高校專(zhuān)項資金管理對策論文
一、高校專(zhuān)項資金以及績(jì)效預算管理的含義
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高校專(zhuān)項資金是指明確具體項目、具有專(zhuān)門(mén)用途并設定時(shí)效性的資金。其主要來(lái)源于主管部門(mén)或上級單位撥入和學(xué)校年度預算安排，具有項目多、金額大、使用范圍廣的特點(diǎn)。專(zhuān)項資金從申報立項、審核通過(guò)到具體使用、監督檢查都有嚴格的程序，要求專(zhuān)項資金在申報時(shí)要有理有據，要明確專(zhuān)項資金的使用方向及目標，對項目具體程序要有事先的預算安排，對資金的使用進(jìn)度要按程序向主管部門(mén)報告，項目完成后，要編制資金決算報表以及使用效果的書(shū)面報告并接受主管部門(mén)的監督檢查，同時(shí)高校要會(huì )同主管部門(mén)做好項目的績(jì)效評價(jià)工作。對于項目結余資金的處理，要按照國家政策及上級主管部門(mén)的要求，或者結轉下年使用（未完成項目）或者直接返回財政（已經(jīng)完成項目），不得截留資金，虛列支出，不得謀取私利。
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績(jì)效預算是以目標為導向、項目成本為衡量、業(yè)績(jì)評估為核心的一種預算體制，是一種現代化的預算管理方法，它以成本效益分析為基礎，在運行過(guò)程中更加注重預算執行的結果，強調“成果”與“產(chǎn)出”的區別，最終目的是為了提高公共支出效率，降低公共支出的成本�？�(jì)效預算要求從最終的目標出發(fā)，對于那些沒(méi)有取得實(shí)際效果的項目，無(wú)論是工程還是科研，都應該看作是一種資源的浪費，對其都應該予以取締。
二、高校專(zhuān)項資金管理存在的問(wèn)題
黨的十六大提出政府改革的目標，就是塑造新型的“服務(wù)型”政府，高校也一樣，必須有自己的使命和戰略規劃，像國外的一些一流大學(xué)都有自己的使命，學(xué)校的一切活動(dòng)都要為這一使命服務(wù)。雖然這幾年國家加大了對教育的投入力度，但從分配結構上來(lái)看，高校之間的投入比例并不均衡，越是普通高校外部籌資渠道越狹窄。因此為了最大限度地使用資源，使有限的資源為高校創(chuàng )造最大的效益，實(shí)現高校的戰略使命，有必要對高校的專(zhuān)項支出進(jìn)行績(jì)效管理，以解決我國高校中普遍存在的低水平、重復投入、資源利用率低、對公共支出缺乏效益意識的缺陷。
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1.普通高校的專(zhuān)項資金大部分以財政撥款為主，自籌資金為輔。高校在申報專(zhuān)項經(jīng)費上國家對其都有嚴格的審批程序，要經(jīng)過(guò)國家財政下達申報文件、高校編制上報項目申報文本、財政對其進(jìn)行可行性論證研究、最后再安排項目資金，這中間經(jīng)過(guò)的手續多、時(shí)間長(cháng)，有時(shí)成功申請一個(gè)國家項目，款項卻遲遲不能到賬，導致本年度應該實(shí)施的項目第二年才能實(shí)施。而且由于國家對專(zhuān)項資金的使用管理進(jìn)行嚴格控制，致使一些專(zhuān)項經(jīng)費被壓縮了使用時(shí)間（諸如一些修購專(zhuān)項），勢必形成項目結余，而財政的年終用款余額注銷(xiāo)制度又規定，當年的經(jīng)費結余必須返還財政，相應地第二年財政就會(huì )減少投入，這就造成一些單位突擊花錢(qián)現象，一些本不需要采購的項目重復采購，造成資產(chǎn)閑置流失。
2.財政部門(mén)、高校及其下屬項目使用部門(mén)本身就是一種三方委托代理關(guān)系，財政把資金劃給高校，高校又把資金分到下屬項目使用部門(mén)，具體到項目使用部門(mén)如何使用資金，是否嚴格按照預先的申報用途使用，高校的財務(wù)、審計部門(mén)并不一定清楚，在這種狀況下，一旦高校本身缺少監控措施，上級主管部門(mén)又僅僅依靠預決算報表就很難對專(zhuān)項資金的使用狀況作出正確判斷。為了使財政部門(mén)以及高校自身能夠及時(shí)而準確地掌握專(zhuān)項資金的使用情況，杜絕由于信息不對稱(chēng)而產(chǎn)生的管理漏洞，有必要對專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效管理。
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1.一些高校的申報項目不是從高校學(xué)科建設、人才培養、科學(xué)研究等方面出發(fā)，只是為了爭取資金而上項目，項目建設目標不準確，在申報額度上，就高不就低，不顧實(shí)際需要，多報項目，甚至重復上報項目，預算粗放，論證不充分，資金使用混亂，套取項目資金的現象屢屢發(fā)生，從而導致項目實(shí)施困難，專(zhuān)項資金的使用效率低下。
2.高校自身缺少對專(zhuān)項資金的績(jì)效管理。對專(zhuān)項資金立項不科學(xué)，管理不規范，沒(méi)有對其預期績(jì)效目標以及項目的具體實(shí)施、完成情況等實(shí)施有效的績(jì)效監督，缺乏對項目立項的可行性調研以及科學(xué)性論證。諸如一些大型基建項目，不考慮需要不需要，不計成本，不計效益，盲目上項目，結果造成專(zhuān)項資金的極大浪費。
三、加強高校專(zhuān)項資金績(jì)效預算管理的對策
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托，強化項目庫管理系統建設專(zhuān)項資金主要來(lái)源于國家財政，是公共財政的一部分，在民主財政框架下，公眾有權對政府的財政支出行為進(jìn)行監督和問(wèn)責，只有建立透明的經(jīng)費分配和監管系統，讓公眾明白項目是如何申請的`，資金都用到哪里去了，怎么用的，從而防止項目申報中存在的潛規則，才能有效防止經(jīng)費在使用過(guò)程中“跑冒滴漏”現象。而項目庫系統也正是適應這種形式的產(chǎn)物。項目庫系統是對專(zhuān)項資金進(jìn)行規范化、全面化、程序化管理的一種信息管理系統，它借助于網(wǎng)絡(luò )化的手段，集項目?jì)鋷�、項目申報系統、項目管理系統為一體，通過(guò)項目庫對專(zhuān)項資金進(jìn)行立項、申報、論證、審批、資金分配、進(jìn)度管理、項目驗收審核到項目績(jì)效評估等一系列環(huán)節，最后從項目庫納入部門(mén)預算，實(shí)現對專(zhuān)項資金管理的信息化，從而減少了人為干預，有效地實(shí)現對項目的全面管理。教育主管部門(mén)、財政部門(mén)以及各高校都應該建立規范完整的專(zhuān)項資金管理信息系統，通過(guò)項目庫建設，實(shí)現項目信息資源的共享，無(wú)論是主管部門(mén)還是高等院校，在對項目實(shí)施充分的可行性論證基礎上，再按照項目的輕重緩急把有限的資源安排在急需或重要的項目上；通過(guò)項目庫建設，對項目實(shí)施滾動(dòng)管理、績(jì)效考評和追蹤問(wèn)效，并將考評結果作為以后項目評審和立項申報的依據，對沒(méi)有取得實(shí)際效果的項目予以堅決取締，對那些給學(xué)校帶來(lái)長(cháng)遠發(fā)展的項目則加大支持。據此各部門(mén)也可隨時(shí)查詢(xún)獲得自己?jiǎn)挝豁椖恐懈黜椈顒?dòng)資源的有關(guān)情況，在項目實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)就單個(gè)資源、團隊資源或整個(gè)項目的實(shí)際成本與預算成本進(jìn)行對比分析，從而使財務(wù)工作更加透明，實(shí)現對專(zhuān)項資金的動(dòng)態(tài)監管，各部門(mén)也可隨時(shí)掌握專(zhuān)項資金的流向，解決了上級主管部門(mén)、高校以及各部門(mén)之間信息的不對稱(chēng)性，徹底改變目前專(zhuān)項資金的粗放性管理模式，改以往的事后監督為事前和事中監督。
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最早提出績(jì)效這一概念的是美國，雖然當時(shí)沒(méi)有取得預期的效果，但績(jì)效預算的理念卻開(kāi)始慢慢形成，到20世紀80年代以后，西方國家開(kāi)始了陸陸續續的績(jì)效預算改革，最終形成了一股績(jì)效改革的風(fēng)潮�？�(jì)效預算的界定具體分為以下幾個(gè)環(huán)節：戰略規劃編制———制定項目計劃———確定績(jì)效指標———年度績(jì)效報告以及考評———根據績(jì)效完成情況調整下年度預算。如右下圖所示�？�(jì)效預算管理是一個(gè)系統工程，整個(gè)過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節，高校應結合自身的特點(diǎn)，利用現有基礎實(shí)行并完善績(jì)效預算。首先，高校應定位自身的發(fā)展目標和愿景，要有自己的核心價(jià)值觀(guān)，并根據未來(lái)達到的方向來(lái)制定短期和長(cháng)期的發(fā)展戰略規劃，然后再根據總的戰略來(lái)確定各部門(mén)各項目的分目標，對實(shí)現戰略的關(guān)鍵業(yè)績(jì)指標及目標值進(jìn)行層層分解，從而對項目實(shí)施有效的績(jì)效管理。其次，績(jì)效預算的實(shí)行，項目的立項是關(guān)鍵。比如一些高校的修購基金，高校在編制預算時(shí)劃撥一部分資金給資產(chǎn)處和基建處，以解決校內固定資產(chǎn)的購置和及時(shí)維修，這個(gè)目標可以設立多種不同的項目，因此就需要在總體規劃及目標的基礎上，明確單個(gè)項目的目標，要加大對基層單位的調研，要在組織專(zhuān)家充分論證其可行性的基礎上，細化其申報文本，運用績(jì)效———成本分析的方法進(jìn)行比較，擇優(yōu)錄取，并詳細的編制經(jīng)費預算，削減預算中的水分。要尊重廣大師生的意愿，將有限的資源用在廣大師生最需要的地方，爭取用最低的成本帶給學(xué)校最好的效益。
最后，對專(zhuān)項資金進(jìn)行合理有效的管理，也要遵循項目本身的發(fā)展規律。無(wú)論是高校還是主管部門(mén)制定政策都應盡可能遵循項目的規律，比如一些大型的基建項目時(shí)間長(cháng)，跨度大；有的科研課題需要自己創(chuàng )新，需要大量的科學(xué)實(shí)驗，還有的需要大量的實(shí)地調研等。所有這些都不是一蹴而就就能成功，甚至不是預算中所能設想到的。因此國家和地方有關(guān)部門(mén)要遵循不同項目的規律性，在績(jì)效預算的改革中，加強預算執行中的靈活性，對項目結余資金進(jìn)行合理處理，適度提高項目負責人對經(jīng)費使用的自主權。同時(shí)對那些大量具體的績(jì)效考評操作上級主管部門(mén)也可以交給專(zhuān)門(mén)的社會(huì )中介機構進(jìn)行，這樣既能保證專(zhuān)項支出績(jì)效考評工作的公平性，也能提高績(jì)效考評的專(zhuān)業(yè)性和工作效率。
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