深圳地鐵一期工程施工安全管理概況論文
摘 要
我國越來(lái)越多城市正在新建、擴建或計劃建設地鐵,而地鐵安全生產(chǎn)文明施工是值得地鐵工程建設安全生產(chǎn)責任單位非常關(guān)注、重視的課題。結合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規,重點(diǎn)針對建設單位在建設工程中的安全責任,介紹深圳地鐵一期工程的主要安全管理工作。
關(guān)鍵詞
地鐵 工程施工 安全管理
深圳地鐵一期工程是深圳市第一個(gè)國家重點(diǎn)工程,工程分為一號線(xiàn)東段和四號線(xiàn)南段,正線(xiàn)全長(cháng)21.22km,共有20個(gè)車(chē)站,1個(gè)輔助車(chē)輛段,2個(gè)主變電站和1個(gè)控制中心大樓。1998年12月28日工,2001年3月全線(xiàn)正式動(dòng)工,經(jīng)過(guò)近4年的工程建設和設備安裝調試,于2004年12月28日投入試運營(yíng)。在整個(gè)工程建設和設備安裝調試過(guò)程中,沒(méi)有發(fā)生重大安全事故,沒(méi)有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個(gè)工地(標段)獲市文明施工工地或安全生產(chǎn)、文明施工雙優(yōu)工地。本文結合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規,重點(diǎn)針對建設單位在建設工程中的安全責任,介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。
1 推行安全目標管理
深圳地鐵工程建設一直推行安全目標管理,建立施工安全生產(chǎn)控制指標體系,包括考核指標體系和考核制度,使各方責任變得更加明確、具體�？偟哪繕耸�:杜絕重大安全事故發(fā)生,努力降低事故次數、傷亡人數和經(jīng)濟損失。對于每個(gè)承包商,則在合同條款中規定8個(gè)分目標,其中包括不發(fā)生因工死亡事故,年傷率不大于5×10-4,以及安全生產(chǎn)檢查綜合得分在75分及以上,文明施工得分在80分以上。對于建設單位,必須杜絕由于沒(méi)有履行或履行不好《建設工程安全生產(chǎn)條例》規定的6項責任而導致的建設工程安全生產(chǎn)事故。事實(shí)證明,推行安全目標管理,建立控制指標體系的作用與價(jià)值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發(fā)生,事故次數、傷亡人數和經(jīng)濟損失逐年降低,2004年實(shí)現了零死亡”的好成績(jì)。
2 健全機構、明確責任
《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包的規定,以及《深圳經(jīng)濟特區建設工程安全管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定的建設單位的安全生產(chǎn)職責,是建設單位對建設工程安全生產(chǎn)應負起的法定職責。建設單位對工程施工安全工作實(shí)行綜合監督管理,協(xié)調整個(gè)工程的施工安全、消防、防汛和防災、抗災等工作,在內部則明確了有關(guān)部門(mén)在建設工程安全生產(chǎn)中的分項職責。建設單位在2001年設立質(zhì)量安全監督檢查部,代表建設單位對建設工程實(shí)施統一協(xié)調、管理,其主要工作對象是監理單位,對監理履行監理合同的安全監理行為實(shí)行“監督、檢查、督促、建議、咨詢(xún)”等,通過(guò)監理單位直接對承包商實(shí)行“審核、督促、檢查”;同時(shí)對承包商施工現場(chǎng)的抽檢巡查,作為監督、評估監理行為及其效果的途徑、手段和方法。
3 明確合同條款,選好承包商
建設單位的重要責任是選擇具有相應資質(zhì)的單位和項目經(jīng)理、安全管理人員從事地鐵工程建設活動(dòng),并在承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責。這是《建筑法》《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設單位的要求,也是保證地鐵建設工程質(zhì)量和安全的基礎。建設單位在招標階段應將安全生產(chǎn)文明施工作為一項重要內容納入招標文件,對安全生產(chǎn)職責規定具體、全面。經(jīng)過(guò)嚴格的招標,進(jìn)入深圳地鐵建設的承包商都具有與工程規模相應的資質(zhì),絕大多數具有一級資質(zhì)。在施工合同中,明確雙方的安全生產(chǎn)管理責任,規定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現場(chǎng)安全全面負責。同時(shí)在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術(shù)和安全人員到位履約保證金,對違反合同規定,人員配備不到位或隨意更換人員的,按比例扣罰保證金。
根據《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工安全管理條例》和《深圳經(jīng)濟特區建設工程監理條例》,明確要求監理單位必須把安全生產(chǎn)文明施工納入監理內容,與進(jìn)度、投資和質(zhì)量控制同步實(shí)施,通過(guò)監理合同委托監理單位對工程施工安全管理實(shí)行具體的、直接的全面監督管理和控制,規定其“審核、督促、檢查”的安全監理職責。
4 保證建設工程安全費用的`投入
建設單位向施工單位確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,是實(shí)現施工安全的根本所在,也是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》賦予建設單位的責任。
深圳地鐵一期工程的安全費用包括4個(gè)部分:施工單位標書(shū)中列明的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,建筑(安裝)工程一切險,建設單位施工安全監督管理費和根據施工現場(chǎng)實(shí)際情況增支的臨時(shí)文明施工費。
在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實(shí)施前,安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實(shí)施后,并根據市建設局有關(guān)通知,安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用按標段工程總價(jià)的12%在標書(shū)中單列。
同時(shí),建設單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險”和“第三方責任險”,要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”,保證了一期工程因意外事故造成的經(jīng)濟損失能夠得到有效、及時(shí)的補償。
經(jīng)市地鐵建設指揮部同意,單獨列支了569萬(wàn)元,作為建設單位施工安全監督管理費用,直接用于工程建設的安全監督管理,如施工單位安全文明施工獎勵。
此外,對承包單位在投標階段不可預見(jiàn)的情況,視施工現場(chǎng)的實(shí)際情況,對承包單位的文明施工增加適當費用。
為確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的專(zhuān)項專(zhuān)用,建設單位規定由安全監督檢查部門(mén)對施工現場(chǎng)安全文明措施費進(jìn)行支付前審核。
5 重視施工現場(chǎng)及毗鄰區域內建(構)筑物安全
深圳地鐵一期工程線(xiàn)路全都處于市區內,地下管線(xiàn)、周邊建(構)筑物復雜。因此,必須重視施工與地下管線(xiàn)、周邊建(構)筑物的相互影響。一是建設單位向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內原始資料,包括施工現場(chǎng)及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)資料,氣象和水文觀(guān)測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關(guān)資料,這是施工單位所需的基礎資料;二是施工單位采取相應的安全防護措施,控制沉降,避免對地下管線(xiàn)、毗鄰建(構)筑物等造成損害。三是加強監控量測。除施工單位的基坑、隧道監控量測外,建設單位委托了兩個(gè)具有國家資質(zhì)的單位進(jìn)行全線(xiàn)工程施工過(guò)程環(huán)境的第3方監測。
6 開(kāi)展風(fēng)險辨識,確定“五防”重點(diǎn)
地鐵建設工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業(yè)環(huán)境艱苦、地質(zhì)和周邊建(構)筑物復雜、技術(shù)要求高和危險大等特點(diǎn),施工涉及安全問(wèn)題很多,各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點(diǎn)難點(diǎn),這是安全防范的關(guān)鍵,也是現代安全管理抓住事故預防工作關(guān)鍵性矛盾和問(wèn)題的要求。深圳地鐵重視安全系統工程的應用,開(kāi)展安全風(fēng)險預評估,始終將工程安全風(fēng)險預防貫穿于工程建設的全過(guò)程。針對建設工程的共性和地鐵工程的特殊性,確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區事故、防火災等“五防”作為安全工作的重點(diǎn)。
由于地鐵建設涉及隧道施工和大量(深)基坑施工,坍塌事故是地鐵建設施工最主要的危險源,容易造成施工人員的重大傷亡,導致周邊環(huán)境出現重大隱患,地面或建筑物、構筑物沉降,對各類(lèi)市政基礎設施安全運行構成重大隱患。
施工臨時(shí)用電安全是建筑施工安全管理中的重點(diǎn)工作之一,地鐵建設施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時(shí)用電安全的共性外,整個(gè)線(xiàn)路內35kV和接觸網(wǎng)供電后,涉及的單位多,安全管理難度更大,必須保證作業(yè)人員安全進(jìn)入帶電區域及在帶電區域內作業(yè)的安全。
在地鐵軌道鋪軌過(guò)程中或完成后,工程車(chē)和列車(chē)上線(xiàn)熱滑、聯(lián)調,都經(jīng)過(guò)多個(gè)車(chē)站、區間,在這些車(chē)站、區間也有其他單位的工程施工、設備安裝等作業(yè),因此如果統一協(xié)調、綜合管理不到位,則容易發(fā)生行車(chē)事故。
7 審查重大技術(shù)方案
對于重大技術(shù)方案和特殊部位、關(guān)鍵節點(diǎn)施工方案,由建設單位技術(shù)委員會(huì )組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。在一期工程中,建設單位與有關(guān)單位一道攻克了一系列技術(shù)難題和施工難關(guān),采取新工藝、新技術(shù)、新方法,取得了許多重大的技術(shù)成果,創(chuàng )造了9項中國企業(yè)新記錄。如完成了國貿—老街區間的百貨廣場(chǎng)大廈樁基托換,最大單軸承載力達1890t,為世界之最;在不中斷運營(yíng)條件下,完成了繁忙鐵路干線(xiàn)下的樁基托換施工,國內在繁忙高架橋下的樁基托換,均為國內首創(chuàng );在國貿—老街—大劇院站區段采用重疊隧道技術(shù),建成了國內規模最大、全長(cháng)1055m的地鐵重疊隧道。
在每項分部、分項工程施工前,建設單位代表參與監理組織的施工組織設計審查會(huì ),嚴格審查施工承包商編制的施工組織設計或專(zhuān)項施工安全設計、安全事故預防、監控措施及方案,以及施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
8 開(kāi)展施工安全監督檢查與考核評比
根據法律的有關(guān)規定,建設單位在工程承包合同的安全生產(chǎn)條款中明確了施工單位對施工現場(chǎng)安全負責,要求落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程,加強現場(chǎng)安全管理,消除安全隱患,確保施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)和文明施工。
為督促施工單位落實(shí)責任,制定、實(shí)施了《深圳地鐵工程施工承包商安全生產(chǎn)文明施工考核與獎罰辦法》,建設單位會(huì )同監理單位組成的安全生產(chǎn)檢查組,按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)和地鐵施工專(zhuān)用安全檢查表,開(kāi)展安全監督檢查,如定期(季度)檢查、專(zhuān)項檢查和日常巡查,對于檢查發(fā)現的問(wèn)題,下發(fā)安全隱患整改通知書(shū),由監理單位監督施工承包商按“三定原則”進(jìn)行整改,整改結果經(jīng)監理確認、簽字后上報建設單位安全監督檢查部門(mén),建設單位安全監督檢查部門(mén)對重要隱患的整改情況進(jìn)行復查。這樣施工安全檢查形成了制度化、規范化、程序化和標準化。
在檢查的基礎上進(jìn)行綜合評價(jià)、考核,表彰、獎勵先進(jìn),處罰不合格者。深圳地鐵對施工承包商的安全生產(chǎn)文明施工的考核評比共有4種形式:每個(gè)月定期出版“光榮榜與曝光臺”、每個(gè)季度施工安全評比與獎罰,年度工程評先與安全“一票否決制”,一期工程的施工安全先進(jìn)單位評比。
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