水利灌溉管理制度問(wèn)題的對策研究論文
摘要：現如今農業(yè)是國家的基礎，所以促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展是十分必要的，水利是農業(yè)的命脈，在有限水資源的利用和分配過(guò)程中，農業(yè)生產(chǎn)所分配到的水相對來(lái)說(shuō)是較低的，大部分水資源都被工業(yè)用水和城市用水而占據�，F在我國社會(huì )在不斷發(fā)展，社會(huì )主義經(jīng)濟在穩定快速的前進(jìn)，從農業(yè)的角度來(lái)看，我國的農業(yè)也正在迅速朝著(zhù)現代化農業(yè)的方向發(fā)展，而農業(yè)的重要保障水利灌溉工程在此過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不可忽視的作用。水利工程灌溉是水利工程建設的重要作用，因此強化水利灌溉的制度管理在現如今也顯得尤為重要，應該將它作為一個(gè)必須的工作。針對于此，本研究主要簡(jiǎn)單的敘述農田水利灌溉制度的意義，剖析現如今在農田水利灌溉過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并且提出一些對策，希望所得結果可為相關(guān)領(lǐng)域提供有價(jià)值的參考。
關(guān)鍵詞：水利灌溉制度；水利灌溉制度問(wèn)題；水利灌溉的制度對策
0、前言
強化我國水利灌溉制度對于我國來(lái)說(shuō)是現如今的一個(gè)迫切要進(jìn)行的工作，也是一個(gè)較為緊迫的工作，這項工作會(huì )直接地對我國整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，并且會(huì )對農業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生影響。只有確保農田水利灌溉的設施完整，才能夠保證灌溉管理的能力提升，這樣才能維護農業(yè)的迅速發(fā)展。所以在具體過(guò)程當中需要將科研技術(shù)和實(shí)際進(jìn)行有機的結合，保證農田水利工程建設落實(shí)到實(shí)處，以便于從根本上提高農民的生活水平。
1、對于農田水利灌溉深化管理制度的意義
我國的水利灌溉在經(jīng)濟發(fā)展當中所發(fā)揮的作用，以及在農業(yè)生產(chǎn)當中所體現出來(lái)的地位和價(jià)值已經(jīng)越來(lái)越加的明顯，因此水利灌溉制度建設在現如今是尤為重要的一個(gè)方面。為了更好地保證國家經(jīng)濟和農業(yè)快速的發(fā)展，使各個(gè)灌溉區域都能夠具有較高的灌溉率，那么做好水利灌溉的管理制度的規范化就尤為重要，它能夠對用水的制度進(jìn)行規范，可以在很大程度上減少不必要的.水資源的浪費。在實(shí)行灌溉制度之后，因為灌溉用水能夠得到公平公正民主透明的管理，所以能夠有序地實(shí)現灌溉秩序的規范化，很多在之前用水過(guò)程當中所出現的矛盾和一些問(wèn)題也能夠得到有效妥善的內部解決，這樣就能夠更好的避免矛盾的激化，可在很大程度上減少用水糾紛問(wèn)題的發(fā)生。
2、我國農田水利灌溉制度存在的問(wèn)題
2.1缺乏相關(guān)的政策支持
現如今在進(jìn)行水利灌溉的時(shí)候，水利灌溉政策是推進(jìn)水利灌溉管理工作的一個(gè)最為基本的保障。但是我國的很多地區的區域性水利灌溉管理的相關(guān)政策還并沒(méi)有出臺，甚至存在有不完整和不足之處，這就在某種程度上對于水利灌溉管理工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生影響和阻礙。舉例而言，現在有一些政策并沒(méi)有賦予灌溉區具有足夠的自主經(jīng)營(yíng)權利，而且水費是水利管理部門(mén)的職工主要的收入來(lái)源，那么有一些地方為了強化水利管理部門(mén)的收入，就盲目的鼓勵灌溉區域的農民多用水，這樣會(huì )導致一些實(shí)際的用水量大大超出農業(yè)生產(chǎn)正常的需求，導致一些不必要的水資源浪費情況發(fā)生。
2.2因為資金缺乏而導致的問(wèn)題
在進(jìn)行水利管理制度建立的過(guò)程當中，必不可免的需要資金的支持，這是一個(gè)必備的條件。但是水利灌溉制度的相關(guān)管理人員的薪酬和待遇以及水利工程基礎建設等都需要消耗大量的資金，只有以此作為保障，才能更好地保證水利工程管理的合理落實(shí)。同時(shí)因為現如今新農村建設正在不斷的開(kāi)展，這也使水利工程的灌溉基礎設施建設的一些費用與日俱增，使得多種經(jīng)營(yíng)費用和興修水利費用以及社會(huì )公益費用等等增加。我國的水利灌溉資金來(lái)源一般是包括兩個(gè)部分，一部分是撥款，而另一個(gè)部分就是水費的收入，水費收入大約占居較大的比例�，F如今水費的水平相對低下，所以水費收取率有待于提高。對于水費的挪用以及拖欠水費的現象也在明顯地日益增加。這些情況并不利于水利灌溉管理工作順利地開(kāi)展，它會(huì )導致有一部分灌溉區域的管理單位常年處于虧損的狀態(tài)，那么一些工作人員的薪酬和福利等也無(wú)法得到保障，這就會(huì )導致基礎建設在停滯很久都沒(méi)有動(dòng)工或者出現有長(cháng)期停滯的情況，嚴重的對于農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)經(jīng)濟利益的可持續發(fā)展的基本原則和方針產(chǎn)生了違背。
2.3農田水利灌溉模式較差
農田水利灌溉的管理體制一般是基于計劃經(jīng)濟時(shí)代的管理和運行模式來(lái)進(jìn)行的，從水利部門(mén)的角度和相關(guān)管理單位來(lái)看，他們一般會(huì )受到傳統計劃經(jīng)濟模式的制約，導致水利管理部門(mén)其主要職責存在有防洪抗旱、灌溉工程的管護和收取水費等各項管理工作，這就會(huì )使得水利管理單位對于相關(guān)管理體制沒(méi)有做到更新和創(chuàng )新，也沒(méi)有將自己的職責，當做是市場(chǎng)的主體，選擇采用傳統的計劃經(jīng)濟體制來(lái)對灌溉進(jìn)行管理，這樣就使得計劃經(jīng)濟的管理模式無(wú)法適應當前市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4農民對水利灌溉工程積極性較差
大部分的農作物生長(cháng)周期相對較長(cháng)，很多農民一般選擇外出打工來(lái)謀生，而且現如今很多的農村干部都是非專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)科畢業(yè)生。那么就會(huì )導致他們無(wú)法搞好農業(yè)生產(chǎn)，也不能夠對農民進(jìn)行指導，使其進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)。從另一個(gè)角度來(lái)看，鄉政府在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中并沒(méi)有發(fā)揮出必然的作用，還有一大部分的鄉干部和村干部都搬到了縣城居住，這樣使農民在遇到農業(yè)技術(shù)問(wèn)題的時(shí)候不知道如何解決。因為鄉政府和鄉干部對農業(yè)生產(chǎn)積極性都相對較差，這樣也很難從根本上提高農業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而就導致農民對于水利灌溉工程具有較差的積極性。
2.5農田水利灌溉管理存在經(jīng)費不足的現狀
現如今雖然水利部門(mén)強化了對于灌溉工程管理的經(jīng)費支持，但因為水利部門(mén)降低農田水利灌溉收費的標準，所以一些水利灌溉收費都無(wú)法得到保障，還存在有一些地方灌溉工程出現了虧損的情況，會(huì )使得灌溉工程的管理人員基本工資難以保障。那么水利工程灌溉管理人員的生活質(zhì)量得不到保障，也會(huì )對管理人員的工作熱情和工作態(tài)度產(chǎn)生影響。水利部門(mén)沒(méi)有資金投入，無(wú)法對灌溉設備進(jìn)行維修維護，那么這種情況之下，灌溉設備就不可避免地會(huì )經(jīng)常出現一些故障。經(jīng)費管理不足會(huì )對農田水利灌溉產(chǎn)生一定的影響，也是現如今水利灌溉制度迫切需要解決的問(wèn)題。
3、水利灌溉管理制度的對策探究
3.1更新水利灌溉管理的機制
現如今我國的水利灌溉管理機制相對滯后，因此要創(chuàng )新管理模式，這樣就能夠革新管理制度和管理策略，特別是針對當前我國的水利灌溉管理中存在的較為明顯的計劃經(jīng)濟模式，要對此進(jìn)行徹底的改善，通過(guò)合理的對市場(chǎng)經(jīng)濟的管理策略的應用來(lái)促進(jìn)對于水利灌溉管理制度的革新，才能有效地拉近水利管理和相關(guān)農業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系，可以借鑒一些企業(yè)的管理模式和管理機制，這樣能保證農田水利灌溉的管理，提高相關(guān)的活力和效率。
3.2拓寬資金的來(lái)源和渠道
現如今我國的農田水利灌溉工程資金并不少，但是很大一部分資金都應用在水利工程建設上，那么就會(huì )導致出現有對管理不夠重視的情況。所以拓寬資金來(lái)源，需要強化水利工程的興建和相關(guān)的管理與協(xié)調工作，這樣能夠提高資金的應用的比例，也可以向銀行等申請貸款，可以解決暫時(shí)性的資金不足的問(wèn)題。
3.3科學(xué)的應用農田水利灌溉管理模式
需要對傳統的計劃經(jīng)濟體系之下的管理模式進(jìn)行改善，并且主動(dòng)創(chuàng )造合理的科學(xué)的灌溉管理方法，這樣能夠提高灌溉工程管理的效益。加強鄉政府和群眾的農業(yè)生產(chǎn)灌溉管理的意識，可有效的構建科學(xué)合理的農業(yè)灌溉管理模式，應針對不同的農業(yè)發(fā)展階段的企業(yè)構建符合其發(fā)展的科學(xué)管理模式。對于初級發(fā)展階段的可以采用以人為本的灌溉管理模式，提高灌溉管理人員的積極性，對于發(fā)展階段的農業(yè)企業(yè)采用過(guò)程式的管理模式，能夠強化灌溉管理制度的建設和落實(shí)。
3.4調動(dòng)農民的積極性
對于農田水利灌溉來(lái)說(shuō)，它主要是方便農民進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)，以便于提高農業(yè)的生產(chǎn)效率。所以農民在進(jìn)行農業(yè)灌溉的時(shí)候占有主導性的作用，鄉政府需要大力號召，并且宣傳農業(yè)生產(chǎn)的意義，并且體現出灌溉工程對社會(huì )主義新農村構建的意義。對于農民需要進(jìn)行思想的引導，充分調動(dòng)農民對農業(yè)生產(chǎn)的積極性。
3.5強化農田水利灌溉的資金投入
此基礎之上，進(jìn)一步強化對農田水利灌溉的資金投入，因為在農田灌溉工程管理過(guò)程中，必不可免的會(huì )存在有一些設備出現問(wèn)題的情況。那么對于農田灌溉的設施和渠道進(jìn)行維修養護，就需要投入一些資金，灌溉的資金一般通過(guò)中央和各級地方財政進(jìn)行統一的調配支出。因為一些財政支出存在有限制，那么就會(huì )導致財政支出的大部分資金都利用在水利設施的建設上，這就會(huì )使得一些灌溉維護資金存在嚴重不足。加大中央和地方政府之間的相互協(xié)調，可以有效地加大水利工程投入資金的比例，解決了灌溉設施資金不足的問(wèn)題，也就能夠促進(jìn)灌溉的管理效益的提升。
4、結語(yǔ)
綜上，通過(guò)分析水利灌溉制度所存在的問(wèn)題和相關(guān)對策，筆者認為，構建科學(xué)合理的水利灌溉的管理模式能夠提升農民參與水利灌溉的積極性，有助于促進(jìn)我國農業(yè)生產(chǎn)效益的提升。
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