灌區用水戶(hù)參與灌溉管理存在的問(wèn)題及對策論文
摘要：闡述了灌區灌溉管理體制和運營(yíng)機制現狀,介紹了用水戶(hù)參與灌溉管理的成效,分析了其存在的問(wèn)題,并提出了對策,以期為灌區用水戶(hù)參與灌溉管理工作提供參考。
關(guān)鍵詞：用水戶(hù)參與;灌溉管理;現狀;存在問(wèn)題;對策;灌區
灌區舊的管理體制已不能適應新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟的需求,灌區改革勢在必行,成立農民用水者協(xié)會(huì )是適應灌區改革、實(shí)現水資源優(yōu)化配置與高效利用、建立節水型現代灌區的必然要求[1]。簸箕李引黃灌區于2004年成立了全市第1個(gè)農民用水者協(xié)會(huì ),經(jīng)過(guò)運行實(shí)踐證明,建立農民用水者協(xié)會(huì ),對改善灌溉條件、提高灌溉和農作物產(chǎn)量、推廣節水灌溉、減輕農民負擔、促進(jìn)水利經(jīng)濟良性循環(huán)、推進(jìn)灌區管理體制和運營(yíng)機制改革、促進(jìn)灌區各項管理工作的開(kāi)展都起到了很好的作用。
1 灌區管理體制和運營(yíng)機制現狀
簸箕李灌區管理局性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位,受上級水行政主管部門(mén)濱州市水利局領(lǐng)導,主要對跨縣輸水的骨干渠道及其建筑物進(jìn)行管理。1986年成立由市府(原行署)分管領(lǐng)導,惠民、陽(yáng)信、無(wú)棣三縣分管副縣長(cháng)和灌溉局主要負責人組成的灌區管理委員會(huì ),制定了引黃“統一調度,分級管理,計量供水、按方收費,按用水量分攤清淤任務(wù)和推行節約用水”的灌區管理方法。并實(shí)行三級管理、三級配水:灌區灌溉局管干渠,配水到縣;縣管支渠,配水到鄉;鄉管斗渠,配水到田間。灌區灌溉局主要負責灌區干渠的引水、供水、配水、測水量水,對輸水干渠及其建筑物進(jìn)行管理、改建、維修、養護,并組織好干渠清淤。
2灌區現行運行機制存在的問(wèn)題
2.1支渠以下工程責任主體不明確
目前簸箕李灌區只負責干級渠道的管理,配水到支;縣負責支級渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(鎮)負責管理。長(cháng)期以來(lái),由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現象較普遍,工程人為破壞嚴重,亂扒亂掘現象嚴重,用水高峰期無(wú)序引水搶水,不用時(shí)無(wú)人問(wèn)津,支渠以下末級渠道得不到有效管理。
2.2管理單位水費征收困難
就濱州市引黃灌區來(lái)說(shuō),目前市屬灌區的水費收繳一般需經(jīng)過(guò)用水戶(hù)、村、鄉鎮、縣區、市再到灌區管理單位,中間環(huán)節多,造成水費征收困難,水費拖欠現象普遍存在。水費不能按時(shí)、足額征收,嚴重影響了灌區的正常運行。
2.3配水不合理,水資源浪費嚴重
市屬灌區管理單位測水量水到縣,對各縣按方收費,而縣內基本上還是大鍋水,將用水量平均分攤到各鄉鎮,各鄉鎮再按人口地畝分攤到戶(hù),群眾節水意識不強,造成了水資源的浪費。
3用水戶(hù)參與灌溉管理成效
3.1有利于改善末級渠道工程管護狀況
用水者協(xié)會(huì )的成立把過(guò)去松散的管理組織變?yōu)榫哂蟹傻匚坏墓芩M織,農民在投入、決策、管理、監督等方面變被動(dòng)為主動(dòng),主人翁意識進(jìn)一步加強;思想意識的轉變使他們開(kāi)始由過(guò)去的被動(dòng)勞動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)投資建設,認真維護管理,依靠科技進(jìn)步,節水意識逐步增強,使灌區灌溉工程得到了有效管理。
3.2有利于確保國有灌區效益持續穩定的發(fā)揮
用水者協(xié)會(huì )成立后,用水管理權、經(jīng)營(yíng)權交給了用水戶(hù),引水灌溉工作有了組織者、管理者,用水量多少直接與農戶(hù)經(jīng)濟利益掛鉤,使用水戶(hù)與灌區管理機構成為利益共同體,可以最大程度調動(dòng)群眾參與灌區管理和建設的積極性;對灌區節水高效型供水管理模式的推廣起到了較好的示范和推動(dòng)作用,有利于灌區效益持續穩定的發(fā)揮。
3.3有利于促進(jìn)節約用水
實(shí)行用水者協(xié)會(huì )有利于杜絕大鍋水現象,增強用水戶(hù)的節水意識,提高水的.利用率,達到節水擴澆的目的,并且減少了中間環(huán)節,簡(jiǎn)化了水費征收程序,避免了各種不合理負擔及搭車(chē)收費,使水費負擔降低,有利于保證水費按時(shí)足額征收。以簸箕李灌區幸福鄭農民用水者協(xié)會(huì )為例,協(xié)會(huì )全年灌溉用水總量34 501.2 m3,實(shí)澆面積19.82 hm2,渠系水的利用系數為0.62,毛灌溉定額1 910.7 m3/hm2,遠低于灌區平均水平,節水效果明顯。
3.4促進(jìn)了田間工程建設
農村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái),田間工程一無(wú)資金投入,二無(wú)管理主體,嚴重影響灌溉質(zhì)量。用水戶(hù)協(xié)會(huì )成立后,成為田間工程管理的主體,積極爭取到中央農業(yè)灌溉貸款,灌區每年從水費中拿出一定比例大修資金進(jìn)行田間工程建設,襯砌各級渠道,改造配套建筑物,同時(shí)用水協(xié)會(huì )發(fā)動(dòng)用水戶(hù)以勞折資,保證田間工程建設。
4用水戶(hù)參與灌溉管理的對策
4.1用水者的民主參與是保證協(xié)會(huì )成立并健康發(fā)展的重要基礎
用水者協(xié)會(huì )的自身性質(zhì)就是用水者通過(guò)民主方式組織起來(lái)的社會(huì )團體。因此,堅持民主參與、民主決策,最大限度地調動(dòng)起全體用水者民主參與的積極性,是協(xié)會(huì )能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚民主,依靠群策群力,團結協(xié)作,才能正確引導和吸引更多的用水者參與到協(xié)會(huì )組織中來(lái),凸顯協(xié)會(huì )作為“民辦、民管、民享”這一社團組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會(huì )能夠在地方政府的領(lǐng)導和灌區管理機構的業(yè)務(wù)指導下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運行與可持續發(fā)展的軌道。
4.2理順政府、用水者與灌區管理機構三者之間的關(guān)系是確保協(xié)會(huì )能夠健康持續發(fā)展的關(guān)鍵
用水者協(xié)會(huì )作為一種全新的農民用水合作組織在成立之初可能會(huì )遇到在管理制度與運行機制上的困難,它需要政府更多地給予政策上的引導與扶持,需要灌區管理機構在業(yè)務(wù)、技術(shù)上給予指導。因此,用水者協(xié)會(huì )組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個(gè)制度問(wèn)題,它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區管理機構的意愿而能實(shí)現的,它的發(fā)展直至推廣更需要作為宏觀(guān)調控者的政府給予積極的政策引導和便捷的服務(wù),甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規范與約束下,明確三方的權、責、利、義,才能建立起適應協(xié)會(huì )發(fā)展的長(cháng)效機制。
4.3灌區管理部門(mén)提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導與監督是確保協(xié)會(huì )實(shí)現良性運行的重要環(huán)節
協(xié)會(huì )的正常運行離不開(kāi)灌區管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導,用水者業(yè)務(wù)技能的提高離不開(kāi)灌區管理部門(mén)的指導與培訓。對協(xié)會(huì )提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導與培訓對提高協(xié)會(huì )人員素質(zhì),幫助其規范、熟練的開(kāi)展業(yè)務(wù)工作具有十分重要的意義。只有提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導與技術(shù)培訓,才能確保協(xié)會(huì )的運行與管理逐步實(shí)現制度化、規范化,確保灌區管理部門(mén)與協(xié)會(huì )間的業(yè)務(wù)合作實(shí)現制度化、規范化,最終實(shí)現“互利共贏(yíng)”。
4.4配套測水量水設施是確保水費計量、收繳等各環(huán)節科學(xué)合理的重要保障
規范、準確的測水量水工作是水費計收的重要科學(xué)依據,灌區管理部門(mén)與用水者協(xié)會(huì )的利益共識最終要統一到測水量水上來(lái),如果量水設施不配套,則測水量水工作無(wú)法進(jìn)行,更不能保證測水的規范性和準確性。因此,配套測水量水設施是實(shí)現規范測流的基礎,是確保水費計收科學(xué)合理的重要保障。
5結語(yǔ)
簸箕李引黃灌區農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )工作雖然取得了一些成績(jì),但與其他先進(jìn)灌區相比還有一定的距離。灌區將在上級部門(mén)的正確領(lǐng)導下,加強與水利部門(mén)協(xié)調配合,借黃河三角洲大開(kāi)發(fā)的東風(fēng),推動(dòng)灌區農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )工作再上新臺階,為社會(huì )主義新農村建設做出新的貢獻。
6參考文獻
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