社會(huì )保障轉移支付風(fēng)險控制研究論文
我國轉移支付制度是一項為了實(shí)現社會(huì )公平，盡可能縮小地區間差距和個(gè)人間貧富差距，維護社會(huì )經(jīng)濟穩定的一項社會(huì )、經(jīng)濟、財政政策，那么用于社會(huì )保障方面支持建設的社會(huì )保障轉移支付的目標則主要是為了平衡中央和地方、區域政府之間的社會(huì )保障財政負擔能力，提高社會(huì )保障資金的使用效益，縮小收入差距，實(shí)現對收入的第二次分配，全面實(shí)施社會(huì )保障制度覆蓋，逐步實(shí)現社會(huì )保障服務(wù)均等化的一種制度安排。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展變化，市場(chǎng)經(jīng)濟和和諧社會(huì )建設發(fā)展的新需求要求社會(huì )保障制度以及社會(huì )保障轉移支付制度都應該做出適應現實(shí)發(fā)展的相應調整。目前我國社會(huì )保障制度面臨著(zhù)眾多的風(fēng)險，同時(shí)，公共財政支出也面臨著(zhù)財務(wù)風(fēng)險，如果不綜合考慮兩種風(fēng)險的作用程度，那么社會(huì )保障轉移支付制度將無(wú)以為繼。
一、我國社會(huì )保障風(fēng)險將越來(lái)越大，如不加以重視，最終會(huì )阻礙社會(huì )保障制度的可持續發(fā)展
由人口老年化日益嚴重、企事業(yè)單位養老制度改革、社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的轉制成本、“養老金”空賬運行所帶來(lái)的養老保險制度的支付風(fēng)險；受市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、通貨膨脹率影響帶來(lái)的社會(huì )保障基金貶值風(fēng)險；管辦不分離、監督不力所帶來(lái)的社會(huì )保障基金安全風(fēng)險；城鄉二元社會(huì )保障結構、不同社會(huì )保障制度待遇差距以及社會(huì )保障立法滯后所帶來(lái)的制度風(fēng)險等，都是當前我國社會(huì )保障制度可能存在的社會(huì )保障風(fēng)險，并呈逐漸擴大趨勢，如不加以控制將越行越烈。
二、我國財政兜底責任將越來(lái)越大，如不合理分擔，將會(huì )出現西方高福利國家出現的各種社會(huì )問(wèn)題
人口老齡化的加速、“未富先老”的尷尬、“養老金”的空賬運行、福利陷進(jìn)、貧困陷進(jìn)是現階段我國社會(huì )保障體系所面臨的突出問(wèn)題，隨著(zhù)社會(huì )保障支出的范圍擴大和剛性需求增長(cháng)，國家財政對社會(huì )保障制度建設的投入發(fā)展只會(huì )越來(lái)越大，這將加重政府的財政負擔。以高稅收和高財政負擔所換來(lái)的高福利水平，不利于社會(huì )保障制度和社會(huì )經(jīng)濟的正常運轉。（可以看到，2002年開(kāi)始，雖然財政對社會(huì )保障的投入比例始終維持在10-11%之間，但社會(huì )保障轉移支付的總額在不斷增加，2013已經(jīng)增加到14490.54億元，接近2002年社保轉移支付總額的6倍）因此，我國社會(huì )保障轉移支付制度應該是綜合的控制風(fēng)險的措施。社會(huì )保障轉移支付制度不僅僅是資金投入的舉動(dòng)，還與社會(huì )其他綜合因素相關(guān)。需要考慮中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的轉移支付過(guò)程分級承擔的社會(huì )保障財政風(fēng)險，因為財政風(fēng)險就有很強的負外部性，一旦發(fā)生財政風(fēng)險，轉移支付對社會(huì )保障的承諾支付就無(wú)法實(shí)現，這不僅直接導致廣大人民群眾社會(huì )保障利益無(wú)法實(shí)現，還使群眾對社會(huì )保障制度的信任、對國家的信心大打折扣；粗放式的社會(huì )保障轉移支付具有不可持續性，也沒(méi)能真正的解決現行社會(huì )保障制度在運行中所面臨的問(wèn)題，如養老保險資金缺口、社會(huì )福利水平剛性等社會(huì )保障償付風(fēng)險，如果一味的以財政轉移資金來(lái)填補，這將是個(gè)沒(méi)有盡頭的“無(wú)底洞”，一方面對社會(huì )保障制度發(fā)展短期來(lái)說(shuō)有效果，但在長(cháng)期發(fā)展的角度來(lái)看，還是無(wú)法從根本上消除風(fēng)險隱患；另一方面，巨大的社會(huì )保障支出壓力需要更大份額的社會(huì )保障轉移支付，這樣就對公共財政帶來(lái)巨大的壓力，公共財政負擔過(guò)重無(wú)法抽身致力于其他有關(guān)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、民生計劃的事項，最終引發(fā)整個(gè)國家的財政風(fēng)險。針對我國當前現實(shí)需求和問(wèn)題，本文提出以下改進(jìn)我國社會(huì )保障轉移支付和完善社會(huì )保障制度均等化的建議措施。
1.防控社會(huì )保障轉支付風(fēng)險的措施
主要有提高政府債務(wù)償還能力，降低自身財政風(fēng)險，具有較好的`債務(wù)償還能力的政府就有充足的財政資源而不至于身陷債務(wù)壓力之中，能為社會(huì )保障建設提供更多的資源支持，是社會(huì )保障制度運行的基礎保障，是政府最后兜底能力的體現；建立社會(huì )保障收支預算制度，規避社會(huì )保障財政支付風(fēng)險，社會(huì )保障預算制度要求社會(huì )保障收支兩條線(xiàn)分開(kāi)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，賬目清晰簡(jiǎn)明，從而讓社會(huì )保障轉移支付有跡可循；社會(huì )保障轉移支付向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，化解風(fēng)險點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括中西部落后偏遠地區、社會(huì )保障項目中的社會(huì )救助、城鄉分割中的農村社會(huì )保障服務(wù)的重點(diǎn)投入，把有限的資金用到最需要資源的地方，實(shí)現資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮社會(huì )保障轉移支付的最大效益；推進(jìn)社會(huì )保險基金投資運營(yíng)，內消風(fēng)險，在社會(huì )保障不斷發(fā)展態(tài)勢，其自身表現出較強的生命力，包括制度的覆蓋人群和基金的收支規模都呈不斷增長(cháng)的趨勢，說(shuō)明社會(huì )保障制度越來(lái)越被公眾認可，所以必須充分發(fā)揮自身的抵御風(fēng)險、分散風(fēng)險的功能，不斷提高社會(huì )保險基金的收益率，消滅積累基金的貶值風(fēng)險，從而增強了社會(huì )保險的償付能力，就可以減輕社會(huì )保障轉移支付的數額，減輕財政壓力。
2.完善社會(huì )保障內部制度建設措施
社會(huì )保障是一個(gè)系統的制度設計，包含生活中方方面面內容，涉及社會(huì )各種各樣的人群，針對目前我國社會(huì )保障制度面臨的嚴峻問(wèn)題，需要增進(jìn)社會(huì )保障制度的公平性、整合城鄉基本醫療保險和城鄉最低生活保障制度、減小城鄉居民收入分配差距，共享社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的成果，最終實(shí)現社會(huì )保障服務(wù)供給的均等化目標。
3.提高社會(huì )保障轉移支付效率措施
從社會(huì )保障轉移支付的宏偉目標中分解出現階段符合實(shí)際情況而又能達到的社會(huì )保障轉移支付分目標，分層次逐步的推進(jìn)社會(huì )保障轉移支付的進(jìn)程；再建立科學(xué)的社會(huì )保障轉移支付數額的計算公式，讓社會(huì )保障轉移支付能有簡(jiǎn)潔明了、科學(xué)合理的計算依據，從而避免轉移支付額的隨意化、任意化；不同的轉移支付方式有需要符合不同的條件和環(huán)境，其對受補地區帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )效益也是不一樣的，針對不同地區的實(shí)際情況選擇合適的轉移支付形式，使社會(huì )保障轉移支付實(shí)現額外的功能；一個(gè)健全的社會(huì )保障轉移支付管理體系是上述所有措施發(fā)揮作用的基礎，法律制度的完善、轉移支付程序透明、管理制度規范等決定著(zhù)社會(huì )保障轉移支付效率的高低。
4.制定漸進(jìn)式的延遲退休政策、職業(yè)年金政策和完善社會(huì )保障待遇正常調整機制
這些額外的輔助措施在一定程度上也能解決社會(huì )保障轉移支付所面臨的問(wèn)題，特別是延遲退休政策，緩解了養老保險制度的償付壓力，降低了養老保險制度所增加的社會(huì )保障財政支付風(fēng)險，繼而對社會(huì )保障轉移支付的需求降低。
三、結語(yǔ)
總而言之，只有對社會(huì )保障制度在發(fā)展現期、發(fā)展后期所將面臨的風(fēng)險因素考慮在內的社會(huì )保障轉移支付制度，才是科學(xué)、合理的。這樣即在不增加財政壓力的基礎上改變了傳統粗放式的社會(huì )保障轉移支付方式，針對性的解決了社會(huì )保障制度在可持續發(fā)展中面臨的“資金不可持續”的大難題、還均衡了區域社會(huì )保障的發(fā)展水平，使具有公共產(chǎn)品特性的社會(huì )保障服務(wù)趨向全國范圍內的均等化，有利于我國財政制度、社會(huì )保障制度的可持續發(fā)展。
【社會(huì )保障轉移支付風(fēng)險控制研究論文】相關(guān)文章：
電力生產(chǎn)安全風(fēng)險控制研究論文10-23
地上煤倉施工風(fēng)險控制研究論文10-23
運輸信用風(fēng)險控制研究分析論文11-02
審計控制風(fēng)險論文03-03
風(fēng)險控制下企業(yè)內部控制建設研究論文10-23