分農村剩余勞動(dòng)力缺少一技之長(cháng)，農民進(jìn)城務(wù)工的困難增大，致使農民收入增長(cháng)又多了一重阻力。去年××縣輸轉勞務(wù)人員14.5萬(wàn)人(次),占全縣總人口的25.45%,屬低勞務(wù)輸出縣。

　　二、對策建議

　　1、加大農村人力資本開(kāi)發(fā)力度，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)。一是增強西部欠發(fā)達地區各級政府科技興農的意識，轉換辦法觀(guān)念，擴大農村教育投資規模；二是允許并支持開(kāi)設民辦學(xué)校，鼓勵民間融資辦學(xué),增強農村辦學(xué)的活力；三是保證農村九年義務(wù)制教育，防范學(xué)齡兒童失學(xué)；四是加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農業(yè)生產(chǎn)和鄉村工業(yè)相適應的初、中、高等職業(yè)教育，主要開(kāi)設職業(yè)技能課程，培養技術(shù)型人才；五是繼續抓好農科教建設，倡導“綠色證書(shū)工程”。

　　2、積極實(shí)施公共財政，通過(guò)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村使農民走向富裕。一要加強國家對農業(yè)和農民的支持保護體系，特別是要繼續穩定、完善和強化“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力；二要適應農業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度，進(jìn)一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，堅持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，抑制農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；三要加強公益性農技推廣服務(wù)體系建設，增強農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力，切實(shí)保障公益性農技推廣服務(wù)體系的科研投入；四要進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣的和財政困難縣的轉移支付規模，加大對基層基本財力需求的保障力度，同時(shí)加大扶貧開(kāi)發(fā)和財源建設力度，使扶貧資金、支農資金向財政困難縣傾斜,向財政困難縣財源建設產(chǎn)業(yè)傾斜，促制才政困難縣轉變觀(guān)念，廣辟財源，實(shí)現財政自立；五要全面推進(jìn)農村綜合改革，逐步把深化鄉鎮機構、農村義務(wù)教育、農村公共衛生及農村社會(huì )保障納入各級政支出范圍，讓公共財政的陽(yáng)光真正普照農村。

　　3、進(jìn)一步深化制度創(chuàng )新，從政策上保證農民增加收入。一是要明確土地的所有權，穩定土地的承包權,搞活土地的使用權，允許土地流轉、轉讓、租賃；二是要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，把農業(yè)粗放式的增長(cháng)方式轉變?yōu)檗r業(yè)集約式的增長(cháng)方式；三是要改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結合起來(lái)，允許農民以土地為股份進(jìn)入農業(yè)合作經(jīng)濟組織，并可以脫離農業(yè)，轉向其他產(chǎn)業(yè)；四是要加強以小型水利設施為重點(diǎn)的農田基本建設，防汛抗旱和減災體系建設，農村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通訊等基礎設施和人居環(huán)境建設，以及教育衛生文化等農村公共事業(yè)建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；五要繼續調整農業(yè)結構，積極發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，進(jìn)而多渠道增加農民收入。

　　4、完善農村金融服務(wù)體系，大力拓寬融資渠道，為農民增收提供信貸資金支持。一是進(jìn)一步強化政策性金融職能，擴大其業(yè)務(wù)外延,將農發(fā)行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)由縣市下伸到鄉鎮，進(jìn)一步貼近農村、方便農民，并允許通過(guò)發(fā)行農業(yè)金融債券、建立發(fā)展基金等途徑擴大農發(fā)行資金來(lái)源渠道；二是盡快建立農村資金回流機制，增加農村金融有效供給。通過(guò)立法形式，規定國有商業(yè)銀行縣支行按一定比例投入“三農”資金，要求各類(lèi)商業(yè)銀行按一定比例購買(mǎi)農業(yè)政策性金融債券、農村信用社債券；三是盡快成立郵政儲蓄銀行，將郵政儲蓄新增存款中農村的資金，返還給當地農村信用社用于放貸；四是加快農村信用社改革步伐，將農信社職能進(jìn)一步定位在為“三農”服務(wù)上，強化其為農戶(hù)發(fā)放小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款方面的職能，在貸款利率上給予適當優(yōu)惠，保證“三農”生產(chǎn)的資金需要和農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售的所需資金；五是盡快組建具有我國特色的政策性農業(yè)保險機構,擴大農業(yè)保險試點(diǎn)為降低運轉費用，可委托農業(yè)政策性銀行、商業(yè)保險公司開(kāi)辦此項業(yè)務(wù)；六是除了重視正規金融外，還要從農村實(shí)際出發(fā),積極探索有利于改善農村金融服務(wù)的農村民間金融、合作金融等非正規金融的發(fā)展，積極鼓勵和引導社會(huì )各類(lèi)資金投向農村建設。

　　5、大力拓展農民工轉移空間，積極保障務(wù)工農民的合法權益。一要進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制，將農民工和城市產(chǎn)業(yè)工人同等對待；二要建立健全城鄉就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為外出務(wù)工農民免費提供法律政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，讓農民工盡快找到工作；三要嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農民工資偏低和拖欠問(wèn)題，使農民工勞有所得；四要切實(shí)完善勞動(dòng)合同制度，加強務(wù)工農民的職業(yè)安全衛生保護，讓農民工享受到《勞動(dòng)法》保護；五要逐步建立務(wù)工農民社會(huì )保障制度，依法將務(wù)工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農民特點(diǎn)的大病醫療保障和養老保險辦法；六要認真解決務(wù)工農民的子女上學(xué)問(wèn)題，讓農民工子女有學(xué)上，有書(shū)讀，真正把農民工子女納入國家九年義務(wù)教育體制之中，解決農民工的后顧之憂(yōu)。

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