城市公共服務(wù)設施規劃評估研究論文

　　摘要:在當前的城市發(fā)展當中，控制性詳細規劃當中的城市公共服務(wù)設施規劃是一個(gè)十分重要的部分。對于政府政策的實(shí)現、城市競爭力的提升、城市居民的生活質(zhì)量、社會(huì )公眾的公共利益等方面來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)設施規劃的合理性有著(zhù)重要的影響。然而，在實(shí)際執行當中，存在著(zhù)定位不合理、規模不當、項目缺失等問(wèn)題。對此，從控規層面上來(lái)看，針對烏海市城市公共服務(wù)設施規劃，應當建立相應的評估框架，從內在合理性和外在有效性?xún)蓚�(gè)方面入手，對其進(jìn)行評價(jià)，以推動(dòng)規劃方案的優(yōu)化和完善。

　　關(guān)鍵詞:公共服務(wù)設施論文

　　前言

　　烏海市是內蒙古自治區的一個(gè)重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設當中，公共服務(wù)設施的規劃對于城市未來(lái)的發(fā)展有著(zhù)極為深遠的影響。從控規層面上來(lái)看，應當對用地規模、容積率、開(kāi)口方向、配件項目、用地位置、退讓距離等控制性?xún)热葸M(jìn)行規定。在這一過(guò)程中，為了確保烏海市城市公共服務(wù)設施規劃的科學(xué)性與合理性，應當建立相應的評估框架，確保烏海市控規目標的良好實(shí)現。

　　一、評估框架的構建

　　基于控規層面，在構建烏海市城市公共服務(wù)設施規劃評估框架的過(guò)程中，應當遵循有針對性、突出重點(diǎn)、公平公正、評估因子可量化等基本原則。公共服務(wù)設施規劃對于自然、經(jīng)濟、政治、社會(huì )等方面，都會(huì )產(chǎn)生較大的影響。因此，如果不構建一個(gè)面面俱到的評估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應當突出其中的針對性和重點(diǎn)問(wèn)題［1］。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)設施對于政府服務(wù)職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實(shí)際實(shí)際評估過(guò)程中，由于涉及到較為復雜的因子，因此，在空間、時(shí)間等方面，這些評估因子必須具備可量化性。同時(shí)，評估因子的選擇應當符合烏海市的實(shí)際發(fā)展情況，確保評估結果的真實(shí)有效。在評估框架的實(shí)際構建中，應當充分考慮到整體與局部之間的協(xié)調，有效的聯(lián)系環(huán)境、層次、結構之間的關(guān)系。在評估框架中，可分為內在合理性和外在有效性?xún)蓚�(gè)方面，綜合性的對烏海市城市公共服務(wù)設施規劃進(jìn)行評估。

　　二、內在合理性評估

　　(一)定位評估

　　在公共服務(wù)設施的評估當中，定位評估主要是評估用地位置的合理性。在公共服務(wù)設施選址的過(guò)程中，有很多方面的因素會(huì )對其產(chǎn)生影響。例如經(jīng)濟學(xué)當中的區位理論、物質(zhì)空間理論、生態(tài)學(xué)理論、地理學(xué)理論等學(xué)科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實(shí)際評估當中，應當著(zhù)重選取一些重點(diǎn)因素進(jìn)行評估。對于烏海市來(lái)說(shuō)，道路交通條件、用地經(jīng)濟性、周邊用地關(guān)聯(lián)性、服務(wù)范圍重合度等十分重要。因此在定位評估中，應當從這些方面著(zhù)手。

　　(二)定量評估

　　作為一種社會(huì )產(chǎn)品，公共服務(wù)設施具有公平、公共等特征。因此，公共服務(wù)設施的對象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現良好的公平、公共原則，應當確保其服務(wù)半徑滿(mǎn)足人口分布特點(diǎn)，從而覆蓋整個(gè)規劃區域。對此，在定量評估當中，應當評估烏海市公共服務(wù)設施的供給人口能夠滿(mǎn)足需求人口的實(shí)際要求［2］。對于服務(wù)半徑過(guò)大或不足的公共服務(wù)設施，也要通過(guò)定量評估進(jìn)行調整。在定量評估的過(guò)程中，主要將服務(wù)半徑、用地規模、人口分布等作為主要的依據，并且在評估過(guò)程中與之相對應。

　　三、外在有效性評估

　　(一)專(zhuān)項規劃銜接

　　基于烏海市總體規劃，通過(guò)相關(guān)的專(zhuān)項規劃，分別從環(huán)衛、商業(yè)、交通、工業(yè)等方面進(jìn)行研究，能夠更好的實(shí)現烏海市的總體規劃目標。在公共服務(wù)設施的規劃當中，也具有相應的專(zhuān)項規劃方案，例如市場(chǎng)、教育等設施。在公共服務(wù)設施規劃的專(zhuān)項規劃評估當中，一方面需要評估控規成果是否對專(zhuān)項規劃進(jìn)行了落實(shí)，另一方面也要評估其與周邊廊道和用地的銜接。

　　(二)控規之間銜接

　　由于烏海市屬于一個(gè)新興城市，因而財政方面比較有限，編制單位的專(zhuān)業(yè)人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規編制單位中，具有多元化的.特點(diǎn)。但是，在不同的編制單位中，設計人員往往只在本領(lǐng)域之內進(jìn)行規劃，沒(méi)有考慮到與其它領(lǐng)域規劃之間的協(xié)調和銜接，因而容易造成規劃方案不合理的情況［3］。因此，對于烏海市城市公共服務(wù)設施的規劃評估中，應當對用地布局、位置等方面的銜接進(jìn)行評估。

　　(三)總體規劃落實(shí)

　　在烏海市城市公共服務(wù)設施規劃的總體規劃落實(shí)評估當中，需要評估公共服務(wù)設施規劃的約束性?xún)热莸穆鋵?shí)情況。其中，公共服務(wù)設施的配置、用地、空間等方面的內容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規劃并不屬于規定性?xún)热�，但是從控規層面�?lái)看，可以對其進(jìn)行更改，因而存在著(zhù)一定的不確定性。所以，在總體規劃落實(shí)的評估當中應當基于充分的重視。結論隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化腳步不斷加快。烏海市作為內蒙古自治區的一個(gè)重要的新興城市，其發(fā)展情況具有十分重要的意義和影響。在當前烏海市的發(fā)展與建設當中，城市公共服務(wù)設施的規劃與建設有著(zhù)重要的基礎性作用。為了確保規劃方案的科學(xué)性與合理性，從控規層面來(lái)看，應當建立相應的規劃評估框架，結合烏海市的實(shí)際情況，充分了解和掌握相關(guān)的影響因素，從而對其進(jìn)行準確的評估，以促進(jìn)烏海市的進(jìn)一步發(fā)展。

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