河北清河縣土地流轉的研究論文
0引言
我國農地流轉經(jīng)歷了從農村基層組織到農戶(hù)，再從農戶(hù)轉移到其他經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)過(guò)程，兩個(gè)階段表現不同:一是土地表現為一種生產(chǎn)資料，由集體所有分化為農戶(hù)占有，農戶(hù)獲得使用權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權;二是土地表現為一種資本或商品，具有交換價(jià)值。在這兩個(gè)階段，土地在相關(guān)的利益主體—村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)與受讓者間流轉，形成資源優(yōu)化配置的三個(gè)主體，客觀(guān)上要求按市場(chǎng)制度來(lái)規范土地流轉和調節三者間的利益，這對深化農村土地改革，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化、鄉鎮城市化進(jìn)程，起到了積極的推動(dòng)作用.城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過(guò)程.城鎮化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮數量與規模擴大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮結構和功能轉變的過(guò)程.主要表現為人的地理位置的轉移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變，現代化和集約化程度的提高.
20世紀90年代以來(lái)，家庭承包責任制在城鎮化進(jìn)程中所面臨的宏觀(guān)環(huán)境都發(fā)生了較大的變化.為提高農業(yè)經(jīng)濟效益，各地通過(guò)互換、轉包、轉讓等方式進(jìn)行農地使用權的流轉.近幾年，農地流轉的發(fā)展勢頭明顯加快，有力推動(dòng)了農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展.據統計，我國1990年以各種形式流轉的農地約占承包土地總面積的4 % ~ 5 00年達到7. 7%，目前己達到10%以上.土地流轉方向朝著(zhù)規�；M(jìn)展，通過(guò)集體流轉的土地面積大，周期長(cháng)，主要是流向農業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù).集體統一流轉中，受讓人一般都要求與集體或農戶(hù)簽訂流轉合同，能有效地降低流轉成本，提高流轉效率，流轉各方的權利與義務(wù)關(guān)系較明確，有利于流轉程序逐步走向規范化，所以較大規模的土地流轉模式是土地流轉的方向.
城鎮化過(guò)程中必然伴隨著(zhù)農村人口、土地等地理要素空間分布的調整，作為農業(yè)生產(chǎn)最重要的`物質(zhì)基礎，土地資源在城鎮化過(guò)程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現狀的改變在所難免.于是，土地資源的合理利用便成為實(shí)現我國城鎮化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，對于維護農民的權益，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農村社會(huì )的穩定，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義.其中，農村土地經(jīng)營(yíng)使用權的合理流轉將在很大程度上影響著(zhù)土地利用的效率進(jìn)而影響我國城鎮化的水平和質(zhì)量.
1研究目的、研究?jì)热菖c方法
1. 1研究目的及內容
農村實(shí)現城鎮化是工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化協(xié)調發(fā)展的必然結果，是我國農村現代化進(jìn)步的重要標志.土地流轉不僅有效解決了農民土地撂荒現象，而且提高了土地利用率.只有更加了解土流轉在城鎮化進(jìn)程中的方式，才能有效地促進(jìn)農業(yè)規�；�，帶動(dòng)農村經(jīng)濟的全面發(fā)展.清河縣按照統籌城鄉發(fā)展、建設現代農業(yè)的要求，近年來(lái)，城鎮人口比例不斷擴大，清河地處石家莊、邢臺間，交通條件便利有良好的發(fā)展空間.從城鎮居民的年人均可支配收入有較大提高.近年來(lái)人口還是增長(cháng)趨勢，建設還要占用耕地，耕地遞減速度快，加劇了人多地少的矛盾.
1. 2研究方法
采用問(wèn)卷調查和訪(fǎng)談相結合，抽樣調查了50家農戶(hù)，10家城鎮居民，調查其年收入水平.查閱了2005年至2010年的清河縣土地流轉年鑒.采用趨勢分析法將這六年的數據用簡(jiǎn)單的線(xiàn)性圖表呈現出其增加或減少的趨勢，趨勢分析疊加方法研究城鎮化與土地流轉之間的聯(lián)系.
2清河縣城鎮化演變及指標權重確定
清河縣城鎮化演變過(guò)程
改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆縣委、縣政府大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，培育壯大了稱(chēng)雄全國的羊絨及制品、汽車(chē)配件、摩托車(chē)配件、硬質(zhì)合金和耐火材料五大支柱產(chǎn)業(yè).全縣經(jīng)濟持續快速發(fā)展.羊絨主市場(chǎng)地位日益鞏固，以紡紗和終端產(chǎn)品為主的深加工發(fā)展迅猛，羊絨產(chǎn)銷(xiāo)量己占全國的68 %，汽摩鋼索產(chǎn)量占全國的50%，汽車(chē)密封件產(chǎn)量占全國的20% .
城鎮化的核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉化過(guò)程和城鄉空間社區結構的變遷過(guò)程.城鎮化的本質(zhì)特征主要體現在三個(gè)方面:一是農村人口在空間上的轉換，從2005年到2010年這六年的人口增長(cháng)中，城市人口所占比重也不斷增加.這是城鎮化演變的重要標志之一;二是非農產(chǎn)業(yè)向城鎮聚集，羊絨是清河的立縣產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、稅金分別占全縣的65 %.近幾年，汽車(chē)配件行業(yè)、硬質(zhì)合金行業(yè)、耐火材料行業(yè)產(chǎn)品擴大甚至遠銷(xiāo)海外，清河縣不僅有這五大支柱產(chǎn)業(yè)，還積極開(kāi)展旅游業(yè)，建有一殿兩園，以及武松公園等文化景觀(guān).清河縣依據自身的地理優(yōu)勢、文化遺跡，不斷將第二，第三產(chǎn)業(yè)做大做強;三是農業(yè)勞動(dòng)力向非農業(yè)勞動(dòng)力轉移.
3清河縣土地流轉的趨勢
清河縣按照統籌城鄉發(fā)展、建設現代農業(yè)的要求，不斷完善農村土地流轉機制，健全農村土地流轉管理和服務(wù)體系.通過(guò)土地流轉，實(shí)行土地規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)科技推廣搭建了平臺，農業(yè)標準化生產(chǎn)得到大面積實(shí)施，農業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、經(jīng)營(yíng)層次跨越了新的臺階，有力地推進(jìn)了現代農業(yè)進(jìn)程.同時(shí)，農民逐漸從土地中脫離出來(lái)，富余勞動(dòng)力通過(guò)在流轉土地上務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，收入得到較大提高，實(shí)現了農戶(hù)和企業(yè)的雙贏(yíng).通過(guò)流轉，使一些因資金缺乏，長(cháng)期得不到投入，難以進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)的土地，實(shí)現了資源、資金、勞力、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的合理配置，實(shí)現了土地、資產(chǎn)、資本的靈活轉變.從而盤(pán)活了土地資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置。
2005年到2010年農地流轉面積不斷增加，農地流轉規模也在穩定和完善土地承包關(guān)系的情況下逐步擴大，積極探索創(chuàng )新土地流轉模式，建立健全流轉市場(chǎng)，加強和規范流轉管理，開(kāi)展信息服務(wù)，農地使用權的加快流轉，有力地推進(jìn)了農業(yè)結構調整，推進(jìn)了農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，推進(jìn)了農業(yè)科技進(jìn)步，較好地解決了農業(yè)小規模、分散經(jīng)營(yíng)的各種弊端，促進(jìn)了農業(yè)增效、農民增收.在當前我國農村城鎮化高速發(fā)展階段且將長(cháng)時(shí)間保持快速發(fā)展的情況下，推行積極且規范的土地流轉，是解放農村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農業(yè)現代化及推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的有效手段.
4清河縣城鎮化發(fā)展與土地流轉之間的聯(lián)系
從2005年至2010年這六年間清河縣人民無(wú)論是以農業(yè)為主要收入的農民，還是城鎮居民，家庭年收入水平有很大增長(cháng)，人民生活水平顯著(zhù)提高.尤其第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)，羊絨業(yè)規模也不斷做大做強.城市人口占總人口數的比例的不斷增長(cháng)中，可以看到農村城鎮化程度在加大.同時(shí)城鎮化的進(jìn)程中必然伴隨著(zhù)土地流轉的發(fā)展.
隨著(zhù)農業(yè)結構調整和效益農業(yè)的發(fā)展，流轉行為從民間自發(fā)向有序流轉轉變，促進(jìn)農地有序流轉，隨著(zhù)農地流轉對于農業(yè)增效、農民增收、農村穩定的效益逐步顯現，農地使用權的流轉，使農村勞動(dòng)力持續穩定地向非農產(chǎn)業(yè)轉移提供了可能，越來(lái)越多的農民轉讓農地使用權，拓寬了農民增收渠道.農地使用權的流轉使農民獲得了一筆比較可觀(guān)的租金，農民獲得了比自己經(jīng)營(yíng)還要高的轉讓費.同時(shí)，農地流轉后，不少農民轉化為產(chǎn)業(yè)工人，使眾多農民獲得了轉讓費和勞動(dòng)工資的雙份收入.農民收入提高了，才有時(shí)間有成本擴大羊絨產(chǎn)業(yè).所以土地流轉的穩定發(fā)展促進(jìn)城鎮化演變.
由于城市人口快速增長(cháng)，以及城鎮居民可支配收入也極大增加.城鎮化隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展，呈現上升趨勢.農用地轉成建設用地的趨勢，也是逐年增加.對比這兩個(gè)趨勢分析可以得到，隨著(zhù)非農人口比例的增加，城鎮化步伐的加快，農用地轉化成建設用地的面積也呈上升趨勢，通過(guò)擬合城鎮化趨勢和農用地轉建設用地的趨勢，可明顯看出雖然人口比例基本呈上升，而農地流轉趨勢也呈上升，二者都是上升的趨勢.在農村城鎮化、剩余勞動(dòng)力轉移、土地集約利用三個(gè)方面，農村土地經(jīng)營(yíng)使用權流轉在充當著(zhù)橋梁和紐帶的作用.
5結論
實(shí)踐證明，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉無(wú)論是對提高經(jīng)濟效益還是改善社會(huì )效益，都起到了積極的促進(jìn)作用.農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉使農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)方式得以可能實(shí)現，大大提了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，可繼續釋放出廣大農村勞動(dòng)力.同時(shí)提高了農村居民和城鎮居民的經(jīng)濟收入，使農村居民有能力開(kāi)展商業(yè)，明顯改善了居民的生活水平.從而在一定程度上促進(jìn)了城鎮化的發(fā)展，而城鎮化的不斷演變也內在要求著(zhù)農用地流轉需要較大規模，并且穩定有效的轉化.建立完善的土地流轉機制，實(shí)現土地資源可持續利用.
促進(jìn)土地流轉，關(guān)鍵在于真正賦予農民長(cháng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，堅持農地農有、農地農用，防止發(fā)生大規模土地兼并.農戶(hù)小規模生產(chǎn)與社會(huì )化大市場(chǎng)矛盾日趨尖銳，一家一戶(hù)小規模生產(chǎn)，盲目隨意，經(jīng)營(yíng)分散，同一種植區域內甚至同一塊田內種植不同農作物品種，很難形成規模經(jīng)營(yíng)，導致經(jīng)濟效益低下.因此，推進(jìn)土地流轉，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，解決農業(yè)弱質(zhì)特性，增強抗御農業(yè)自然和市場(chǎng)風(fēng)險的能力就必須采取相應的得力措施:首先，對土地流轉制度要進(jìn)行積極引導，使土地向業(yè)主集中成為農民的自覺(jué)行動(dòng);其次，培育大戶(hù)，利用農業(yè)項目資金以及糧食直補和綜合直補資金重點(diǎn)投入農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，增強大土地集中規模經(jīng)營(yíng);再次，要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)化手續，營(yíng)造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境.再次強化保障，要從防范流轉風(fēng)險上維護農民利益，建立起切實(shí)可行的土地集中流轉過(guò)程中風(fēng)險防范機制;最后，建立制度，解決具體問(wèn)題，規范管理土地流轉行為，防止過(guò)多的農業(yè)用地用作非農建設.
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