城市化與農民進(jìn)城的論文

　　城市化滯后的種種表現

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國在政治、經(jīng)濟上都取得了巨大的成就，在世界上的地位也日益提高，這是大家有目共睹的，因此才有了申奧成功，才有了加入世貿組織，才有了在上海召開(kāi)APEC，才有了一系列的變化。但另一方面，我們也應看到，我們還存在著(zhù)一些不足。改革過(guò)程中的制度設計，經(jīng)濟發(fā)展戰略也存在一些不足。比如1996年我們制定的第九個(gè)五年計劃，對下崗這個(gè)問(wèn)題就是始料不及的，我們對可持續發(fā)展認識不充分，對供大于求的突然到來(lái)，這種通貨緊縮的趨勢真的會(huì )降臨一個(gè)發(fā)展中國家，也可以說(shuō)是始料不及的。城市化進(jìn)程之快，也超出了我們的預想，因此就難免有考慮不周到的地方。

　　在新中國成立以后，包括在改革開(kāi)放的20多年中，在城市化這個(gè)問(wèn)題上的政策和戰略選擇始終是在探索中。潛意識里人們認為農業(yè)發(fā)展、農村發(fā)展才是最重要的，認為中國實(shí)現工業(yè)化、現代化，首先需要在農業(yè)實(shí)現了機械化、現代化的基礎上才有可能普遍實(shí)行。在大城市問(wèn)題上，是最明顯的。我們多年來(lái)在究竟發(fā)展還是抑制大城市這個(gè)問(wèn)題上有過(guò)很多很多爭論。爭論到最后往往把這個(gè)問(wèn)題擱置起來(lái)。

　　20世紀80年代末如果不是有個(gè)亞運會(huì )，北京這個(gè)城市建設的提速恐怕還得假以時(shí)日。上海曾經(jīng)長(cháng)期是中國工業(yè)固定資產(chǎn)的重心所在，中國產(chǎn)業(yè)的精英聚集所在。在整個(gè)80年代的發(fā)展過(guò)程中，上海城市幾乎沒(méi)有得到改造。我們現在看到的上海變化，看APEC，很多國外領(lǐng)導人看了后感慨地認為不是中國向世界靠攏，而是世界得向中國靠攏靠攏了。這話(huà)不是夸大其詞。這個(gè)變化是從90年代初期浦東開(kāi)發(fā)以后才逐步發(fā)展起來(lái)的。

　　還不僅如此。中國的工業(yè)化進(jìn)程在改革開(kāi)放過(guò)程中曾有一個(gè)新的變化，這就是鄉鎮企業(yè)的異軍突起。上個(gè)世紀90年代初期時(shí)其規模已經(jīng)發(fā)展到“三分天下有其一�！边@就是說(shuō)鄉鎮企業(yè)在國內生產(chǎn)總值中所占比重在出口中所占比重、在上繳國家稅賦中所占比重都超過(guò)1/3。這么厲害的經(jīng)濟增長(cháng)力，我們給人家定了一條政策，在第八個(gè)、第九個(gè)五年計劃中已經(jīng)實(shí)際執行的叫“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城，離土不離鄉”。讓農民搞工業(yè)化非得留在鄉村社區這么一種特定的環(huán)境中。這是在世紀之交，鄉鎮企業(yè)陷入低迷，被迫進(jìn)行大調整的重要原因之一。停留在鄉村社區里面，信息的采集、資源的優(yōu)化、基礎設施、可持續發(fā)展、保護環(huán)境等方面的要求都難以滿(mǎn)足了。這個(gè)教訓使我們認識到向城鎮集中這個(gè)符合規律的過(guò)程不可逾越。

　　在城市化進(jìn)程中，到20世紀90年代初期，我們以為發(fā)展城市、建設城市就是炒房地產(chǎn)，很多地方出現了房地產(chǎn)熱。房地產(chǎn)熱成為當時(shí)城市發(fā)展過(guò)程一個(gè)新的趨勢，實(shí)際上并沒(méi)使城市面貌得到合理的改造。

　　城市化進(jìn)程中的缺陷不只是這些，還包括我們在城市流通過(guò)程的改造中。在原有計劃經(jīng)濟下，消費品流通體制基本上采用的是配給制，所以有計劃經(jīng)濟下的糧店、副食店等等。后來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)了，物質(zhì)豐富了，這種計劃經(jīng)濟體制下消費品供應系統基本上銷(xiāo)聲匿跡了�？渴裁磥�(lái)支撐城市消費品的流通呢？靠和鄉鎮集市貿易特點(diǎn)相聯(lián)系的路邊式、馬路式市場(chǎng)，靠小商小販、小商品市場(chǎng)為主的低容量、高風(fēng)險、高污染的流通系統來(lái)支撐城市消費品供應。

　　我們在城市發(fā)展過(guò)程中，還忽略基礎設施建設，忽略城市規劃的一系列問(wèn)題，也是顯而易見(jiàn)的。例如，這些年城市道路、橋梁的建設等，有些交通效率不是很高。

　　當然現在城市化建設又有新的思路，在重視、塑造城市形象上，這一兩年來(lái)各個(gè)城市的力度都是非常大的。除了改造老城區再另找一塊地擴張一個(gè)新城區，如上海的浦東新區等等。

　　城市經(jīng)濟對中國經(jīng)濟增長(cháng)的支撐

　　實(shí)際上前20年，特別是20世紀整個(gè)90年代，中國經(jīng)濟增長(cháng)很大程度上恰恰是依靠一些城市的發(fā)展來(lái)支撐的。比如說(shuō)特區經(jīng)濟，14個(gè)沿海城市的對外開(kāi)放，深圳成為華南地區市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育以及經(jīng)濟增長(cháng)的火車(chē)頭。上個(gè)世紀90年代初期，上海的浦東開(kāi)發(fā)成為長(cháng)江中下游經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要支點(diǎn)。北京從90年代以來(lái)關(guān)于首都經(jīng)濟的討論，首都經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中對結構的調整成為支撐華北地區發(fā)展的重要力量。到2000年，全國290多個(gè)地級及以上城市在國民生產(chǎn)總值中所占比重超過(guò)一半。290多個(gè)地級及以上的城市的平均增長(cháng)速度是在12％以上。如果不是這些城市經(jīng)濟保持了兩位數的增長(cháng)，那么在上個(gè)世紀90年代末期我們應對通貨緊縮的過(guò)程中，宏觀(guān)經(jīng)濟總量增長(cháng)速度就不可能保持穩定，就沒(méi)有余地來(lái)調整、來(lái)發(fā)展。而這290多個(gè)城市經(jīng)濟中，支撐了經(jīng)濟發(fā)展的地級及以上城市中，當時(shí)西部的9省份只占12％�？梢�(jiàn)，城市發(fā)展滯后是東西部差距拉大的重要因素。

　　就業(yè)問(wèn)題與農村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題

　　強調城市化戰略最重要的原因還因為我們在十五計劃期間必須解決很多重要的戰略難題。要解決的戰略難題中包括結構調整，包括應對供求失衡、通貨緊縮，包括實(shí)現可持續發(fā)展，包括向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變過(guò)程中的風(fēng)險問(wèn)題，以及對風(fēng)險的防范。國有企業(yè)改革正在進(jìn)入攻堅階段，3年脫困之后，國有經(jīng)濟面臨如何進(jìn)行有進(jìn)有退、有所為有所不為的戰略調整等等諸多難題。但所有這些問(wèn)題中最集中、最尖銳、最大的是就業(yè)問(wèn)題。

　　就業(yè)問(wèn)題不解決，什么問(wèn)題都談不上。就業(yè)問(wèn)題不解決，我們的`制度安全、社會(huì )穩定就會(huì )受到嚴重的威脅。1996年制定第九個(gè)五年計劃中，始料不及的就是對20世紀90年代中后期的失業(yè)高峰以及失業(yè)形勢之嚴峻沒(méi)有估計到。沒(méi)有估計到有幾個(gè)原因：一個(gè)是我們沒(méi)有估計到具有“全民”身份的職工會(huì )大量普遍離開(kāi)勞動(dòng)崗位，就是下崗。經(jīng)過(guò)連續3年多國有經(jīng)濟系統大規模分流剩余勞動(dòng)力之后，到2001年是不是這個(gè)階段就告一段落了呢，沒(méi)有。2001年上半年國家經(jīng)貿委的一份研究報告表明，國有經(jīng)濟系統中的冗員仍然超過(guò)1/3，而且我們加入世界貿易組織以后，產(chǎn)業(yè)面臨的最現實(shí)的問(wèn)題就是提高國際競爭力的問(wèn)題。

　　就業(yè)形勢嚴峻還不僅僅是國有經(jīng)濟系統要減少冗員，最大的挑戰還在于農村剩余勞動(dòng)力的轉移問(wèn)題。開(kāi)拓農村市場(chǎng)人們容易想到，不容易想到的是農民為什么不買(mǎi)東西。其實(shí)農民為什么不買(mǎi)東西也容易想到。我們在九五計劃期間，盡管不斷地提開(kāi)拓農村市場(chǎng)，提高農民收入，并且采取了一系列的政策措施。簡(jiǎn)單說(shuō)，在這5年中農民的年均純收入增長(cháng)速度始終是連續下降的。并不是農民沒(méi)增收，是增收的速度連年下降。2000年，甚至一些糧棉主產(chǎn)區的農民年均純收入出現了負增長(cháng)。農民沒(méi)錢(qián)。一方面收入預期不能支撐，另一方面消費環(huán)境也沒(méi)有條件讓他們大規模消費城市工業(yè)產(chǎn)品。農村市場(chǎng)沒(méi)開(kāi)拓出來(lái)。怎樣就能夠持續地、長(cháng)期地、穩定地使農民增收問(wèn)題得到解決呢？我們認為應該“減少農民”。為什么減少農民才能持續地、穩定地提高農民收入呢？是因為一個(gè)經(jīng)濟學(xué)道理。從經(jīng)濟學(xué)意義上說(shuō)，一個(gè)人種一畝地打500斤糧食，理論上的解釋是人均年實(shí)物生產(chǎn)率500斤，兩個(gè)人種一畝地打了600斤，用經(jīng)濟學(xué)理論化的語(yǔ)言解釋說(shuō)，叫人均年實(shí)物生產(chǎn)率300斤，生產(chǎn)率反而大規模下降了。收入提高最重要的客觀(guān)物質(zhì)基礎是生產(chǎn)率提高，那么顯而易見(jiàn)，這第二個(gè)人應該從土地上解脫出來(lái)，投入到別的領(lǐng)域中去。投入到哪去？投入到非農產(chǎn)業(yè)，投入到城市中去。

　　農村剩余勞動(dòng)力的轉移，已經(jīng)遲滯了20年，“離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”的這種城鄉隔離的觀(guān)念已經(jīng)不能夠再繼續下去了。這不僅僅是提高農民收入的問(wèn)題，而且是緩解日益尖銳的城鄉矛盾的要求。中國解決農村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題只能在中國這個(gè)經(jīng)濟系統內部去找辦法，只能向城市和非農產(chǎn)業(yè)轉移。需要注意的是，這個(gè)農村剩余勞動(dòng)力不是人們按照簡(jiǎn)單、常識性邏輯的想象沒(méi)地種的農民才叫過(guò)剩勞動(dòng)力，而是如果這個(gè)勞動(dòng)力追加到土地上導致平均生產(chǎn)率降低，這個(gè)勞動(dòng)力就是過(guò)剩。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們需要大規模轉移農村剩余勞動(dòng)力，才能保證留在土地上的農民收入增長(cháng)能夠跟上城市居民收入增長(cháng)速度，才能保證城鄉之間利益矛盾不致激化。

　　如果不能解決這樣一個(gè)大規模農村剩余勞動(dòng)力會(huì )是什么后果呢？后果是什么結構調整、可持續發(fā)展都談不到。