以學(xué)生權利為本位的教育管理模式的論文
論文摘要：隨著(zhù)國家法治化建設的不斷完善和教育改革的深入，大學(xué)生維權意識日益增強，而以往以學(xué)生義務(wù)為本位的高校學(xué)生教育管理規范越來(lái)越不適應時(shí)代的要求。因此，構建以學(xué)生權利為本位的法治化教育管理模式，實(shí)現法德相濟，便成為高校的現實(shí)選擇。
論文關(guān)鍵詞：學(xué)生權利 本位 教育管理 模式
近年來(lái)，隨著(zhù)國家法治化建設的不斷完善和教育改革的深人，大學(xué)生維權意識日益增強，層出不窮的大學(xué)生狀告學(xué)校事件引起了人們對高校學(xué)生教育管理絕對權威的質(zhì)疑。新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》頒布實(shí)施后，使得高校也開(kāi)始審視自己部規定的合法性、懲戒程序的正當性等問(wèn)題。由于我國高校形成以道德教化學(xué)生的歷史傳統，并以道德規范為基礎構筑學(xué)生管理規則，高校對學(xué)生的管理實(shí)際上是以學(xué)生的義務(wù)為本位，而不是以學(xué)生的權利為本位。在以德管理和依法管理的過(guò)程中，學(xué)校未能及時(shí)區分道德與法律的界限，以至于高校學(xué)生教育管理規范在依法治校的過(guò)程中越來(lái)越顯得不適應時(shí)代的要求。因此，構建以學(xué)生權利為本位的法治化教育管理模式，實(shí)現法德相濟，便成為高校毋庸置疑的現實(shí)選擇。
一、學(xué)生教育管理以學(xué)生權利為本位的基本內涵
學(xué)生權利本位是指在肯定學(xué)生權利和義務(wù)不可分的前提下，以學(xué)生權利而不是以學(xué)生義務(wù)為起點(diǎn)、軸心和重心的教育管理。高校學(xué)生教育管理以學(xué)生權利為本位，是我國高等教育從精英教育轉向大眾化教育，從以道德和政策管理為主轉向依法管理和以德管理相結合的必然趨勢。特別是我國高等教育實(shí)行繳費上學(xué)制度以后，相當一部分學(xué)生必須付出一定的，甚至昂貴的成本才能進(jìn)人大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，國家不再統一分配，就業(yè)競爭越來(lái)越大。自費就學(xué)、自主擇業(yè)使得大學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中更加注重自己應該享有的合法權利，當自己覺(jué)得權利受到侵害時(shí)也就更多地利用法律去尋求保護。近幾年高校教育管理過(guò)程中所引發(fā)的各種法律糾紛，已經(jīng)從另一個(gè)側面反映了學(xué)生的.權利正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，學(xué)生越來(lái)越追求教育管理過(guò)程中的自由、公平與公正，越來(lái)越重視教育活動(dòng)中對自身權利的確認與維護。從學(xué)�？�，大學(xué)生的合法權利能否實(shí)現或不被侵害，在相當程度上取決于教育管理是否堅持了以人為本，體現了對學(xué)生的人文關(guān)懷，是否在制度設計或執行時(shí)都遵循了合法、公正的原則，尊重了學(xué)生的權利。
過(guò)去由于儒家文化傳統根深蒂固的影響，教育管理往往重義務(wù)，輕權利，以學(xué)生義務(wù)、學(xué)校權力為本位。這種教育管理主要以道德標準來(lái)評價(jià)學(xué)生的行為，用學(xué)生應當或不應當等限制或禁止的義務(wù)性規范來(lái)設計學(xué)生教育管理制度，并以道德規范為基礎構建學(xué)生教育管理規則。當然，在高校的特殊環(huán)境中，這種教育管理在一定程度上符合高等教育自身發(fā)展的規律、符合我國學(xué)校傳統的道德文化，也保證了學(xué)生正常的學(xué)習和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀(guān)隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執行一些規章制度時(shí)，片面強調學(xué)校的權力而忽視學(xué)生的權利，從而導致學(xué)校權力與學(xué)生權利的沖突，甚至造成對學(xué)生權利的侵害，相應也加大了教育管理的難度。
因此，高校學(xué)生教育管理以學(xué)生權利為本位，必須明確學(xué)生權利的范圍。首先，絕大多數高校的在校學(xué)生不是未成年人而是具有完全的民事行為自主能力的人，其法定權利大于中小學(xué)校學(xué)生的權利范圍，這是高校學(xué)生不同于中小學(xué)校學(xué)生的根本特點(diǎn)。其次，高校學(xué)生具有雙重身份，一是受教育者，二是有完全行為能力的公民，由此決定了在校大學(xué)生權利的雙重性。作為受教育者，高校學(xué)生享有我國教育法、高等教育法等教育法律規范規定的受教育權，如學(xué)習權、聽(tīng)課權、結社權、勤工助學(xué)權、畢業(yè)權、學(xué)位權等權利；作為公民，高校學(xué)生享有民事法律和行政法律規定的完全的公民權，如人格權、人身權、結婚權、選舉權、財產(chǎn)權等權利。目前，高校學(xué)生教育管理對于學(xué)生兩種權利的關(guān)注尤其是對高校學(xué)生公民權完整性的關(guān)注很不平衡，重視學(xué)生的受教育權而忽視學(xué)生公民權的完整性。所以高校學(xué)生教育管理無(wú)論從形式到內容，都應該充分反映高校學(xué)生的受教育權和完整的公民權。
二、設計學(xué)生管理制度要遵循學(xué)生權利本位的原則，完善權利保障機制
高校學(xué)生教育管理制度從行政法學(xué)的角度看屬于學(xué)校管理的抽象行范疇，是針對全體在校學(xué)生所做出的學(xué)校教育管理行為規范。一般而言，應包括三個(gè)方面的具體制度：
一是實(shí)現學(xué)生合法權利的制度，包括教育救助制度和教學(xué)公開(kāi)制度、生活保障制度；
二是保護學(xué)生合法權利的制度，包括學(xué)生處分等級、處分決定、處分告知等制度；
三是學(xué)生合法權益的救濟制度，包括校內申訴制度和聽(tīng)證制度。
學(xué)校制定這些教育管理制度的宗旨和目的必須符合學(xué)生權利本位的原則。因為在高校學(xué)生教育管理實(shí)踐中，之所以可能對學(xué)生合法權利造成侵害并引發(fā)訴訟案，問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一個(gè)是下位法違背上位法，校內管理規章違背法律法規，對學(xué)生實(shí)施開(kāi)除學(xué)籍、剝奪學(xué)位權等重罰，從而直接侵害到學(xué)生的受教育權等基本權利；另一個(gè)是學(xué)校依法行使自主管理權對學(xué)生做出處罰時(shí)，缺乏符合法治要求的正當程序，學(xué)生沒(méi)有參與的機會(huì )，只能被動(dòng)地接受處罰結果。因此，高校要真正構建起一套集科學(xué)性、合法性、合理性于一體的學(xué)生權利保障機制，應注意和解決以下三方面的間題：
首先，制度內容的合法性。這是學(xué)生權利保障的前提和基礎。任何模式的學(xué)生教育管理都必須首先制定內容相對完備的規章。法治化模式下規章制度的制定絕不能超越法律法規規定的范圍，不能與法律法規相�；蛳嗟钟|，尤其是涉及學(xué)生權利的限制或剝東
其次，處理程序的正當性。這是學(xué)生權利保障的基本要求。正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。沒(méi)有程序的正當，就不會(huì )有過(guò)程的公開(kāi)和結果的公毛高校在學(xué)生管理活動(dòng)中，特別是在做出影響學(xué)生權益的處理或處分決定時(shí)，應當事先告知當事學(xué)生，向其說(shuō)明理由和依據，同時(shí)要通過(guò)適當方式給當事學(xué)生以陳述、申辯的機會(huì )，讓當事學(xué)生參與到處理程序當中來(lái)。
第三，權利救濟的必需性。這是保障學(xué)生權利完整性的必要環(huán)我有權利就必然有救濟，沒(méi)有救濟就沒(méi)有權利。法治精神和人文關(guān)懷不僅體現在權利的事前保障，還應體現在權利的事后救濟上。就高校內部而言，申訴權是救濟的重要方式，也是學(xué)生認為權利受到侵害之后，恢復、補救和維護自身權利的重要途徑。雖然新的《高等學(xué)校學(xué)生管理規定》對此作了較為詳盡的規定，但學(xué)生申訴處理委員會(huì )的機構與人員的設置、申訴主體、申訴范圍、申訴程序、申訴的時(shí)效與處理期限等，必須根據本校的實(shí)際，形成合法的制度機制，并積極創(chuàng )造條件，使其更加完善。
三、學(xué)生教育管理以學(xué)生權利為本位并不排斥德育
高校作為非政府的公共教育機構，其內部管理涉及的基本主體主要是學(xué)校和學(xué)生。學(xué)校與學(xué)生之間具有雙重法律關(guān)系。首先，從教育與管理的角度看，二者是管理與被管理的關(guān)系；其次，學(xué)生與學(xué)校之間在貸學(xué)金、租賃學(xué)生宿舍等方面又成為平等的民事關(guān)系。無(wú)論是法律關(guān)系，都是權利義務(wù)的統一體，都要遵循“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權利，也沒(méi)有無(wú)權利的義務(wù)”這一法律準則。
高校學(xué)生教育管理從義務(wù)本位轉變到權利本位上來(lái)的理念，并不意味著(zhù)排斥德育，也不意味著(zhù)對學(xué)生的過(guò)分縱容和無(wú)限地放大學(xué)生的權利。作為國家授予特定職責和管理自主權的高等院校，承擔著(zhù)為國家培養人才的重任，為實(shí)現教育目標，必然要依法制定相應的規章制度，嚴格對學(xué)生行為的規范，這本身就是對受教育者合法權益的維護。學(xué)校的教育管理不是僅僅面對某一個(gè)學(xué)生，而是為了向整個(gè)學(xué)生群體履行教育服務(wù)合同所必需。如果學(xué)校不嚴格規定學(xué)生紀律，放任自流，學(xué)校管理就會(huì )出現混亂，就不能滿(mǎn)足絕大多數學(xué)生合法權益的要求，最終受損害的依然是學(xué)生自身。而且我國教育法律也規定大學(xué)生應遵守學(xué)校的各項管理制度，認可和服從學(xué)校的管束，行使權利應以不侵犯他人權益和學(xué)校秩序為原則，否則高校有權依據自定的合法規章制度，限制或剝奪學(xué)生的權利，甚至從根本上改變學(xué)生的法律地位。
在高校的特殊環(huán)境中，高等教育自身發(fā)展的規律、我國學(xué)校傳統的道德文化、學(xué)校的教育教學(xué)秩序以及人才培養目標，都決定了學(xué)生行使權利不僅不能超越法律的范圍；也不能違背學(xué)校已經(jīng)形成的且已為社會(huì )所認同的良好的道德風(fēng)尚。大學(xué)生必須對他人和社會(huì )負責，對自己的行為負責。近年來(lái)，由于各種消極因素的影響，大學(xué)生的責任意識呈弱化傾向。特別是部分學(xué)生在日常行為中較少考慮責任、義務(wù)的約束，我行我素，不計后果，表現出很大的不成熟性。因此，高校學(xué)生教育管理在依法校以學(xué)生權利為本位的同時(shí)，還必須重視對學(xué)生的德育教育，針對學(xué)生的不良行為，通過(guò)誠信、善良等道德教育，德法相濟，共鑄健康文明校園環(huán)境。
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