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農村集體土地確權登記發(fā)證的工作意義論文
�。�摘要］為進(jìn)一步加強各級土地管理，推進(jìn)各級土地管理的制度化、規范化及提升地籍管理現代化技術(shù)水平的需要，根據《關(guān)于加快推進(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)［2011］60號)和《全國土地調查技術(shù)規程》的要求，為滿(mǎn)足各級土地管理工作的需要，加強對農村宅基地的使用和流轉管理，科學(xué)合理使用各類(lèi)土地，推動(dòng)地方經(jīng)濟建設和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，具體一般由各縣級國土資源局負責在轄區范圍內開(kāi)展農村村莊地籍調查及數據庫建設工作。
�。�關(guān)鍵詞］農村;土地確權;地籍測量;地籍調查
1土地調查的主要目的
(1)逐步摸清各村莊土地權屬狀況，核準土地的面積、用途、位置及其利用狀況。為地方政府土地收購、儲備及政府土地收益提供科學(xué)依據，同時(shí)為地方政府制定可持續發(fā)展戰略提供有力保證。(2)管好、用好存量土地，為實(shí)現土地動(dòng)態(tài)管理提供有力保障。(3)建立地方村莊地籍管理信息系統，以便及時(shí)掌握土地動(dòng)態(tài)情況，分析研究變動(dòng)趨勢，為領(lǐng)導決策提供服務(wù)。(4)完善土地管理措施，提高管理水平，利用成熟的地籍管理軟件建設地籍管理信息系統，自動(dòng)生成土地登記審批表、土地登記卡、歸戶(hù)卡、發(fā)證簽收簿、土地使用證等，具體可以實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，網(wǎng)上變更等操作，真正實(shí)現地籍管理的辦公自動(dòng)化，徹底改變地籍調查和土地登記工作靠人工操作，勞動(dòng)強度大、效率低的狀況，為地方社會(huì )經(jīng)濟健康、快速地發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、一流的服務(wù)和保障。(5)加快地方地籍管理步伐，為土地管理工作走向法制化、科學(xué)化、規范化提供準確、詳實(shí)的各類(lèi)地籍圖件和權屬、地形數據資料。
2任務(wù)
土地調查要充分利用已有資料，在此基礎上，主要任務(wù)如下。2．1權屬調查由地方政府劃定的調查范圍，一般為一個(gè)完整的行政區域。對范圍內村莊進(jìn)行土地權屬調查，查清每宗地的位置、權屬、界線(xiàn)、面積和用途等情況，滿(mǎn)足土地登記的需要。2．2地形測量、地籍測量(1)在已有的C，D等級GPS控制網(wǎng)的基礎上利用RTK等技術(shù)加密圖根控制點(diǎn)，為土地調查及今后開(kāi)展日常地籍管理工作提供足夠數量的測量控制點(diǎn)。(2)地形圖的測量及編繪。(3)界址點(diǎn)測量。(4)地籍圖繪制。2．3地籍管理信息系統建設構建并完善村莊地籍管理信息系統，包括各類(lèi)屬性信息的錄入;編繪1:500比例尺地籍圖和按紙張縮放比例尺的宗地圖，以縣、街道(建制鎮)、村等為單位生成宗地面積匯總表和分類(lèi)面積統計表，實(shí)現地籍管理的數字化和現代化。
3組織形式與工作步驟
(1)摸清任務(wù)區總體概況，包括地理位置、歷史人文、氣候，以往組織實(shí)施過(guò)的測繪任務(wù)情況等。(2)制定工作計劃，確定實(shí)施方案。(3)根據現有資料和有關(guān)政策法規、技術(shù)規程等制定該調查區村莊地籍調查實(shí)施方案。(4)對參加權屬調查的作業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，掌握確權有關(guān)政策法規和技術(shù)要求，準備所需的各種表格、用品。(5)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，一般由縣國土資源局將相關(guān)行文送達政府部門(mén)，通過(guò)電視、廣播、報紙等各種媒體廣泛宣傳土地調查的目的和重要性，爭取各機關(guān)、企事業(yè)單位和居民的理解與配合。同時(shí)，在調查區域內，以行政村或自然村為單位，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料，通知到每一位村民及駐村企事業(yè)單位，為地籍調查工作的順利開(kāi)展打好基礎。(6)由負責調查任務(wù)的各縣國土局在各調查區內發(fā)布通告，讓調查區內群眾知道即將開(kāi)始的地籍調查工作，要求土地使用者在權屬調查和地籍測量時(shí)予以配合。通告內容包括:地籍調查的范圍、時(shí)間、要求及其他注意事項(如:調查時(shí)土地使用者應提供的土地使用證等證件)，需要現場(chǎng)指界，設置界樁、界標等。(7)圖根點(diǎn)控制測量。(8)進(jìn)行權屬調查。確定每宗地的界址點(diǎn)、線(xiàn)位置及土地用途，填寫(xiě)地籍調查表、繪制宗地草圖。(9)進(jìn)行地籍圖的野外數據采集，包括各地物點(diǎn)的坐標數據，界址點(diǎn)的坐標數據等。(10)利用相關(guān)軟件進(jìn)行基本地籍圖的編輯，形成地籍圖圖形數據文件。(11)利用已定的相關(guān)軟件地籍管理信息系統，進(jìn)行地籍數據入庫。(12)圖件生成與輸出，面積匯總，報表統計等。(13)編寫(xiě)技術(shù)工作總結及檢查報告，進(jìn)行成果整理。(14)成果提交。
4村莊調查的工作經(jīng)驗
(1)加強業(yè)務(wù)培訓，起用認真負責、具有強烈事業(yè)心的技術(shù)人員，是做好地籍調查工作的關(guān)鍵，工作中嚴格執行國家法律法規、相關(guān)政策，是做好地籍調查的基本原則。(2)權屬調查是地籍調查工作的核心。搜集已有資料成果是加快地籍調查工作的有效途徑。依法、正確確定權屬界線(xiàn)，設置明顯的界樁(標)是獲得準確測繪成果的前提。(3)加大資金投入，充分利用先進(jìn)技術(shù)和設備，是提高工作質(zhì)量與效率的有效途徑。
5社會(huì )意義
地籍調查所形成的大量成果資料，將在地方政府的有關(guān)部門(mén)廣泛應用，創(chuàng )造一定的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，主要表現在以下幾個(gè)方面。(1)通過(guò)地籍調查，結束了長(cháng)期以來(lái)各村莊駐地建設用地家底不清的狀況，結束了土地權屬混亂、界址不清、面積不實(shí)以及土地利用不盡合理等問(wèn)題。有效地清除了因土地權屬不清而出現的侵權現象，或因界址糾紛而影響社會(huì )安定等不利因素。(2)通過(guò)地籍調查，為土地使用者提供法律依據，保護了土地使用者的合法權益，更好地維護我國的土地政策。(3)通過(guò)調查對發(fā)現的違法占地和土地私下交易的處理，挽回了經(jīng)濟損失，有效地防止了政府資產(chǎn)流失，同時(shí)對規范土地市場(chǎng)起到積極作用。(4)通過(guò)調查，查清了各級駐地住戶(hù)、企事業(yè)單位等分布情況。(5)通過(guò)地籍調查，摸清了各鎮土地資源利用狀況，為深化土地使用制度改革、土地的分等定級、土地估價(jià)、集體土地流轉，以及引導各單位合理利用土地提供了直觀(guān)、可靠、準確的基礎數據資料。
6結語(yǔ)
村莊地籍調查工作，是一項利國利民的測繪工作，其完成后的測繪成果具有廣泛的應用前景。當前，改革發(fā)展穩定的任務(wù)繁重艱巨，歷史遺留問(wèn)題繁多，新情況、新問(wèn)題層出不窮，農村土地確權登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰新要求，更需要各級政府和相關(guān)部門(mén)發(fā)揮政治智慧，確保如期實(shí)現“全覆蓋”的目標任務(wù)，為保護農民土地財產(chǎn)權、全面建設小康社會(huì )夯實(shí)制度根基。
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