高校建立內部教學(xué)質(zhì)量保障體系的迫切性論文
論文摘要：高校建立教學(xué)質(zhì)量保障體系要立足于教學(xué)質(zhì)量，以政府經(jīng)�；�、制度化的評估制度為契機，以“規模、結構、質(zhì)量、效益”協(xié)調發(fā)展為目標導向，推動(dòng)高校持續穩定發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：高等教育；教學(xué)質(zhì)量；保障體系
高等教育質(zhì)量保障是一項復雜的系統工程，決定于外部質(zhì)量保障體系和內部質(zhì)量保障體系。外部質(zhì)量保障體系受政府宏觀(guān)管理及投人、政策導向等直接因素和生源、人才需求、就業(yè)導向等間接因素兩方面影響。只有將內部保障和外部監督有機結合起來(lái)，才能避免出現不顧人才市場(chǎng)需求或急功近利、“過(guò)分專(zhuān)業(yè)化和功利主義”等傾向。
根據高等教育活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，高等教育質(zhì)量的核心是教學(xué)質(zhì)量。高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系必須以學(xué)校內部的教學(xué)質(zhì)量保障為基礎，以校內全面質(zhì)量管理系統為教學(xué)質(zhì)量保障的核心系統。隨著(zhù)高等教育系統外部環(huán)境的發(fā)展和內部管理體制改革的深化，高校在依法自主辦學(xué)的前提下，建立完善的內部教學(xué)質(zhì)量保障體系，不斷更新質(zhì)量觀(guān)念，提高質(zhì)量意識，形成自我約束、自我激勵機制，是確保并不斷提高教學(xué)質(zhì)量的一項戰略性的迫切任務(wù)。
一、根本依據：“教學(xué)質(zhì)量是生命線(xiàn)”意識
經(jīng)濟全球化和教育國際化要求高校及其所培養的人才必須增強國際競爭力。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在高等教育大發(fā)展的時(shí)代背景下，高校的生存和發(fā)展取決于人才培養的質(zhì)量。隨著(zhù)我國高等教育改革的不斷深化和加人WTO等等，高等學(xué)校的危機意識越來(lái)越強，生存還是死亡，教學(xué)質(zhì)量起著(zhù)決定作用。因而建立一套科學(xué)規范的、高效可行的校內教學(xué)質(zhì)量保障體系，對于促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量滿(mǎn)足政府及社會(huì )需求，實(shí)現高校持續健康發(fā)展是必須而緊迫的。
二、外部動(dòng)力：政府評估的制度化、連續化
政府經(jīng)�；�、制度化的評估制度，為促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、我自約束的內部質(zhì)量保障機制，從而最終形成國家、地、高校和社會(huì )相結合的立體化的高等教育質(zhì)量監控體系提供了推動(dòng)力。國家于1994年起對1976年以來(lái)新建的本科院校進(jìn)行合格評估，1996年開(kāi)始對辦學(xué)歷史較長(cháng)、水平較高的'重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行教學(xué)工作優(yōu)秀評估，1999年開(kāi)始對介于兩者之間的高校進(jìn)行隨機性水平評估。2002年，教育部對上述三種評估方案及其標準體系進(jìn)行了重新整合，統一為普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估。在此基礎上，2004年8月27日教育部正式下發(fā)《教育部關(guān)于設立教育部高等教育教學(xué)評估中心的通知》和《教育部關(guān)于印發(fā)“教育部高等教育教學(xué)評估中心職責任務(wù)、管理體制、機構設置和人員編制方案”的通知》正式宣布成立教育部高等教育教學(xué)評估中心。重點(diǎn)工作一是要建立5年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評估制度。通過(guò)這種大面積、連續輪回的評估方式，建立起經(jīng)�；�、制度化的評估制度。綜合評估工作全面反映高等學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量狀況，同時(shí)要推動(dòng)建立高等教育質(zhì)量監控制度。評估是重要的指揮棒，成立教育部高等教育教學(xué)評估中心是政府行為，體現的是國家和政府對高校辦學(xué)的要求，對推動(dòng)評估工作的科學(xué)化、制度化和專(zhuān)業(yè)化將起到重要作用。要以成立教育部高等教育教學(xué)評估中心為契機，帶動(dòng)地方政府、教育行政部門(mén)建立相應的評估監控制度和組織機構，促進(jìn)高等學(xué)校建立自我發(fā)展、自我約束的內部保障機制，積極引導和培育社會(huì )評估中介機構，形成國家、地方、高校和社會(huì )相結合的立體化的高等教育質(zhì)量監控體系，實(shí)現從過(guò)程管理向目標管理，從微觀(guān)事務(wù)管理到宏觀(guān)決策管理的根本轉變。教育部高等教育教學(xué)評估中心的成立和教育部對高等學(xué)校實(shí)施5年一輪評估制度的確立，標志著(zhù)建立有中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。
建立完善的內部教學(xué)質(zhì)量保障體系，也是高校擴招以后保持穩步、健康發(fā)展的需要。擴招、改制和升格使各校辦學(xué)條件全面緊張，師資總量不足，結構性短缺更為突出，經(jīng)費投人嚴重不足，與規模發(fā)展很不適應。原有教學(xué)管理體制、機制、規章、隊伍等與高等教育大眾化發(fā)展需求不相適應。為保證新形勢下的高校本科教學(xué)質(zhì)量，教育部于2001年印發(fā)了《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。各校在貫徹落實(shí)文件過(guò)程中，逐步開(kāi)展了新形勢下高校內部教學(xué)質(zhì)量保障研究和實(shí)踐，但主要是側重一些單項環(huán)節教學(xué)質(zhì)量研究，如：課堂教學(xué)質(zhì)量、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)設計質(zhì)量等，還沒(méi)有形成完善的內部教學(xué)質(zhì)量保障體系。由于缺乏完善的內部教學(xué)質(zhì)量保障體系及經(jīng)常性的質(zhì)量保障信息資料積累，使得一些高校迎接評估，常常顯得工作被動(dòng)，也由于對教學(xué)評估的意義和對評估指標體系的內涵、實(shí)質(zhì)沒(méi)有結合教學(xué)及管理工作實(shí)際加以深刻領(lǐng)會(huì )和消化吸收，轉化為學(xué)校內在的質(zhì)量保障體系，往往達不到評估應有的效果。既然教育評估是有效教學(xué)過(guò)程管理不可缺少的組成部分，開(kāi)展教育評估就不應是“額外負擔”、“外加壓力”，而應當視為學(xué)校自身發(fā)展的內在需要。學(xué)校應將政府的水平評估與學(xué)校的過(guò)程管理及學(xué)校內部教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設相結合，以政府的評估指標體系作為校內管理目標的參照，將社會(huì )中介機構及市場(chǎng)對學(xué)校的評價(jià)作為外部監督的重要因素，運用“人本管理”與“全面質(zhì)量管理”理念，充分調動(dòng)全體學(xué)生、教師、管理人員的積極性，主動(dòng)地持續地提高教學(xué)質(zhì)量，建立并完善學(xué)校內部的教學(xué)質(zhì)量保障體系。
三、目標導向：“規模、結構、質(zhì)量、效益”協(xié)調發(fā)展
我國高等教育改革以“規模、結構、質(zhì)量、效益”協(xié)調發(fā)展為指導方針和目標導向。經(jīng)過(guò)多年的結構調整、合校、擴招之后，正按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的思想逐步向縱深發(fā)展。許多高校已逐漸把學(xué)校改革的重點(diǎn)由宏觀(guān)轉向微觀(guān)、由整體布局轉向學(xué)校內部管理體制的完善，并采取一系列舉措，以提高教學(xué)質(zhì)量，走內涵發(fā)展的路子。
在教育經(jīng)費普通緊張的情況下，我國高等學(xué)校如何在有限的教育資源條件下，使規模、結構、質(zhì)量、效益相統一，實(shí)現學(xué)校的持續健康發(fā)展，如何充分利用有限資源使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量隨著(zhù)培養目標的變化不斷提高，是一個(gè)需長(cháng)期研究并不斷完善的課題。校內教學(xué)質(zhì)量保障體系的研究和確立是其中的核心。在教育資源一定條件一下，校內全面質(zhì)量管理系統是教學(xué)質(zhì)量保障的核心系統。要堅持“質(zhì)量至上”，以質(zhì)量為核心處理好規模、結構、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系。要通過(guò)高校內部管理體制改革深挖潛力，以保障辦學(xué)規模擴大的基本需求。
教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展之本，“規模、結構、質(zhì)量、效益”協(xié)調發(fā)展的目標導向要以質(zhì)量保證和逐步提高為核心和主導目標。教學(xué)質(zhì)量管理的目的，既要證明已經(jīng)取得的“質(zhì)量水準”，更重要的是在于持續不斷地改進(jìn)學(xué)校人才培養工作，最優(yōu)化地利用學(xué)校的資源，多培養人才，培養高質(zhì)量的人才。
四、核心系統：內部教學(xué)質(zhì)量保障體系
從2002年開(kāi)始至今，教育部開(kāi)展的高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量的試點(diǎn)評估和專(zhuān)項評估等，在促進(jìn)高校端正辦學(xué)指導思想，推進(jìn)教學(xué)建設和改革，促進(jìn)學(xué)校建立內部質(zhì)量監控體系，提高教育質(zhì)量等方面起到了重要作用，為建立具有中國特色的高等教育質(zhì)量監控體系積累了寶貴經(jīng)驗。
各校在教育部2001年4號文件精神推動(dòng)下開(kāi)展的課堂教學(xué)質(zhì)量督導評價(jià)、精品課程建設、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量管理、畢業(yè)設計教學(xué)質(zhì)量管理、“兩課”建設等都為建立完善的內部教學(xué)質(zhì)量保障體系積累了寶貴的經(jīng)驗或直接成為體系的一部分。高校在此基礎上，建立和完善內部教學(xué)質(zhì)量保障體系，要通過(guò)全部動(dòng)員、全員參與，以鞏固成果，深化改革，促進(jìn)教學(xué)管理由經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。隨著(zhù)廣大教師、學(xué)生及管理人員的質(zhì)量保障意識的不斷提高，教學(xué)管理水平也將得到全面提高，從而實(shí)現教學(xué)質(zhì)量的持續提高。
質(zhì)量管理體系是校內教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心系統。校內質(zhì)量管理體系應建立在“人本管理”與“全面質(zhì)量管理”相結合的管理理念的基礎上。以政府的評估指標體系作為管理目標，將社會(huì )中介機構及市場(chǎng)對學(xué)校的評估作為外部監督的重要因素，充分調動(dòng)全體學(xué)生、教師、管理人員的積極性，主動(dòng)地持續地提高教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮學(xué)校教學(xué)指導委員會(huì )和校、院兩級教學(xué)管理部門(mén)的職能，從而建立健全由學(xué)生、教師、管理人員全員參與的學(xué)校內部的教學(xué)質(zhì)量保障體系。在規劃、決策、教師管理、學(xué)生管理、課堂教學(xué)組織、學(xué)術(shù)管理等方面應突出人本管理思想，調動(dòng)人們的內在自主性、積極性；在教學(xué)過(guò)程事務(wù)管理、后勤事務(wù)管理等方面應強化程序化管理，規范化操作，不斷提高效率和效益。
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