農村集體土地登記發(fā)證平臺設計分析論文
摘要:以廣州市農村集體土地登記發(fā)證平臺為例，重點(diǎn)探討了系統的設計與實(shí)現。系統基于農村集體土地登記發(fā)證工作需要，在集成海量GIS數據庫的基礎上，引入WebGIS、多源異構數據庫管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò )架構等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現了圖形輔助管理與應用、土地登記發(fā)證、土地權屬爭議調處、專(zhuān)題查詢(xún)與統計、檔案管理與利用等功能，促進(jìn)了農村集體土地登記業(yè)務(wù)的自動(dòng)化、規范化，為地籍信息化管理和不動(dòng)產(chǎn)統一登記奠定了基礎。
關(guān)鍵詞:農村集體土地;登記發(fā)證;工作流;分布式網(wǎng)絡(luò )架構
1引言
按照國家統一部署，現階段各地正在積極開(kāi)展農村集體土地所有權、宅基地使用權、建設用地使用權等登記發(fā)證工作，面對農村集體土地登記發(fā)證工作手續較為煩瑣，歷史遺留問(wèn)題多，任務(wù)量大等困難，很多地方并未建立一套集成化程度較高的農村集體土地登記發(fā)證系統，工作效率較低，總體效果不盡如人意［1］。國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快農村地籍調查推進(jìn)集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2013〕97號)指出“以集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進(jìn)農村地籍調查成果的信息化”。廣州市作為華南地區樞紐型網(wǎng)絡(luò )中心城市，高度重視農村地籍管理工作，在全國第二次土地調查權屬調查的基礎上，從2012年開(kāi)始陸續開(kāi)展了農村集體土地所有權確權、農村地籍調查(集體建設用地及宅基地使用權調查)等工作，在全市范圍內形成了較為完善的農村集體土地地籍調查成果，為農村地籍信息化管理提供了數據支撐。為避免傳統農村集體土地登記發(fā)證管理過(guò)程中主要依靠手工作業(yè)造成的工作量大、環(huán)節多、質(zhì)量和效率低等弊端，本文在廣州市集體土地登記發(fā)證平臺建設中引入WebGIS、多源異構數據庫管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò )架構等關(guān)鍵技術(shù)，在集成海量GIS數據庫的基礎上，通過(guò)多項平臺組件，實(shí)現了圖形輔助管理與應用，土地登記發(fā)證、土地權屬爭議調處、專(zhuān)題查詢(xún)與統計、登記檔案管理與利用等功能，實(shí)現了農村集體土地登記業(yè)務(wù)的規范化和精細化管
2總體架構
系統總體架構采用多層結構模型，分為數據層、平臺層、服務(wù)層、用戶(hù)層，采用C/S(客戶(hù)機/服務(wù)器)和B/S(瀏覽器/服務(wù)器)兩種形式相結合的總體技術(shù)架構，其中數據層是系統的數據支撐層，依據農村集體土地相關(guān)法律法規及地籍數據庫建庫標準規范，涵蓋了基礎底圖數據、權屬調查數據、集體土地登記發(fā)證數據、其他紅線(xiàn)數據、登記檔案數據、歷史注銷(xiāo)數據等;平臺層為系統的運行支撐層，通過(guò)數據庫管理、工作流中間件、數據交互、地圖服務(wù)、GIS功能服務(wù)、后臺管理等平臺組件實(shí)現服務(wù)層相應功能;服務(wù)層主要包括GIS基本操作、圖形輔助管理與應用、土地登記發(fā)證、土地權屬爭議調處、專(zhuān)題查詢(xún)與統計、檔案管理與利用等功能;用戶(hù)層主要包括市級地籍管理部門(mén)、區級地籍管理部門(mén)、技術(shù)服務(wù)單位等［2，3］。
3數據庫建設
本系統數據包括基礎底圖數據、權屬調查數據、集體土地發(fā)證數據、其他紅線(xiàn)數據、登記檔案數據、歷史注銷(xiāo)數據。其中基礎底圖數據包括線(xiàn)劃地形圖、正射影像、土地利用現狀、行政區劃、地籍區(子區)等數據;權屬調查數據包括第二次全國土地調查、集體所有權確權調查、農村地籍調查等數據;集體土地發(fā)證數據包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等發(fā)證數據;其他紅線(xiàn)數據包括國有土地證、建設用地批準書(shū)、爭議地等數據;登記檔案數據包括電子登記簿、登記發(fā)證信息、辦理過(guò)程信息等數據;歷史注銷(xiāo)數據包括已注銷(xiāo)的集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證等數據。
4功能設計
本系統除具備一般GIS系統基本操作功能(圖層管理、定位查詢(xún)、地圖標注、地圖瀏覽、鷹眼、數據編輯、空間分析、打印輸出)外，另結合農村集體土地登記發(fā)證的需求，還具備以下功能［4，5］:
4.1圖形輔助管理與應用
圖形輔助管理與應用功能采用C/S架構，主要流程有:(1)宗地界線(xiàn)導入:可將外業(yè)調查的宗地紅線(xiàn)導入，系統將其與集體土地登記發(fā)證、其他紅線(xiàn)等數據庫進(jìn)行疊加分析，依據拓撲規則告知是否存在有壓蓋或有縫隙等情況，并且根據國家規定的宗地編號規則進(jìn)行宗地代碼的自動(dòng)生成。(2)地籍調查信息調入:系統根據統一的地籍調查表格式提供屬性錄入界面，并可直接基于GIS服務(wù)組件從權屬調查數據庫中讀取相應宗地屬性信息，(3)數據審核:錄入的宗地界線(xiàn)與已登記發(fā)證集體土地紅線(xiàn)、國有使用權紅線(xiàn)、批準書(shū)紅線(xiàn)進(jìn)行疊加分析并顯示可供修改的分析結果，對錄入的地籍調查信息的.完整性進(jìn)行檢查，對未填的必填屬性進(jìn)行警示，如圖3所示。(4)成果輸出及結案:經(jīng)審核通過(guò)后的宗地界址及調查信息，由業(yè)務(wù)人員利用系統提供的打印輸出功能進(jìn)行宗地圖及地籍調查表等相關(guān)表格的制圖打印輸出，調查成果數據將同時(shí)被鎖定結案，由“工作庫”自動(dòng)遷移至“成果庫”，提供給土地登記業(yè)務(wù)
4.2土地登記發(fā)證
針對集體土地三種權利類(lèi)型(集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權)，系統支持國家規定的土地總登記、初始、轉移、變更、注銷(xiāo)、他項權、異議、更正、換證等不同登記方式，嚴格按照國家相關(guān)的土地登記辦法和流程，系統提供從案件受理、調查成果調入、初審、公告審批、公告、審核、審批、繕證、發(fā)證等全流程的辦理功能模塊，基于工作流(Workflow)中間件支持各環(huán)節業(yè)務(wù)人員在系統進(jìn)行流程辦理和發(fā)送，將已登記發(fā)證的宗地實(shí)時(shí)更新到集體土地發(fā)證數據庫中，并將已注銷(xiāo)或已變更的宗地移至歷史注銷(xiāo)數據庫，系統同時(shí)提供了靈活的自定義工具以滿(mǎn)足日后業(yè)務(wù)擴展的需要.
4.3土地權屬爭議調處
根據《土地權屬爭議調查處理辦法》和《地籍調查規程》規定的土地爭議調處方法和流程，系統提供了涵蓋從地籍調查到窗口收件、業(yè)務(wù)申請受理、調查取證、調解、處理、送達、歸檔等土地權屬爭議調處整個(gè)流程的辦理模塊。在通過(guò)外業(yè)地籍調查獲取當事人雙方爭議的位置、面積、判斷案件的利害關(guān)系人、類(lèi)型、性質(zhì)的基礎上，將土地權屬爭議緣由書(shū)、指界書(shū)、權屬界線(xiàn)套圖等外業(yè)調查成果匯總整理后調入系統數據庫，通過(guò)GIS服務(wù)和工作流(Workflow)中間件，實(shí)現土地權屬爭議調處業(yè)務(wù)案件在各環(huán)節的電子辦文、流程審批及相關(guān)調處資料輸出打印等功能。
4.4專(zhuān)題查詢(xún)與統計
(1)專(zhuān)題查詢(xún)功能:包括案件信息查詢(xún)、案件進(jìn)度查詢(xún)、歷史回溯查詢(xún)、自定義查詢(xún)等方式，并支持查詢(xún)信息以工作報表形式輸出，其中案件信息查詢(xún)和進(jìn)度查詢(xún)可按相關(guān)條件查詢(xún)案件地籍調查信息、辦理意見(jiàn)、辦理環(huán)節等;歷史回溯查詢(xún)支持以空間位置為軸，以變更時(shí)間為序列，回溯查詢(xún)某一宗地或區域內的一系列變更情況;自定義查詢(xún)可供用戶(hù)自定義選擇土地登記業(yè)務(wù)數據和權屬數據的重要字段(如地號、坐落、權利人名稱(chēng)、圖號等)的某個(gè)或多個(gè)字段自由組合查詢(xún)。(2)專(zhuān)題統計分析功能:根據集體土地登記發(fā)證項目管理和監管的需要，針對登記發(fā)證不同環(huán)節提供了掛起案件、注銷(xiāo)案、業(yè)務(wù)量、繕證量、入庫檔案、土地登記簿、土地歸戶(hù)卡、業(yè)務(wù)進(jìn)展情況等多類(lèi)專(zhuān)題統計分析，并將分析結果進(jìn)行梳理形成各類(lèi)工作臺賬。(3)自定義統計功能:將土地登記業(yè)務(wù)數據及權屬數據中可分類(lèi)字段(例如登記種類(lèi)、行政區劃等)，數字字段(發(fā)證面積等)提取出來(lái)，用戶(hù)可對分類(lèi)字段進(jìn)行自定義過(guò)濾條件設定，對數字字段進(jìn)行數量統計項設定，統計出用戶(hù)所需的統計內容。
4.5檔案管理與利用
在業(yè)務(wù)辦理完成后，系統支持對案件辦理過(guò)程中產(chǎn)生的意見(jiàn)信息、收件材料、打印輸出的圖表等中間成果及結論性信息按標準目錄進(jìn)行歸檔，實(shí)時(shí)生成電子登記簿、歸戶(hù)卡等，并支持檔案掃描件上傳。通過(guò)配置不同角色權限，提供差別化檔案利用方式。
5關(guān)鍵技術(shù)研究
5.1基于A(yíng)rcSDE空間引擎的多源異構數據庫管理
本系統數據分為空間數據和非空間數據，其中空間數據包括線(xiàn)劃地形圖、行政區劃、地籍區(子區)、土地利用現狀、遙感影像、不同類(lèi)型權屬調查、集體土地發(fā)證、歷史注銷(xiāo)等矢量及柵格數據，非空間數據包括宗地屬性信息、檔案文件、掃描文件等，數據呈現出空間對象的多語(yǔ)義性、數據存儲結構的多樣性、獲取的多途徑性、時(shí)空多尺度性等特點(diǎn)。針對多源異構數據的組織與管理，本系統基于A(yíng)rcSDE空間數據庫引擎，結合Oracle關(guān)系數據庫的方式來(lái)管理多源異構海量數據庫，ArcSDE將客戶(hù)端對空間數據、屬性數據、拓撲數據的查詢(xún)、添加、修改等相關(guān)操作轉換成關(guān)系操作，以面向對象的空間數據模型Geodatabase存儲空間數據［6，7］，大大節省了空間與屬性?xún)深?lèi)數據庫間不斷重復的連接操作，在提升農村集體土地海量數據庫存儲效率的同時(shí)，也有效保證了眾多用戶(hù)同時(shí)進(jìn)行的日常數據訪(fǎng)問(wèn)、處理等并行操作，確保了系統在數據存儲、訪(fǎng)問(wèn)、交互等方面的高效及統一。
5.2基于工作流(Workflow)技術(shù)的一體化業(yè)務(wù)辦理
工作流(Workflow)技術(shù)作為工作流管理系統(WFMS)的核心技術(shù)，對整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程的信息流進(jìn)行監督、控制、協(xié)調及跟蹤。其中，工作流指的是一類(lèi)能完全或部分按照設定規則自動(dòng)執行的業(yè)務(wù)過(guò)程，在業(yè)務(wù)過(guò)程中，信息數據按指定的規則進(jìn)行流動(dòng)，實(shí)現不同組織間的協(xié)調工作，以達到業(yè)務(wù)的總體目標［8，9］。本系統通過(guò)工作流技術(shù)實(shí)現了集體土地登記案件在不同職能崗位間的傳遞，使登記發(fā)證信息在系統設定的環(huán)節中無(wú)縫銜接，案件受理、任務(wù)分配、信息錄入、圖形輔助審查、辦證初審、公告、審核、審批、繕證發(fā)證、歸檔管理等每一項業(yè)務(wù)辦理即是一個(gè)工作流的實(shí)現，由系統實(shí)現設定的節點(diǎn)構成，每一個(gè)工作節點(diǎn)與不同業(yè)務(wù)功能模塊相關(guān)聯(lián)，由節點(diǎn)通過(guò)中間組件實(shí)現對所關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)功能模塊的調用，實(shí)現了把相對獨立的業(yè)務(wù)功能模塊進(jìn)行集成一體化辦理。根據農村集體土地登記發(fā)證的工作特點(diǎn)，以工作流技術(shù)服務(wù)于業(yè)務(wù)流程管理為主線(xiàn)，以GIS組件實(shí)現數據庫管理及圖形操作為技術(shù)基礎，實(shí)現了工作流與GIS的有機集成，大大提高了系統的靈活性和效率。
5.3基于分布式網(wǎng)絡(luò )架構的數據交互
分布式是以網(wǎng)絡(luò )上分散分布的地理信息數據及數據庫操作為研究對象的一種理論計算模型，其技術(shù)核心內容在于運行在不同主機、不同地址空間上的對象能夠實(shí)現相互數據通信和交互［10］。本系統作為全廣州市的集體土地發(fā)證系統，包括集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等權利類(lèi)型的不同登記種類(lèi)發(fā)證，具有業(yè)務(wù)流程復雜、數據訪(fǎng)問(wèn)量大且頻繁、涉及部門(mén)人員眾多等特點(diǎn)，為保障登記發(fā)證業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，系統采取中心城區服務(wù)器集中部署在市局，外圍區局基于分布式網(wǎng)絡(luò )架構分別增設分服務(wù)器，系統通過(guò)消息中間件提供的隊列機制方便地實(shí)現市、區兩級服務(wù)器間的互聯(lián)互通和信息交互，為農村集體土地登記發(fā)證不同部門(mén)間的信息交換、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)提供支持，有效減輕了網(wǎng)絡(luò )負載，確保了系統高效運行。
6小結
地籍管理是土地管理的核心工作，在國家大力推進(jìn)地籍管理信息化及不動(dòng)產(chǎn)統一登記的大環(huán)境下，將WebGIS、多源異構數據庫管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò )架構等技術(shù)應用于農村集體土地確權登記發(fā)證系統，通過(guò)圖形輔助管理及應用、土地登記發(fā)證、土地權屬爭議調處、專(zhuān)題查詢(xún)和統計、檔案管理及利用等功能，在高效完成農村集體土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，也有效實(shí)現了農村地籍的圖屬一體化管理，推動(dòng)了農村產(chǎn)權登記發(fā)證的精細化、科學(xué)化、規范化，為土地管理各項業(yè)務(wù)提供了準確、實(shí)時(shí)的登記數據支撐。
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