基于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新型城市建設研究論文
1序言
2010年10月18日，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰略。我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，既為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展找到了新的引擎,又為進(jìn)一步構建和諧社會(huì )打下良好基礎。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù) 突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現階段將節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)作為七個(gè)重點(diǎn)培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
從戰略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵和特征 來(lái)看，它與我國提出的建設創(chuàng )新型城市的目標和發(fā)展模式之間存在一系列的契合之處。建設創(chuàng )新型城市是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高城市綜合競爭力和實(shí)現城市可持續發(fā)展的客觀(guān)選擇。截至目前，包括北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、南京、武漢、成都、大連、青島、合肥、蘇州、寧波在內的至少200個(gè)國內城市提出了建設“創(chuàng )新型城市”的構想和目標。這些城市真正成為創(chuàng )新型城市還需要從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)？如何提高城市的科技創(chuàng )新能力，并帶動(dòng)文化創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新？首當其沖還是應該從城市的產(chǎn)業(yè)著(zhù)手，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，順應時(shí)代要求和國家的產(chǎn)業(yè)政策。如何建設創(chuàng )新型城市？建設的動(dòng)力機制從何而來(lái)？本文將從戰略性新興產(chǎn)業(yè)的視角探討創(chuàng )新型城市的建設。
2戰略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng )新型城市發(fā)展的新引擎
2.1發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)對創(chuàng )新型城市建設的意義之所以定義為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是由它的戰略地位和產(chǎn)業(yè)特性決定的。
根據馮赫在《關(guān)于戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考》一文中的定義，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟發(fā)展的特定階段，以重大科技突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為產(chǎn)業(yè)基礎，能夠引致社會(huì )新需求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，并能在一段時(shí)期內成為對國家綜合實(shí)力和社會(huì )進(jìn)步有重大影響力的主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門(mén)。根據上述定義，戰略性新興產(chǎn)業(yè)對城市的影響體現在以下方面：科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,并成為城市的`主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。
科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是建設創(chuàng ) 新型城市的支撐點(diǎn)和載體。從我國制定的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)中可以看出，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)都必須以科技創(chuàng )新為先導，以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎，圍繞創(chuàng )新型城市建設及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求，瞄準科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是科技創(chuàng )新的延伸，科技創(chuàng )新正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新才轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力和競爭力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能夠直接提升城市的競爭力和活力，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、集群鏈接、轉型升級與科技園區建設，調整主導產(chǎn)業(yè)結構和技術(shù)升級，帶來(lái)科技基礎研發(fā)、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)發(fā)展，提升自主創(chuàng )新能力。
產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉 變一直是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )建設的重中之重，同時(shí)也是各城市提升競爭力的瓶頸之一。各省市根據自身的資源和條件，重點(diǎn)發(fā)展某一項或幾項戰略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為城市的主導產(chǎn)業(yè)，順應全國乃至全球的經(jīng)濟發(fā)展浪潮，提升自主創(chuàng )新、自主發(fā)展的能力，那么我國多數產(chǎn)業(yè)的競爭力必將大大增強，變中國“世界加工廠(chǎng)”為“世界商場(chǎng)”。
加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn) 業(yè)，構建創(chuàng )新型城市，對于我國科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全面建設小康社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，具有重要意義。
2.2戰略性新興產(chǎn)業(yè)對創(chuàng )新型城市建設的促進(jìn)作用戰略性新興產(chǎn)業(yè)包括節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)七個(gè)產(chǎn)業(yè)，它們對創(chuàng )新型城市建設的促進(jìn)作用主要體現在兩個(gè)方面：一是運用發(fā)達的科學(xué)技術(shù)、創(chuàng )新的思想為城市打造先進(jìn)的基礎設施，成為創(chuàng )新型城市的重要支撐；二是提升城市的自主創(chuàng )新能力，使城市更具有競爭力和強輻射能力。
發(fā)展節能環(huán)保、新材料、新能源 汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，對于構筑城市的基礎設施體系將有極大的推進(jìn)作用。以城市交通為例，當前我國大城市的交通狀況較差，尾氣污染、交通堵塞、公共交通不發(fā)達，成為了影響城市效率和進(jìn)一步發(fā)展的嚴重阻礙，改善這一狀況要依賴(lài)科技的突破，打造舒適便利的公共交通環(huán)境，合理規劃城市路網(wǎng)，使城市交通高效、安全、節能，增強城市活力。
任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)對城市的經(jīng)濟和就業(yè)都有帶動(dòng)作用，戰略性新興產(chǎn)業(yè)以其對科技和創(chuàng )新的高要求使得它在自主創(chuàng )新和可持續發(fā)展方面必須有所突破，生產(chǎn)商品的附加值更高，對周邊產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用更大。在我國國家政策的進(jìn)一步支持下，更有利于實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現高端產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng )新，達到國際領(lǐng)先水平。例如，我國針對新能源汽車(chē)已經(jīng)做出了產(chǎn)業(yè)規劃草案，我國新能源汽車(chē)發(fā)展的總體目標是，到2020年，新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量達到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車(chē)占乘用車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量的50%以上，我國節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模位居世界前列。動(dòng)力電池、電機、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現自主化，節能與新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)內燃機、自動(dòng)變速器、汽車(chē)電子、輕量化材料廣泛應用，汽車(chē)燃經(jīng)濟ECONOMY4現代城市研究2012.02油經(jīng)濟性整體水平與國際先進(jìn)水平接軌，乘用車(chē)新車(chē)平均油耗達到每百公里4.5升。從新能源汽車(chē)的規劃可以看出，未來(lái)七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的持久動(dòng)力，既契合了發(fā)展創(chuàng )新型城市對創(chuàng )新的高要求，又實(shí)現了綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，淘汰過(guò)去資源依賴(lài)型、勞動(dòng)力密集型等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。
3國外大城市發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗介紹
金融危機過(guò)后，發(fā)達國家紛紛開(kāi)始探索新興產(chǎn)業(yè)，力圖再次開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。歐美發(fā)達國家的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內容有共同點(diǎn)，也有差異。
美國提出，將研發(fā)的投入提高到GDP的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎科學(xué)、胚胎干細胞研究和航天航空等領(lǐng)域取得突破；后來(lái)又兩次提出美國科技的主攻方向，包括節能環(huán)保、智慧地球等。歐盟宣布到2013年以前，將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟，主要是強調低碳能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國從高新科技特別是生物制藥等方面，加強產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢。日本把重點(diǎn)放在海洋開(kāi)發(fā)、節能環(huán)保、生物工程、宇宙航空、信息通訊等領(lǐng)域。各國之所以選擇這些新興產(chǎn)業(yè)，一是由于已有發(fā)展這些領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎條件，二是由于在以往的既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚存在一些嚴重短板，亟待通過(guò)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)給予彌補。
總體而言，各國的經(jīng)驗主要可總結為三點(diǎn)：一，明確部署未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，根據自身的發(fā)展和戰略需求，把握科技發(fā)展方向，選取重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。二，政府出面力促新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在更大范圍內普及，投入力度加大，資助領(lǐng)域更加集中。例如，美國不僅提出要“加大對新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投人”，還詳細羅列了計劃增加的投入金額：將基礎性和前沿性技術(shù)研究的重要科研機構的R&D預算提高一倍；將用于技術(shù)創(chuàng )新計劃的財政預算從2009年的6000萬(wàn)美元提高到2015年的1億美元等。三，大力增加人才儲備，人才是創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，要加強勞動(dòng)力素質(zhì)培訓，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
4我國建設創(chuàng )新型城市的新思路
我們必須把目光放遠，把握機遇，為我國的新興產(chǎn)業(yè)格局打好基礎，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟的基礎，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成長(cháng)是城市經(jīng)濟的核心問(wèn)題。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新型城市的建設有共同的思路和目標，構建城市創(chuàng )新體系，通過(guò)重組與整合，在發(fā)展中提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力和城市的競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新型城市建設互動(dòng)發(fā)展。
我國基于戰略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)建設創(chuàng )新型城市有如下思路：一、解決制度問(wèn)題。依據現有的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，我國已經(jīng)確立了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)并開(kāi)始部署近中遠期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新型城市建設的互動(dòng)發(fā)展，政府的公共行政管理體制和運行機制創(chuàng )新是關(guān)鍵，必須建立城市社會(huì )資源有效配置、經(jīng)濟有效運行的制度，設計能夠最大限度發(fā)揮個(gè)人的積極性和創(chuàng )新性進(jìn)而提高社會(huì )整體創(chuàng )新能力的社會(huì )環(huán)境和制度安排。政府要制定完善的激勵政策，鼓勵自主創(chuàng )新，加強知識產(chǎn)權的保護，加強對外交流與合作，形成跨區域合作的機制和多元化、多渠道、高效率的科技投入機制。在全社會(huì )形成尊重知識、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng )新的良好風(fēng)氣，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)好的大環(huán)境。同時(shí)，還要引導人們的消費觀(guān)念，使之趨于合理、節能、環(huán)保，減少新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展阻力。
二、既要從金融、財稅等方面大力扶持，又要鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng )新、自負盈虧。成長(cháng)性是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要特征，成長(cháng)中的產(chǎn)業(yè)前期需要資金投入作為保障才能順利發(fā)展壯大、占領(lǐng)市場(chǎng)。政府既要對這些戰略性新興產(chǎn)業(yè)擴大投入，提供更多的稅收優(yōu)惠政策，又要創(chuàng )造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。完善企業(yè)通過(guò)銀行信貸獲得資金的渠道，商業(yè)銀行適度介入與投資銀行重點(diǎn)扶持相結合，建立適合戰略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系；發(fā)展資本市場(chǎng)、支持重點(diǎn)骨干企業(yè)上市、涉足基金和風(fēng)險投資等，建立規范、易操作的投融資體系。與此同時(shí)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎是各個(gè)企業(yè)，企業(yè)在享受一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，也要創(chuàng )造更多的效益，既要以科技和創(chuàng )新為目標，又要為社會(huì )創(chuàng )造更多的利潤，帶動(dòng)更多的就業(yè)。
三、完善人才機制和技術(shù)創(chuàng )新機制。首先，要增強人力資源儲備和人才引進(jìn)，加大新興技術(shù)人才隊伍培養和引進(jìn)，完善人才流動(dòng)機制。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加強高等院校相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設的廣度和深度，組織實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才教育培訓工程。鼓勵企業(yè)與高校和科研機構探索建立人才培養基地，加大創(chuàng )新型人才培養力度。產(chǎn)學(xué)研一體化是實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條有效途徑，依托城市科技資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好官、產(chǎn)、學(xué)、研的合作與交流，以高技術(shù)的應用為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟增長(cháng)極。同時(shí)不斷完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)成果或專(zhuān)利轉讓?zhuān)瑸楫a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和創(chuàng )新型城市建設提供強有力的技術(shù)保障。其次，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng )新為支撐的，它的成熟程度取決于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，它的競爭優(yōu)勢在于掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。
因此，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節。
5結語(yǔ)
城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成長(cháng)是城市經(jīng)濟發(fā)展的核心問(wèn)題，將建設創(chuàng )新型城市與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，是探索城市發(fā)展新模式的迫切要求，也是推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設的關(guān)鍵環(huán)節，對我國的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變將產(chǎn)生重大影響。本文借鑒美國、日本、歐盟等發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的既有經(jīng)驗和戰略，同時(shí)考慮我國城市本身的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，從制度、政策扶持、人才這三個(gè)方面對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出部署，將為我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設提供新的思路，既能帶來(lái)新一輪的經(jīng)濟騰飛，又為我國的創(chuàng )新型城市建設找到新的思路和著(zhù)力點(diǎn)。
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