淺談關(guān)于財政研究論文我國財政風(fēng)險的研究
一、財政風(fēng)險概念的界定
目前對于財政風(fēng)險的概念還沒(méi)有一個(gè)公認的統一說(shuō)法。世界銀行和國際貨幣基金組織將其定義為未來(lái)政府面臨的籌資壓力，即政府的負債，包括政府的借款和支出。我國的學(xué)者一種情況是不講什么是財政風(fēng)險，另一種解釋是由風(fēng)險概念推導而來(lái)。以劉尚希博士為例，他說(shuō)財政風(fēng)險指財政不能提供足夠的財力致使國家機器的正常運轉遭受損失的可能性，還認為財政風(fēng)險不是財政部門(mén)的風(fēng)險，而是整個(gè)國家和政府的風(fēng)險。本文認為，財政風(fēng)險是財政行為發(fā)生損失的可能性。具體而言，財政風(fēng)險也有其預期目標，若存在財政行為達不到其預期目標，從而給該行為主體帶來(lái)?yè)p失的可能性。在這里財政行為的主體是政府，財政行為的內容包括三個(gè)層次：(1)財政制度;(2)財政預期;(3)財政政策。財政行為的損失指財政不能履行或不能很好地履行其職能所導致的不利后果。
二、現階段我國財政風(fēng)險表現
(一)財政收入風(fēng)險分析。衡量財政收入風(fēng)險大小的一個(gè)重要指標是財政收入占國內生產(chǎn)總值的.比重，目前我國的這一指標很不樂(lè )觀(guān)。財政收入占國內生產(chǎn)總值比重低而帶來(lái)的風(fēng)險是相當大的，不僅影響國家機關(guān)的正常運轉，而且造成社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展缺乏支撐，對我國社會(huì )經(jīng)濟的長(cháng)期可持續發(fā)展極其不利。
(二)財政支出風(fēng)險分析。財政支出占國內生產(chǎn)總值的比重是衡量財政支出風(fēng)險大小的一個(gè)重要指標。我國財政支出占國內生產(chǎn)總值的比重一直是呈下降趨勢。財政支出是財政職能得以實(shí)現、財政作用得以發(fā)揮的媒介和載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，財政資金的稀缺性要求財政支出有效率。我國目前財政支出狀況離效率目標還相距甚遠，財政支出負擔沉重，支出結構不合理，財政支出效率低下問(wèn)題十分嚴重。
(三)財政赤字風(fēng)險分析。財政赤字是指國家財政收支相比，支大于收的非均衡狀態(tài)，其反映的經(jīng)濟實(shí)質(zhì)是財政支出需要與收入能力之間的缺口。短期的、偶爾的、小規模的財政赤字往往是由臨時(shí)性的突發(fā)因素造成的，通�？梢酝ㄟ^(guò)財政內部機制加以消化，對財政安全、經(jīng)濟運行不會(huì )有太大的影響。而財政赤字一旦成為經(jīng)常性的、長(cháng)期的、規模不斷擴大的財政現象，其帶來(lái)的不良后果超過(guò)財政自身承受能力，就會(huì )直接影響到財政安全和經(jīng)濟穩定，成為財政風(fēng)險的一種最主要的外在表現。
三、中國財政風(fēng)險的成因
1.不規范的政府收支機制：產(chǎn)生預算內財政風(fēng)險的根本原因。計劃經(jīng)濟的特點(diǎn)可以大致從這樣幾個(gè)方面來(lái)概括：財政統收統支、農副產(chǎn)品統購統銷(xiāo)、計劃價(jià)格和低工資制。在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的歷史背景下，國家通過(guò)壓低農副產(chǎn)品收購價(jià)格和低工資制度使工業(yè)部門(mén)獲得廉價(jià)的原材料和勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本。
2.不規范的財政、銀行、企業(yè)關(guān)系：一種隱性負債的成因在不規范的三位一體的關(guān)系中。政府的行為處于關(guān)鍵地位，直接影響到銀行和企業(yè)的行為，它們之間往往是一榮俱榮、一損俱損，其中任何一個(gè)主體出現問(wèn)題，都會(huì )影響到其他主體，而最終的風(fēng)險都要由國家財政來(lái)承擔。
3.不規范的財政管理體制：地方財政風(fēng)險的成因需要強調的是，本文關(guān)于地方財政風(fēng)險的提法主要指的是縣、鄉財政所面臨的大困境。在中國，縣、鄉財政屬于基層財政的范疇。當前基層的財政風(fēng)險已經(jīng)達到了相當嚴重的程度，在一些地方正在演化成現實(shí)的危機。
四、財政風(fēng)險的防范
所有財政風(fēng)險都具有潛在性、隱蔽性、長(cháng)期性、間接性、混合性等特點(diǎn)，某一財政活動(dòng)的實(shí)際風(fēng)險程度往往取決于眾多因素的影響。因此，一般情況下人們只能根據有限的理論與不斷積累的實(shí)踐經(jīng)驗，找出關(guān)鍵因素并采取相應的防范措施來(lái)規避風(fēng)險。
第一，讓政府公開(kāi)所面臨的各類(lèi)型財政風(fēng)險。
第二，將財政風(fēng)險因素融入正在進(jìn)行的預算程序，從而使政府能夠將直接支出和間接支出(實(shí)際上的風(fēng)險支出)進(jìn)行比較。
第三，對財政風(fēng)險進(jìn)行事前控制和管理，政府在事前把財政風(fēng)險評估并且預先制定出政府能夠承擔的財政風(fēng)險的標準，對于那些超過(guò)標準的財政風(fēng)險等級，政府將采取拒絕承擔其風(fēng)險費用的政策。
第四，市場(chǎng)化的管理方式，即政府可以依靠市場(chǎng)機制，將所有或者一部分財政風(fēng)險轉嫁給私人單位。
第五，適度控制赤字規模，加強國債管理，確保國家的財政安全及國民經(jīng)濟的穩健運行。
人們之所以特別注重研究經(jīng)濟過(guò)程的變化與發(fā)展規律，不僅是為了給自己有目的的活動(dòng)選擇相對更好的實(shí)現方式或路徑，而且更重要地是為了在自己的活動(dòng)過(guò)程中盡量減少風(fēng)險，增加確定性，以便節約活動(dòng)成本并提高其價(jià)值。但是，目前所取得的成就，遠不足以使人們認識全部風(fēng)險。正如米塞斯說(shuō)的：科學(xué)并不給我們絕對的、最終的確定性。它僅在我們心智能力所及范圍內，在現行科學(xué)思維狀態(tài)下給我們某種保證�？茖W(xué)體系無(wú)非是對知識進(jìn)行的無(wú)窮盡地累進(jìn)性搜索和獲取。因此，經(jīng)濟學(xué)對財政風(fēng)險問(wèn)題的研究不可能是充分的，它只能對人們經(jīng)濟活動(dòng)所采取的各種方法、所使用的各種手段進(jìn)行有限的科學(xué)評。
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