基于利益相關(guān)者理論的高校繼續教育質(zhì)量管理機制論文
摘 要:作為一種戰略管理方法和分析框架，利益相關(guān)者理論為高校繼續教育質(zhì)量管理提供了全新的戰略分析模式與管理機制建構路徑。質(zhì)量是繼續教育各利益相關(guān)者利益的契合點(diǎn)。質(zhì)量利益協(xié)調機制、質(zhì)量管理責任分擔機制和質(zhì)量監測與風(fēng)險預警機制是基于利益相關(guān)者的高校繼續教育質(zhì)量管理的基本運行機制。
關(guān)鍵詞:繼續教育；利益相關(guān)者；質(zhì)量管理； 機制
一、高校繼續教育質(zhì)量管理與利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論是與股東至上理論相對的企業(yè)治理理論，是為解決企業(yè)管理領(lǐng)域諸多矛盾而提供的分析框架和分析方法。從現代企業(yè)的生存與發(fā)展看，企業(yè)是物質(zhì)資本與人力資本的特別契約，企業(yè)并非僅僅依賴(lài)于股東，而是更多地依賴(lài)于利益相關(guān)者的合作，為了提高公司治理的效率，就必須平等地對待和保護每個(gè)利益相關(guān)者的產(chǎn)權權益。因此該理論反對企業(yè)運營(yíng)的目的是追求股東利益最大化，認為公司決策由各利益相關(guān)者的合力參與，共同決定。企業(yè)不僅要為股東服務(wù)，實(shí)現股東資本的增值，同時(shí)要保護其它利益相關(guān)者的利益，比如要實(shí)現雇員人力資本的增值，為消費者提供性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品或服務(wù)等等。利益相關(guān)者是任何能夠影響公司目標的實(shí)現，或者是受公司目標實(shí)現影響的團體或個(gè)人。作為企業(yè)戰略管理的一種方法和經(jīng)營(yíng)策略，利益相關(guān)者理論正在成為政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一種原則框架和組織模式。
繼續教育要由利益相關(guān)者共同合作才能完成，利益相關(guān)者模式已經(jīng)成為繼續教育發(fā)展的戰略模式。繼續教育質(zhì)量管理的利益相關(guān)者是指，以不同的方式與繼續教育質(zhì)量管理發(fā)生聯(lián)系，會(huì )因為質(zhì)量管理而獲得或者失去資源與利益的個(gè)人和團體�；诶嫦嚓P(guān)者的繼續教育質(zhì)量管理就是要求繼續教育關(guān)注所有利益相關(guān)者的訴求與權利，繼續教育的一切質(zhì)量管理行為都應以利益相關(guān)者的整體利益最大化為目標，滿(mǎn)足利益相關(guān)者的合理利益訴求和權利。作為切己的活動(dòng)，繼續教育質(zhì)量的利益相關(guān)者有權利也有必要參與到質(zhì)量管理中去，只有經(jīng)由利益相關(guān)者的參與，才能提高質(zhì)量管理的合理性與合法性，獲得認同與支持，培育出和諧的利益相關(guān)者關(guān)系，促進(jìn)繼續教育質(zhì)量的良性保障與持續提高。
繼續教育的管理決策必須權衡和兼顧各方利益相關(guān)者的利益。由此關(guān)涉到一個(gè)核心的問(wèn)題：高校管理層如何處理與利益相關(guān)者的關(guān)系，即各利益相關(guān)者依據什么以及如何影響或參與繼續教育質(zhì)量管理，亦即繼續教育質(zhì)量管理運行機制問(wèn)題。
二、基于利益相關(guān)者的高校繼續質(zhì)量管理運行機制
(一)質(zhì)量管理利益協(xié)調機制
約翰·普蘭德認為，利益相關(guān)是一個(gè)平衡問(wèn)題。繼續教育質(zhì)量觀(guān)價(jià)值取向搖擺，利益主體多元，利益相關(guān)者之間在質(zhì)量管理過(guò)程中利益的博弈如何才能達到平衡？“在大學(xué)里，決定的質(zhì)量是通過(guò)自覺(jué)防止利益沖突而得到改善的�！币虼�，必須建立利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調機制。
雖然高校是利益相關(guān)者組織，但不同的利益相關(guān)者與繼續教育的利益相關(guān)程度不同、參與大學(xué)繼續教育質(zhì)量管理的意愿和能力不盡相同。組織不可能履行對每一個(gè)主要利益相關(guān)者的責任。事實(shí)上高校很可能只對部分的主要利益相關(guān)者履行相對責任，隨后在條件滿(mǎn)足之后再從不同程度上去履行對每個(gè)利益相關(guān)者的責任。不同的利益相關(guān)者是不同的關(guān)系資源的直接或間接結合體，協(xié)調利益相關(guān)者的過(guò)程，也正是整合各類(lèi)關(guān)系資源的過(guò)程。
在高校繼續教育質(zhì)量管理權配置中，應該給予那些與繼續教育有更為密切利益關(guān)系，有強烈參與繼續教育質(zhì)量管理意愿與能力的利益相關(guān)者更多的管理權限；而給予那些相對來(lái)說(shuō)與繼續教育質(zhì)量關(guān)系不是那么密切，參與繼續教育質(zhì)量管理的意愿和能力相對較弱的利益相關(guān)者較少的管理權限。也就是說(shuō)高校繼續教育質(zhì)量管理管理權限的配置是一種非均衡的分散配置。這種非均衡的管理權限的配置過(guò)程實(shí)際上是繼續教育利益相關(guān)者利益協(xié)調的過(guò)程。期望通過(guò)管理權限的非均衡分散，使繼續教育各利益相關(guān)者的利益要求達到平衡。所謂利益要求的平衡，不是要對每一個(gè)利益相關(guān)者的利益要求都同等對待，而是在對利益相關(guān)者進(jìn)行利益相關(guān)分析后，對那些核心的、關(guān)鍵的利益相關(guān)者的利益要求給予更多重視，使其利益要求得到滿(mǎn)足；對重要性相對低的.利益相關(guān)者適當降低其利益要求的實(shí)現程度，以實(shí)現繼續教育發(fā)展成果最大化和可持續發(fā)展。
(二)質(zhì)量管理責任分擔機制
“要使管理的等級運轉良好，就需要有明確的協(xié)調機制和責任制度�！辟|(zhì)量管理責任是多層次的責任體系。質(zhì)量管理責任分擔機制的建立是為了實(shí)現繼續教育各利益相關(guān)者的質(zhì)量自律和部分自治，調動(dòng)全體成員的質(zhì)量自覺(jué)，推動(dòng)更加適應市場(chǎng)需求，又能滿(mǎn)足利益相關(guān)者利益最大化的質(zhì)量創(chuàng )新。
1.政府的元管理。立法機關(guān)通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法或修改《教育法》、《高等教育法》等為繼續教育質(zhì)量管理活動(dòng)提供法律層面的合法性，確立政府、社會(huì )組織，高校自身三大主要利益相關(guān)者各司其職、互相牽制的質(zhì)量管理權力格局，保留繼續教育質(zhì)量立法權、撥款權、懲戒權和元評估權（對中介機構評估程序、評估方法、評估結果的再評估）。政府的主要作用是宏觀(guān)管理，頒布基本質(zhì)量準則、評價(jià)程序與規制，依法被賦予對高校、社會(huì )機構等評價(jià)主體進(jìn)行元評估的權力，即對繼續教育質(zhì)量評估或監控本身的合法性、科學(xué)性等進(jìn)行評估或監控等管理行為，而不是直接介入繼續教育質(zhì)量管理實(shí)踐。但是政府頒布的質(zhì)量標準應適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，繼續教育層次質(zhì)量與結構質(zhì)量布局要合理，監督程序要合理合法。政府依法履行質(zhì)量責任，對政府失職、越職行為造成的損失要依法追究和索賠。政府不進(jìn)行直接管理，“并不是意味著(zhù)政府權力的縮小，更不是意味著(zhù)政府政權維系能力的下降，而只是為了讓大學(xué)更好地提供公共利益”。
2.高校的特色管理。高校有義務(wù)向政府和社會(huì )證明其辦學(xué)質(zhì)量，定期對繼續教育質(zhì)量進(jìn)行自評，自評結果可以通過(guò)多種形式對外公布，接受社會(huì )監督，并作為政府撥款的參考依據；結合國家質(zhì)量標準，制定具有本校特色的質(zhì)量標準，特色質(zhì)量是對高校核心競爭力的戰略表達，是高校擁有的特色質(zhì)量資源與各利益相關(guān)者需要的有機結合，特色質(zhì)量是在高等教育市場(chǎng)競爭中取勝的最有效武器。因此，繼續教育管理者在繼續教育質(zhì)量管理實(shí)踐中應該注重培育特色、形成特色、營(yíng)銷(xiāo)特色。
3.教師的自由管理。大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是現代大學(xué)的制度根基，教師期待質(zhì)量管理能夠維持高校的自由、開(kāi)放和包容的學(xué)術(shù)研究氛圍，不受非學(xué)術(shù)因素的干擾。教師對學(xué)術(shù)質(zhì)量的利益訴求是最強烈的，由此，教師對繼續教育質(zhì)量管理的責任應該是維護高等教育的學(xué)科性、探索性、自由性和創(chuàng )新性。同時(shí)，教師還期待繼續教育能拓展他們的研究視界，為他們提供與市場(chǎng)、社會(huì )等近距離接觸的契機。
4.學(xué)生的參與性管理。學(xué)生的質(zhì)量責任在于履行學(xué)習和研究承諾，達到國家和學(xué)校規定的質(zhì)量標準。當學(xué)生不能完成質(zhì)量責任時(shí)，學(xué)校有權依法進(jìn)行懲戒，直至取消學(xué)習資格�！皡⑴c不是在管理活動(dòng)中被動(dòng)地卷入，而是主動(dòng)地分享管理權。參與指的是個(gè)體卷入群體活動(dòng)的一種狀態(tài)，既指個(gè)體在群體活動(dòng)中是否‘在場(chǎng)’、是否與其他成員進(jìn)行互動(dòng)等外顯行為，也包括個(gè)體在認知和情感方面卷入和影響群體活動(dòng)的狀態(tài)和程度�！崩^續教育管理者應改變學(xué)生管理的理念，轉變學(xué)生管理模式，激發(fā)學(xué)生參與熱情，確保教育信息的開(kāi)放，建立起學(xué)生參與的激勵機制、健全的民主監督機制和科學(xué)民主的質(zhì)量管理決策機制。
5.社會(huì )的監督性管理。社會(huì )評價(jià)機構的責任在于擁有足夠的權威且能夠公正實(shí)施評價(jià)的專(zhuān)家，擁有先進(jìn)的評價(jià)技術(shù)和評價(jià)方法。當評價(jià)機構不能履行法律賦予的職責時(shí)，將受到經(jīng)濟制裁、行政制裁或法律制裁。社會(huì )公眾和輿論媒體等社會(huì )組織、團體和個(gè)人的質(zhì)量責任在于依法公正、誠實(shí)地履行監督義務(wù)，輿論的聲音推動(dòng)各質(zhì)量主體履行質(zhì)量責任，預防、控制和糾正質(zhì)量目標的偏離。
(三)質(zhì)量監測與風(fēng)險預警機制
傳統的教育質(zhì)量評價(jià)注重結果的測評，而且評價(jià)的組織方式與高校組織機構的職能觀(guān)是同構的，即縱向的評價(jià)機制，上級機構評價(jià)下級機構，領(lǐng)導評價(jià)下屬，官員評價(jià)教師，教師評價(jià)學(xué)生。這種線(xiàn)性的質(zhì)量評價(jià)范式完全無(wú)視繼續教育質(zhì)量是個(gè)復雜性系統的現實(shí)，導致質(zhì)量信息的單向傳達而無(wú)法實(shí)現在利益相關(guān)者之間共享，加之質(zhì)量風(fēng)險的高度不確定性、不可預測性、顯現的時(shí)間滯后性、發(fā)作的突發(fā)性，這意味著(zhù)利益相關(guān)者無(wú)法及時(shí)發(fā)現質(zhì)量風(fēng)險，反而必須時(shí)刻準備應對隨時(shí)降臨的風(fēng)險，加大質(zhì)量成本的投入，高校的聲譽(yù)和生源競爭力也隨之下降。由此，高校的質(zhì)量信息監測與風(fēng)險預警機制的建立迫在眉睫。
1.重構質(zhì)量信息收集與整合機制
從某種程度上講，教育是依靠數據與信息來(lái)支撐質(zhì)量的評價(jià)、管理與改進(jìn)。建立橫向的或跨部門(mén)協(xié)作的質(zhì)量信息交流共享機制，高校繼續質(zhì)量信息的獲取對任何利益相關(guān)者是暢通的，任何利益相關(guān)者都被允許以合法手段去收集繼續教育的任何質(zhì)量信息；建立繼續教育質(zhì)量信息定期發(fā)布制度，高校履行對利益相關(guān)者的質(zhì)量說(shuō)明責任，實(shí)現質(zhì)量承諾。
2.建立質(zhì)量監測機構
包括高校內部的和政府教育行政部門(mén)質(zhì)量監測機構，更重要的是建立獨立于政府與高校的第三方監測評價(jià)機構，這種監測機構是非營(yíng)利性的，是權威性的，它由來(lái)自社會(huì )各階層的人士組成，他們不帶有任何利益訴求，秉持公正與客觀(guān)的精神，對高校的繼續教育質(zhì)量信息進(jìn)行科學(xué)研究分析，把最終研究報告公之于眾，對質(zhì)量不盡人意者予以特別分析，提出改進(jìn)對策供參考，以示警醒。
3.堅持質(zhì)量監測與預警的過(guò)程導向
旨在實(shí)現某種結果的一系列活動(dòng)便稱(chēng)為過(guò)程。繼續教育質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上取決于質(zhì)量政策的執行過(guò)程與質(zhì)量管理行為，因此，質(zhì)量管理實(shí)質(zhì)上是一種過(guò)程管理，它高度強調質(zhì)量的預防與持續改進(jìn)，堅信在管理過(guò)程中預防質(zhì)量問(wèn)題所需的成本遠遠低于在高校管理周期結束后糾正問(wèn)題的成本，因為質(zhì)量管理必須遵循人才成長(cháng)規律與教育發(fā)展規律。同時(shí)，過(guò)程管理具備柔性化特征，能對就業(yè)市場(chǎng)的變化做出快速反應，適時(shí)調整質(zhì)量政策，提升質(zhì)量?jì)r(jià)值觀(guān)，改善質(zhì)量評價(jià)模式，優(yōu)化質(zhì)量管理過(guò)程。雖然質(zhì)量管理是利益相關(guān)者利益管理權力博弈的過(guò)程，但也是利益共同體構筑的過(guò)程，它強化了利益相關(guān)者各方的質(zhì)量責任意識，達成了共建優(yōu)質(zhì)質(zhì)量的共識。
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