我國森林生態(tài)財政效益補償政策及其影響研究論文
筆者不僅定性分析了我國森林生態(tài)效益補償政策的發(fā)展歷程，而且定量分析了補償資金的規模和來(lái)源結構。同時(shí)，還利用數據圖表、案例和計量模型分析了我國森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響。最后，針對當前森林生態(tài)效益補償政策實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題提出相關(guān)政策建議以求更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。
第一章緒論
一、研究背景
森林是地球之肺，它不但可提供人類(lèi)社會(huì )發(fā)展所必需的木材、能源、食品、化工及醫藥資源等森林產(chǎn)品，發(fā)揮經(jīng)濟功能，而且還具備改善氣候條件、涵養水源、凈化空氣和保持生物多樣性及為人類(lèi)提供綠色資源等生態(tài)功能。在過(guò)去的400多年間，全球森林面積銳減，2015年聯(lián)合國糧農組織發(fā)布的最新世界森林資源數據顯示：全球森林面積為40億公頃，僅達到陸地面積的1/3，我們應當保護森林資源。
森林生態(tài)效益補棲政策能夠促進(jìn)公益林建設，而公鹽林可以涵養水源、防止沙土流失、防止止填沙漠化和鹽堿化、提高空氣質(zhì)量、阻止全球氣候變暖、改善氣候條件最終影響整個(gè)生態(tài)系統，從而達到改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境的目的，帶來(lái)無(wú)可比擬的生態(tài)價(jià)值，這是它具備的生態(tài)效益。所以，森林生態(tài)效益補償政策能推動(dòng)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。
本文基于這一背景，不僅定性分析了我國森林生態(tài)效益補償政策的發(fā)展歷程，而且定量分析了補償資金的規模和來(lái)源結構。同時(shí)，還利用數據圖表、案例和計量模型分析了我國森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響。最后，針對當前森林生態(tài)效益補償政策實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題提出相關(guān)政策建議以求更好地促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。
二、研究目的與意義
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在林業(yè)生態(tài)不斷惡化已經(jīng)嚴重影響到國民經(jīng)濟和國民生活的今天，我們不能只注重林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而更應該關(guān)注林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。由于林業(yè)的公共物品屬性，其發(fā)展需要政府介入，為此政府也在為改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境頒布相關(guān)的財政政策，加大財政投入力度，扶持林業(yè)恢復和發(fā)展。我國林木按照種植目的來(lái)劃分可以分為經(jīng)濟林和公益林，經(jīng)濟林顧名思義就是以獲得經(jīng)濟收入而種植的林木，主要是獲得林木上的果實(shí)，比如蘋(píng)果林是為了得到蘋(píng)果作為農產(chǎn)品出售，茶油樹(shù)林是為了得到食用茶油出售，橡膠樹(shù)則是為了生產(chǎn)橡膠提供工業(yè)原料。而公益林是林木中相對于經(jīng)濟林而言的存在，林如其名，公益林的主要功能就是提供公益性的產(chǎn)品和服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)生態(tài)平衡，它包括防護林和特種用途林，防護林的功能就是防風(fēng)固沙、保持水源、凈化空氣和調節氣候等等；特種用途林主要是為了滿(mǎn)足國防、科研和環(huán)保的需要，兩種林木都有很高的生態(tài)價(jià)值。公益林的建設深刻地影響著(zhù)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，這種發(fā)展是可持續的，符合生態(tài)發(fā)展規律的，森林生態(tài)效益補償政策有利于公益林的建設，對林業(yè)生態(tài)的發(fā)展有著(zhù)顯著(zhù)而深遠的影響。
本文探討當前森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響既是在理論和實(shí)證層面證明森林生態(tài)效益補償政策能夠促進(jìn)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，更是基于這個(gè)結論分析我國當前森林生態(tài)效益補償政策實(shí)施的成效和存在的間題，進(jìn)而提出相關(guān)政策建議；以求更好地推動(dòng)林業(yè)生態(tài)的發(fā)展。
第二章相關(guān)概念和基本理論
一、林業(yè)生態(tài)
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森林是一種生態(tài)系統，這個(gè)生態(tài)系統中的林木依賴(lài)于環(huán)境而生存又以其獨有的生態(tài)價(jià)值而影響環(huán)境，林木和環(huán)境之間相互促進(jìn)、相互制約、共同協(xié)調地發(fā)展著(zhù)。商品林和公益林以其各自不同的用途而應當分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、區別對待，商品林主要體現了林業(yè)的經(jīng)濟效益，而公益林主要體現了林業(yè)的生態(tài)效益，本文研究的是林業(yè)生態(tài)的發(fā)展，所以著(zhù)力點(diǎn)偏向于公益林方面。
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生態(tài)林業(yè)是遞循生態(tài)規律并充分利用自然資源去促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造最佳生存環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體系。它認為林業(yè)發(fā)展應當因地制宜，山區主要發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，立足本地現有的林木資源發(fā)展多層次和粗精結合的綜合林業(yè)加工業(yè)；林區則主要森林資源保護為主，以封林為主，配合以適當的造林措施，不僅考慮眼前利益也考慮長(cháng)遠利益。生態(tài)林業(yè)側重于生態(tài)兩字，由于過(guò)去幾年對森襪資源的大量濫砍濫伐，使得我國森林面積銳減，如今的林業(yè)發(fā)展是保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境前提下的發(fā)展，充分發(fā)揮森林調節生態(tài)環(huán)境的作用，提高林木的利用效率，不局限于簡(jiǎn)單的林木粗加工，而是對森林資源進(jìn)行綜合利用和集約型的加工，除了林木本身作為商品利用之外還可以發(fā)展森林旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現人與自然和諧共存的可持續性發(fā)展。
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森林生態(tài)效益是指在大氣環(huán)流和太陽(yáng)福射的作用下，森林通過(guò)物理和化學(xué)作用，對生命、環(huán)境組成的地球生物圈提供直接或間接的有利于人類(lèi)的、具有使用價(jià)值和＂公共商品＂恃征的公益效能。森林建設的指導思想是＂三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先＂，和森林的經(jīng)濟效益相比，森林的生態(tài)效益具有公益性強和生產(chǎn)周期很強的特點(diǎn)，公益性強使其外部性也很強，容易造成市場(chǎng)失靈，此時(shí)需要政府的財政支持來(lái)消除市場(chǎng)失靈，將外部效應內部化；生產(chǎn)周期強進(jìn)一步打擊了林權所有者的生產(chǎn)積極性，短期內無(wú)法收回投資成本也無(wú)法獲取收益讓私人投資對公益林建設望而卻步。雖然森林生態(tài)效益具備公益性強和生產(chǎn)周期性強的特點(diǎn)為公益林的建設帶來(lái)難度，但是森林生態(tài)效益的價(jià)值卻是巨大的，國外研究表明，生態(tài)效益價(jià)值是經(jīng)濟效益的幾倍乃至于二十倍。同時(shí)，森林生態(tài)效益是其經(jīng)濟效益的前提，它起到一個(gè)基礎性的作用。
二、林業(yè)財政補貼政策
森林資源產(chǎn)生的生態(tài)效益具備公共產(chǎn)品的屬性和外部性的待點(diǎn)，解決外部性的措施之一是對這些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供財政補貼，于是國家出臺了林業(yè)財政補貼政策解決這個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)日本在其《森林法》中就規定了林業(yè)補助金制度，該制度在森林生態(tài)效益補償方面的規定有：在公益林范圍內，國家補償因木材生產(chǎn)受限和工程建設而造成的損失，該損失由中央和地方以2：1的'比例分攤。我國也先后啟動(dòng)了生態(tài)公益林補償制度，中央財政和地方財政給予支撐。我國實(shí)施的森林生態(tài)效益補償政策作為林業(yè)財政補貼政策的一種對促進(jìn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展，保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境起到越來(lái)越重要的作用。
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林學(xué)界的森林生態(tài)效益補償是保護資源環(huán)境的經(jīng)濟手段，是對那些提供了生態(tài)效益卻負擔了額外成本的補償，經(jīng)濟學(xué)界則是將外部效應內部化，兩者綜合得出定義：森林生態(tài)效益補償是對公益林建設者提供義務(wù)范圍之外的成本進(jìn)行補償，從而彌補其損失，提高其種植公益林的積極性，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。
森林生志效益補償的概念分為廣義和狹義，廣義的是指對林業(yè)生態(tài)環(huán)境本身、保護環(huán)境的行為及有重要生態(tài)價(jià)值的對象進(jìn)行補償，它的范圍包括公益林生態(tài)補償、林業(yè)重點(diǎn)工程、森林病蟲(chóng)害防治和森林防火等；狹義的是指當前森林生態(tài)效益補償基金包括的內容，中央生態(tài)效益補償基金是對國家重點(diǎn)公益林管護人員的營(yíng)造、撫育和管護行為支付補助的一項專(zhuān)項資金。它的范圍主要包括天然林保護工程、退耕還林工程、重點(diǎn)生態(tài)公益林等內容，本文在此選取森林生態(tài)效盜補償的狹義概念。
第三章我國森林生態(tài)效溢補償政策及其效果分析
一、森林生態(tài)效益補償政策的發(fā)展歷程
�。ㄒ唬┥稚鷳B(tài)效益補償政策的起源
第四章我國森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展影響的計量分析
一、作用機理
二、模型構建
第五幸我國森林生態(tài)效益補償政策存在的問(wèn)題
一、政策補償對象和資金來(lái)源單一
二、政策補償標準偏低且建設投入不足
第六章完善我國森林生態(tài)效益補償的政策建議
一、推動(dòng)補償對象和資金來(lái)源的多元化
我國存在政策補償的對象和補償的資金來(lái)源單一的問(wèn)題，所以應從這兩個(gè)方面實(shí)行多元化的管理。一方面就補償對象單一來(lái)說(shuō)，為保護我國某些世界性遺產(chǎn)的價(jià)值，該區域的林木皆禁止采伐，實(shí)行嚴格的保護，這是值得肯定的，對于其他重要程度較輕的公益林我們則要因地制宜，適量適度地采伐，不能＂一刀切＂。為此我們可以推行公益林分類(lèi)定級補償制度，尤其是對處于重點(diǎn)區域且質(zhì)量高的公益林區別對待，額外給予激勵性的補助，彌補林農因為種植公益林而造成的機會(huì )成本，鼓勵林農加大建設力度。另一方面就補償資金來(lái)源單一來(lái)說(shuō)就要引入市場(chǎng)化交易機制了，雖然目前是政府占主導，但從長(cháng)遠來(lái)看政府、財政的支持應當作為指導而非主體，拓寬補償資金來(lái)源渠道，鼓勵社會(huì )資本的投入才是根本之策，比如說(shuō)，政府可以在森林旅游服務(wù)業(yè)收入中提取一定比例作為固定收入來(lái)源直接支付給公益林林權所有者；明確界定公益林的產(chǎn)權、提高信息傳遞效率、完善市場(chǎng)交易體系、制定相關(guān)法規；鼓勵民間組織宣傳生態(tài)保護并募集社會(huì )資金。
第七章結語(yǔ)與展望
森林生態(tài)效益補償政策是林業(yè)財政補貼政策的重要組成部分，它是國家將財政資金用于公益林生態(tài)（環(huán)境）服務(wù)的補助及相關(guān)的規章制度組成的政策體系。林業(yè)是具有正外部性的公共物品，它的非排他性和非競爭性造成了消費者通過(guò)＂搭便車(chē)＂不付費的方式享受林業(yè)帶來(lái)的利益，從而帶來(lái)市場(chǎng)失靈，這就需要政府干預扶持林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)本就存在弱質(zhì)性，生產(chǎn)周期長(cháng)，資金投資需要很長(cháng)時(shí)間才能回收，前期投入很大，投資存在一定風(fēng)險，這就造成私人投資不積極，政府、財政支持就顯得非常重要。新中國成立后，為了大力發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟，濫砍濫伐森林，破壞生態(tài)環(huán)境，造成森林資源逐漸匿乏，水土流失嚴重、土地沙漠化日趨嚴重、空氣質(zhì)量越來(lái)越差，旱溺災害頻發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展受到制約，人們開(kāi)始意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，保護森林、發(fā)展林業(yè)受到世界各國的廣泛重視，森林生態(tài)效益補償政策作為林業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要保障，近年來(lái)也在根據需求不斷改革和完善。
本文梳理了森林生態(tài)效益補償政策的起源、建立和實(shí)踐三個(gè)階段，能夠清晰了解森林生態(tài)效益補償政策的發(fā)展歷程；為進(jìn)一步了解我國當前森林生態(tài)效益補償政策發(fā)展現狀及實(shí)施成效，文章通過(guò)數據分析全國森林生態(tài)效益總額及其比重變化，發(fā)現我國森林生態(tài)效益補償仍顯不足，且國家未能給予林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同等的扶持力度，森林生態(tài)效益補償增長(cháng)率在不斷放緩，占林業(yè)財政專(zhuān)項補助的比重也一直處于逐漸降低的趨勢；接著(zhù)從政策實(shí)施的效果即林業(yè)生態(tài)的發(fā)展情況和石臺縣的案例分析來(lái)探討森林生態(tài)效益補償政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的影響，一方面肯定了政策對林業(yè)生態(tài)發(fā)展的積極影響，另一方面也突出了政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。
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