淺論高等院校非學(xué)歷教育管理模式的變革探析論文
論文摘要：非學(xué)歷教育是高等院校繼續教育的重要組成部分，在繼續教育中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。社會(huì )的不斷發(fā)展對非學(xué)歷教育提出了新的要求，迫使其只有不斷變革才能獲得長(cháng)足發(fā)展。而管理模式的變革因在各種變革中處于核心和基礎地位而得到重點(diǎn)關(guān)注。文章主要分析了非學(xué)歷教育中管理模式變革的重要性、現行的管理模式以及對未來(lái)管理模式變革的展望，即通過(guò)新理念的引導來(lái)加強內部管理和外部監控，以實(shí)現非學(xué)歷教育管理模式的成功變革。
論文關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育；管理模式；變革
非學(xué)歷教育是我國高校開(kāi)展繼續教育的重要組成部分。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全民對終身學(xué)習和建立學(xué)習型社會(huì )的呼聲越來(lái)越高漲，因此，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，滿(mǎn)足群眾不斷高漲的學(xué)習需求，為新時(shí)期社會(huì )快速發(fā)展,培養大批應用型人才。這不僅適應時(shí)代的要求，也是當代高校繼續教育獲得長(cháng)足發(fā)展的必由之路。
本文中的非學(xué)歷繼續教育是指我國境內普通高校繼續教育學(xué)院(成人教育)、網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)院及其他相關(guān)院(系)開(kāi)展的不授予學(xué)位學(xué)歷的繼續教育項目、培訓項目，以及在國內以非學(xué)歷形式舉辦的涉外教育培訓項目。近年來(lái)，隨著(zhù)繼續教育的發(fā)展，成人學(xué)歷教育在高校繼續教育的發(fā)展過(guò)程中逐漸萎縮，取而代之的則是非學(xué)歷教育的蓬勃發(fā)展。非學(xué)歷教育以其周期短、見(jiàn)效快、針對性和適應性強等特點(diǎn)逐漸受到高校和社會(huì )的青睞，部分高校從戰略性的角度出發(fā)，制定并出臺相應的政策支持并鼓勵非學(xué)歷教育的發(fā)展。但從整體來(lái)看，非學(xué)歷教育仍然處在探索和發(fā)展階段。為適應社會(huì )對非學(xué)歷教育發(fā)展的需求，各高校也在不斷的進(jìn)行改革和探索，在各項教育改革中，管理體制的改革居于核心與基礎地位，關(guān)系到整個(gè)繼續教育的生機與發(fā)展。
一、管理模式變革的必要性
�。ㄒ唬┥鐣�(huì )的發(fā)展與變革對繼續教育提出新的挑戰
我國社會(huì )處在經(jīng)濟快速發(fā)展的變革時(shí)期，知識更新的速度超越了以往任何時(shí)代，新思想新事物層出不窮。社會(huì )發(fā)展的這種特征對勞動(dòng)者素質(zhì)也提出了新的要求，勞動(dòng)者需要不斷接受新知識、新技能、新理念才能應對工作帶來(lái)的新挑戰。普通高校作為我國人才培養高地，依托其優(yōu)越的人才資源，加快發(fā)展非學(xué)歷教育，為勞動(dòng)者提供新的學(xué)習機會(huì )，滿(mǎn)足勞動(dòng)者不斷增長(cháng)的學(xué)習需求，是解決這一問(wèn)題的必由之路。
普通高等學(xué)歷教育重視培養學(xué)生的理論素養，而對社會(huì )實(shí)踐技能培養不夠，這就導致高校培養的人才不能完全滿(mǎn)足用人單位的需求，在步入工作崗位后需要不斷“充電”來(lái)提高勝任工作的能力，此類(lèi)群體的繼續學(xué)習不再是單純的接受理論知識，而更多的是人際關(guān)系，工作能力等各方面綜合素質(zhì)的學(xué)習要求。
社會(huì )變革與發(fā)展帶來(lái)的另一個(gè)變化就是，在分工越來(lái)越細致的同時(shí)，各行業(yè)內部的聯(lián)系變得更加緊密，行業(yè)內部人員需要緊隨行業(yè)發(fā)展步伐，密切把握發(fā)展態(tài)勢，才能始終處在行業(yè)發(fā)展的最前端，非學(xué)歷教育培訓可以提供這樣一個(gè)平臺，在各類(lèi)高端型培訓中，把行業(yè)內專(zhuān)業(yè)人員聚集在一起，共同學(xué)習，互通有無(wú)，優(yōu)勢互補。社會(huì )發(fā)展的種種特征要求高校繼續教育特別是非學(xué)歷教育的發(fā)展要不斷調整戰略，以契合社會(huì )需求，舉辦真正滿(mǎn)足群眾需要的教育培訓。
�。ǘ┙K身學(xué)習型社會(huì )構建的必然要求
我國全面建設小康社會(huì )的重要標志就是建立全民學(xué)習和終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )，社會(huì )的高速發(fā)展使高新技術(shù)滲入到工作生活的各個(gè)領(lǐng)域，這不僅大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，同時(shí)也為勞動(dòng)者帶來(lái)了新的學(xué)習機會(huì )。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，大大縮短工作時(shí)間，這使得勞動(dòng)者有充足的時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行繼續學(xué)習；在物質(zhì)生活得到極大滿(mǎn)足之后，勞動(dòng)者又產(chǎn)生了學(xué)習、休閑、娛樂(lè )等新的精神需求；社會(huì )的快速發(fā)展、收入提高也為勞動(dòng)者接受再教育提供了一定的物質(zhì)基礎。在全民呼吁構建學(xué)習型社會(huì )的今天，人們的學(xué)習熱情和學(xué)習需求不斷高漲，人們也對學(xué)習的方式和內容不斷提出新的要求，這為繼續教育提供了極大的發(fā)展空間，同時(shí)也迫使我國的繼續教育不斷改革舊模式，嘗試并探索新模式，開(kāi)展各式各樣適應不同學(xué)習人群的教育培訓，從而積極服務(wù)于終身學(xué)習型社會(huì )的構建過(guò)程中來(lái)。
二、現行管理模式
在深化高校非學(xué)歷教育體制改革，建立新的創(chuàng )新型管理模式的諸多探索和嘗試中，有多種模式可以借鑒，目前高校普遍采用的主要有兩種管理模式：“管辦合一”，“管辦分離”。
�。ㄒ唬肮苻k合一”的管理模式
在這種管理模式中，各高校繼續教育的運行與發(fā)展主要由繼續教育學(xué)院來(lái)主導。繼續教育學(xué)院作為學(xué)校繼續教育發(fā)展的行政管理部門(mén)，同時(shí)又是繼續教育開(kāi)展的主要辦學(xué)實(shí)體。繼續教育學(xué)院下設多個(gè)教育培訓中心，并以中心為單位開(kāi)展各式培訓。各專(zhuān)業(yè)學(xué)院也依據自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和特點(diǎn)，自行開(kāi)展培訓。從整體來(lái)看，各專(zhuān)業(yè)學(xué)院的非學(xué)歷教育歸為學(xué)校繼續教育學(xué)院引導和管理，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，這種管理和領(lǐng)導職能并不明朗。而與專(zhuān)業(yè)院校相比，繼續教育學(xué)院作為行政管理部門(mén)，在非學(xué)歷教育的舞臺上就扮演者更重要的角色。
1.學(xué)校職能。學(xué)校對非學(xué)歷教育進(jìn)行宏觀(guān)的指導和管理，出臺相應的政策措施和管理規定，協(xié)調和解決辦學(xué)過(guò)程中出現的各類(lèi)問(wèn)題，不參與具體的辦學(xué)和管理事務(wù)。各辦學(xué)單位依據自身實(shí)力，在具備一定基礎的前提下開(kāi)展非學(xué)歷培訓，其開(kāi)辦的培訓班要與專(zhuān)業(yè)對口或接近，在舉辦培訓班之前，需向學(xué)校提交審批表進(jìn)行申報，經(jīng)學(xué)校審核批準后才可實(shí)施辦學(xué)。學(xué)員完成學(xué)業(yè)考核合格后，部分院校由繼續教育學(xué)院統一發(fā)放非學(xué)歷繼續教育的結業(yè)證書(shū)，或者由學(xué)校頒發(fā)相應的結業(yè)證書(shū)，在一小部分院校中，舉辦非學(xué)歷教育培訓的專(zhuān)業(yè)院系也可以頒發(fā)院系的結業(yè)證書(shū)。
2.合作辦學(xué)管理。高校繼續教育學(xué)院與校內或校外進(jìn)行合作辦學(xué)的現象比較普遍。合作對象主要是校外單位或者是校內專(zhuān)業(yè)學(xué)院，而與校外力量合作占大部分比例。
在與校外力量合作辦學(xué)的過(guò)程中，繼續教育學(xué)院充分發(fā)揮校外單位在策劃、宣傳、和招生方面的優(yōu)勢，進(jìn)行宣傳招生。在教學(xué)環(huán)節，部分班次在場(chǎng)地、設施等方面由繼續教育學(xué)院聯(lián)系提供，通常借用校內場(chǎng)地實(shí)施辦學(xué)；部分班次完全委托給外單位，繼續教育學(xué)院只給與宏觀(guān)監控。部分高校在與校外合作辦學(xué)方面具有相關(guān)的政策規定，但不夠明朗，若對校外辦學(xué)質(zhì)量監控不力，極易造成“貼牌”隱患，給學(xué)校聲譽(yù)帶來(lái)負面影響，也不利于非學(xué)歷教育的長(cháng)期發(fā)展。
部分高校的繼續教育學(xué)院也會(huì )和校內專(zhuān)業(yè)學(xué)院進(jìn)行合作辦學(xué)，但在具體實(shí)施中，這種合作關(guān)系并不理想。各專(zhuān)業(yè)學(xué)院一般傾向于進(jìn)行獨立辦學(xué)，而繼續教育學(xué)院對其行政干預不明顯，造成對各專(zhuān)業(yè)學(xué)院的非學(xué)歷教育管理模糊而混亂的局面。
3.經(jīng)費管理。關(guān)于非學(xué)歷繼續教育的經(jīng)費管理問(wèn)題，大多數院校采用的是學(xué)校提取培訓收入管理費，其余部分由舉辦培訓的相關(guān)院系自行支配。不同的院校在經(jīng)費提取比例及提取方式上有所不同。大部分高校提取比例為學(xué)費總收入的20%到30%，其余由各辦學(xué)單位辦班支配；若有合作辦學(xué)單位，合作經(jīng)費也會(huì )由學(xué)校按照協(xié)議比例從總賬上統一劃出；部分大學(xué)也采用目標管理的分配機制，即大學(xué)給繼續教育學(xué)院設定當年上繳學(xué)校的培訓收入所得。
4.師資管理。繼續教育學(xué)院作為一個(gè)獨立的學(xué)院，擁有一定的師資力量。其師資構成主要有兩個(gè)方面：專(zhuān)職教師和兼職教師。
繼續教育學(xué)院有一部分教師進(jìn)入學(xué)校編制，按月發(fā)放工資，還有一定比例的教師不進(jìn)入學(xué)校編制，有較強的流動(dòng)性，此為專(zhuān)職教師。這類(lèi)教師一般作為行政管理人員或者從事非高端類(lèi)的培訓，比如職業(yè)資格證書(shū)類(lèi)的培訓等。
繼續教育學(xué)院兼職教師比例較高，在進(jìn)行高端類(lèi)培訓時(shí)，多采用高薪聘請校內或校外專(zhuān)家學(xué)者的方式，以此來(lái)吸引學(xué)員。
�。ǘ肮苻k分離”的管理模式
在非學(xué)歷繼續教育蓬勃發(fā)展的戰略轉型期，各高校也在積極探索新的管理模式，其中部分高校在對繼續教育的發(fā)展做了重大的戰略調整后，剝離了原繼續教育學(xué)院的行政管理職能，而把他作為一個(gè)純粹的辦學(xué)實(shí)體，在此之外又成立繼續教育管理處或者繼續教育工作委員會(huì )等一種專(zhuān)門(mén)的主管部門(mén)，代表學(xué)校統領(lǐng)全校繼續教育的發(fā)展，以此來(lái)把學(xué)校繼續教育的發(fā)展統領(lǐng)到全校的發(fā)展高度，并參與到學(xué)校的戰略發(fā)展中來(lái)。
在此管理模式中，繼續教育學(xué)院與各專(zhuān)業(yè)學(xué)院相比，都是作為一種辦學(xué)實(shí)體，而不再有管理職能。繼續教育學(xué)院擁有更加豐富的培訓門(mén)類(lèi)，而各專(zhuān)業(yè)的培訓則朝著(zhù)高精尖的方向發(fā)展。二者都歸口學(xué)校統一的繼續教育主管部門(mén)。雖然對于一些已經(jīng)改制的學(xué)校來(lái)講，這些主管部門(mén)還未能充分發(fā)揮其應有的管理職能，繼續教育學(xué)院仍然承擔重頭戲，但這仍然是繼續教育管理體制改革中邁出的重要一步。
1.學(xué)校職能。改制后代替學(xué)校行使管理職能的是學(xué)校統一的主管部門(mén)。其主要職責包括：制定學(xué)校繼續教育發(fā)展規劃，制定非學(xué)歷教育、成人學(xué)歷教育和自學(xué)考試等的相關(guān)政策；負責成人學(xué)歷教育招生計劃擬定、協(xié)調審核；非學(xué)歷教育審批立項，協(xié)調組織各相關(guān)單位共同開(kāi)拓培訓市場(chǎng)；代表學(xué)校統一頒發(fā)各類(lèi)培訓證書(shū)、成人學(xué)歷教育和學(xué)位證書(shū)；監督和規范各院系和相關(guān)辦學(xué)實(shí)體的辦學(xué)行為，查處違規辦學(xué)活動(dòng)；負責學(xué)校非學(xué)歷教育、成人學(xué)歷教育及自學(xué)考試的質(zhì)量監控，對各院系及相關(guān)辦學(xué)單位進(jìn)行教學(xué)評估和認證；負責組織協(xié)調學(xué)校非學(xué)歷教育、成人學(xué)歷教育和自學(xué)考試等方面的理論與科學(xué)研究，代表學(xué)校參加各類(lèi)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )活動(dòng)等，以使學(xué)校的繼續教育在管理上更加明確有效。
2.合作辦學(xué)管理。參與合作辦學(xué)的主要是繼續教育學(xué)院。一般情況下，繼續教育學(xué)院下設若干個(gè)培訓中心，各培訓中心依據自身情況，與校外單位建立合作關(guān)系，充分發(fā)揮校外力量進(jìn)行招生和宣傳，這也是繼續教育學(xué)院主要的辦學(xué)方式。為保證教學(xué)質(zhì)量，部分高校還規定：在與校外力量進(jìn)行合作辦學(xué)時(shí)，不能將辦學(xué)權限無(wú)限外擴，要保證學(xué)校作為辦學(xué)的主體。
3.經(jīng)費管理。在經(jīng)費管理方面，改制后的管理模式與管辦合一情況下無(wú)明顯差異。仍是各高校根據實(shí)際情況抽取一定的管理費用，其余的交由辦學(xué)單位支付辦班花費�？傮w來(lái)講，經(jīng)費管理和收入分配機制問(wèn)題在很大程度上影響到各辦學(xué)主體的積極性和活力，經(jīng)費政策的適當性在很大程度上影響著(zhù)繼續教育的發(fā)展規模和速度。
4.師資問(wèn)題。繼續教育學(xué)院和個(gè)別專(zhuān)業(yè)學(xué)院都是作為一種辦學(xué)實(shí)體，因此，部分高校鼓勵各專(zhuān)業(yè)院校充分利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，同繼續教育學(xué)院一起開(kāi)展非學(xué)歷教育，這給本來(lái)就存在嚴重的師資問(wèn)題的繼續教育學(xué)院帶來(lái)更大的挑戰。繼教院的專(zhuān)職人員主要是從事管理或者是非高端的培訓工作，一些高校也引進(jìn)各專(zhuān)業(yè)院校的離休教師作為專(zhuān)職講師來(lái)充實(shí)自己的師資力量，在對兼職人員的聘請上，因為各專(zhuān)業(yè)學(xué)院的積極參與，對校內教師的聘請面臨很大壓力，因此主要集中對校外優(yōu)秀教師的聘請。而對于專(zhuān)業(yè)學(xué)院來(lái)講，在師資方面就像有得天獨厚的優(yōu)勢，它的師資力量同樣分為專(zhuān)職教師和兼職教師。學(xué)院內部的優(yōu)秀教師都可以作為培訓師資，甚至在一些非高端培訓中，學(xué)院內的碩士生和博士生都可以作為教學(xué)力量；在對兼職人員的聘請上，專(zhuān)業(yè)學(xué)院課依托于良好的專(zhuān)業(yè)背景，在行業(yè)內部聘請名師。
三、管理模式變革展望
非學(xué)歷教育作為高等院校繼續教育的重要組成部分，承擔著(zhù)為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展培養各級各類(lèi)應用型人才的使命，它的發(fā)展狀況不僅體現了高校的社會(huì )服務(wù)能力，也反映出了高校的辦學(xué)水平。非學(xué)歷教育的大力發(fā)展在創(chuàng )造大量的社會(huì )效益的同時(shí)，也給高校帶來(lái)可觀(guān)的'經(jīng)濟效益，但若只把獲得經(jīng)濟創(chuàng )收作為衡量非學(xué)歷教育發(fā)展狀況的唯一指標是缺乏長(cháng)遠眼光和戰略意識的。因此高校要樹(shù)立科學(xué)開(kāi)放的管理理念，以服務(wù)社會(huì )為基本使命，這對非學(xué)歷教育管理體制改革的創(chuàng )新具有指導性意義。對非學(xué)歷教育改革的展望從兩個(gè)層面展開(kāi)：
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內部管理的改進(jìn)主要是在學(xué)校內部展開(kāi)，從辦學(xué)權限，管理維度及運作方式等多方面來(lái)進(jìn)行改革創(chuàng )新。
1.適度放權。管理過(guò)緊是國內很多事業(yè)單位普遍出現的問(wèn)題，管理機制滯后跟不上教育的快速發(fā)展。對于很多高校來(lái)講，對非學(xué)歷教育的管理很容易出現一管就死、一放就亂的情況，對其管理的度也很難把握。高校目前實(shí)行管辦分離是在管理機制上邁出的重大一步。
對繼續教育的管理需要從學(xué)校的高度展開(kāi)，由學(xué)校進(jìn)行宏觀(guān)指導，制定相應的辦學(xué)指導意見(jiàn)和辦學(xué)規定，在學(xué)校宏觀(guān)政策的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各辦學(xué)主體的積極性和主動(dòng)性，提高其辦學(xué)活力。在經(jīng)費管理上，經(jīng)費的管理和靈活度在很大程度上影響到非學(xué)歷教育的發(fā)展，部分高校表示沒(méi)有獨立的經(jīng)費賬號已成為非學(xué)歷教育發(fā)展的阻礙因素，經(jīng)費上使用和支取過(guò)程比較繁瑣，有時(shí)經(jīng)費不能順利到位甚至可以影響到整個(gè)辦班的進(jìn)程。另外，由于繼續教育學(xué)院在合作辦學(xué)上有著(zhù)豐富的經(jīng)驗，因此學(xué)校也可嘗試在對繼續教育學(xué)院進(jìn)行嚴格質(zhì)量監控的基礎上鼓勵其積極進(jìn)行校外辦學(xué)，拓寬其辦學(xué)空間，給繼續教育的發(fā)展注入新鮮的血液。
2.加強管理。學(xué)校要加強對非學(xué)歷教育培訓質(zhì)量的監督與管理，質(zhì)量是非學(xué)歷教育的立足之本，保證質(zhì)量是保證其發(fā)展的核心，這是由其市場(chǎng)特征決定的。社會(huì )對非學(xué)歷教育培訓質(zhì)量的日益關(guān)注也激勵學(xué)校要在不斷提高培訓質(zhì)量上下工夫，高校要依托自身良好的信譽(yù)和品牌，從培訓計劃、培訓內容、培訓時(shí)間、培訓師資等方面，加強對教學(xué)質(zhì)量的監管力度，嚴把質(zhì)量關(guān)，提高教育培訓質(zhì)量，這是非學(xué)歷教育獲得長(cháng)足發(fā)展的立命要素。
學(xué)校辦學(xué)秩序也同樣影響到繼續教育的蓬勃發(fā)展。在多數高校，由于對繼續教育管理不力，存在很多違規辦學(xué)的問(wèn)題，這不僅不利于整個(gè)繼續教育市場(chǎng)發(fā)展，也有損于高校的社會(huì )聲譽(yù)。因此高校要加大審查力度，制定相應的規定和處罰措施，對違法亂紀現象要給與嚴厲查處，保證繼續教育市場(chǎng)的良性運作，為繼續教育的長(cháng)足發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境。
3.按市場(chǎng)化規律運作。非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育最大的不同就在于其突出的市場(chǎng)化特征。目前大多數高校的非學(xué)歷教育也正在朝這個(gè)方向轉型或已經(jīng)轉型成功，完全進(jìn)入市場(chǎng)化運作，這也是我們整個(gè)繼續教育未來(lái)的發(fā)展方向。從招生、上課、評估等一系列流程都運用企業(yè)化運作，學(xué)會(huì )對教育培訓進(jìn)行品牌包裝、品牌推廣、品牌經(jīng)營(yíng)等，通過(guò)市場(chǎng)機制不斷給非學(xué)歷教育的發(fā)展注入新的生機與活力。
非學(xué)歷教育采用市場(chǎng)化運作的另一個(gè)重要標志就是突出服務(wù)思想。由于非學(xué)歷教育培訓對象的特殊性，服務(wù)質(zhì)量的好壞也直接影響到繼續教育的發(fā)展，因此在對學(xué)員的課程及食宿安排上要考慮到學(xué)員的特點(diǎn)，并堅持用服務(wù)的理念來(lái)進(jìn)行非學(xué)歷教育。
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加強外部監控主要是從非學(xué)歷教育的社會(huì )認可度出發(fā)進(jìn)行考慮的，這同樣是由非學(xué)歷教育的市場(chǎng)化特征所決定。監控主體是學(xué)員及整個(gè)社會(huì )。通過(guò)參加培訓，學(xué)員是否有所收獲？學(xué)員所收獲的是否可以運用到日常工作和生活中，并對其產(chǎn)生影響？這些問(wèn)題在每次培訓后都應該通過(guò)與學(xué)員的長(cháng)期交流與聯(lián)系獲得反饋，并及時(shí)指導于現有培訓，保證學(xué)員滿(mǎn)意度。通過(guò)獲得學(xué)員和社會(huì )的認可，非學(xué)歷教育的發(fā)展才有強大的動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)。
高校作為科技、教育和人才培養的集聚地，擁有豐富的教學(xué)和人才資源，面對當前社會(huì )對非學(xué)歷教育的熱切期待，唯有高校繼續教育的大力發(fā)展才能滿(mǎn)足人民群眾這種日益增長(cháng)的學(xué)習需求，因此高等院校應充分把握好機遇，從管理模式的改革創(chuàng )新入手，充分發(fā)揮各辦學(xué)主體的積極性和創(chuàng )造性，利用學(xué)校的優(yōu)勢資源，響應時(shí)代號召，結合時(shí)代需求，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展培養大批應用性人才，為終身學(xué)習型社會(huì )的構建發(fā)揮出應有的中堅作用。
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