高校教學(xué)管理體系的優(yōu)化與完善論文
摘要：教學(xué)質(zhì)量的高低與高校教學(xué)管理質(zhì)量息息相關(guān)。隨著(zhù)招生規模的不斷擴大，很多高校實(shí)施了“校-院-系”三級教學(xué)管理體系，取得了顯著(zhù)的成效。然而，各級管理主體責權利關(guān)系不明確成為在推進(jìn)三級教學(xué)管理改革的過(guò)程中存在的顯著(zhù)問(wèn)題。各級教學(xué)管理主體應具有不同的管理職責，三級教學(xué)管理體系優(yōu)化的關(guān)鍵是明晰管理層級，校級管理以行使宏觀(guān)決策與調控職能為主，賦予二級學(xué)院更多的教學(xué)管理權限，著(zhù)重加強其辦學(xué)主體地位，夯實(shí)系部的基層管理職能，增強其日常教學(xué)管理和常規性教育教學(xué)改革建設的主觀(guān)能動(dòng)性。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；教學(xué)管理；三級教學(xué)管理；管理體系
隨著(zhù)辦學(xué)規模的不斷擴大，高校教學(xué)管理的幅度和難度也在增大，作為管理工作的核心與基礎教學(xué)，高等教育管理工作的改革應從擴大規模向提高質(zhì)量轉變，從外部宏觀(guān)管理體制改革向內部微觀(guān)管理體制改革轉變[1]。而提高教學(xué)質(zhì)量的核心在于建立高效有序的教學(xué)管理體系。我國高校教學(xué)管理體系現狀是“校-系”兩級管理體系和“校-院-系”三級管理體系并存[2]。目前許多高校的“校-院-系”三級管理體系在實(shí)際運行中，各級管理主體責權利關(guān)系不明確。如何完善三級教學(xué)管理體系，是我國高校教學(xué)管理改革值得研究的一個(gè)重要課題。本文圍繞三級教學(xué)管理體系存在的問(wèn)題[3]，探討激發(fā)教學(xué)院和系部的積極性，有效地提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量，為“校-院-系”教學(xué)管理體系的運行與完善提供切合操作實(shí)際的方法與建議。
一、目前“校-院-系”三級教學(xué)管理體系存在的問(wèn)題
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目前，大部分的過(guò)程管理和環(huán)節審批仍然集中在學(xué)校職能部門(mén)，決策和管理權限也主要集中在學(xué)校層面，管理重心并未真正下移。當執行力這一因素的重大作用被忽視時(shí)，新發(fā)展目標、新的管理制度和新的實(shí)施方案的制定文件往往成為了學(xué)校層面下發(fā)的空洞的文字游戲，降低管理效果。
�。ǘ┙虒W(xué)院職能定位不明確
教學(xué)院在專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)科建設、職稱(chēng)評聘、人員調配、人才引進(jìn)、經(jīng)費調度等方面的管理自主性和決定權不夠，成為簡(jiǎn)單的上傳下達的執行機構，對于一些本可以自己解決的問(wèn)題，教學(xué)院卻不敢管或不愿意管，雖然不易出錯，卻容易致使教學(xué)管理安于現狀，辦學(xué)的依賴(lài)心理越來(lái)越嚴重，教育改革的積極性和創(chuàng )造性無(wú)法得到發(fā)揮，教學(xué)管理工作缺乏活力和生機。
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很少有人研究教學(xué)院所屬的系部功能和系部目標，高校預算也鮮有給予系部教學(xué)活動(dòng)的經(jīng)費，系主任崗位也屬于兼職設置，系主任地位、任務(wù)和職責也沒(méi)有在校級層面上明確，系主任屬于沒(méi)有行政級別的“科級”干部，系部教學(xué)管理檔案的分類(lèi)及歸檔范圍沒(méi)有標準，教學(xué)建設、研究、改革、監控等資料的保存完整性沒(méi)有保障。學(xué)校對系部工作的不重視，一定程度上影響了系部工作的深入開(kāi)展，也導致系部教研活動(dòng)往往流于形式或者陷入日�，嵥榈氖聞�(wù)中。學(xué)�；蚪虒W(xué)院沒(méi)有系部工作的績(jì)效評價(jià)，缺乏對系部未來(lái)工作的導向作用，系部工作質(zhì)量的差別沒(méi)有在學(xué)校、學(xué)院的管理機制中得到很好的體現。
二、“校-院-系”三級教學(xué)管理體系的優(yōu)化與完善
在“校-院-系”三級管理體系下，校院系有各自的職責分工：學(xué)校主要負責目標管理和監控學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程與教學(xué)質(zhì)量；學(xué)院重點(diǎn)負責學(xué)科建設并監控專(zhuān)業(yè)、課程建設過(guò)程；系的重點(diǎn)是負責專(zhuān)業(yè)建設并保證教學(xué)質(zhì)量[4]。
�。ㄒ唬┮患壒芾斫M織充分發(fā)揮宏觀(guān)決策與調控的核心能力
一級管理組織包括學(xué)校黨委會(huì )、學(xué)校行政和各職能部門(mén)。一級管理組織主要通過(guò)制訂總體規劃和發(fā)展目標、優(yōu)化資源配置、建立制度框架、任免干部、考核績(jì)效、檢查實(shí)施過(guò)程和落實(shí)情況、籌措并分配經(jīng)費以及提供服務(wù)保障等實(shí)施管理。1.作為教學(xué)主辦者，宏觀(guān)管理權由學(xué)校黨委和學(xué)校行政負責。一方面要貫徹落實(shí)黨的教育方針、政策，把握并堅持正確的辦學(xué)方向不偏差，確定學(xué)院整體發(fā)展規劃、必要的機構設置，制定相關(guān)規章制度，籌措辦學(xué)經(jīng)費；另一方面要負責校園基本建設，擴大對外交往，注重考核評估與監督管理的協(xié)調性等協(xié)調性工作都是學(xué)校黨委和學(xué)校行政的主要職責。2.校級職能部門(mén)應主要負責制定總體目標和發(fā)展的宏觀(guān)政策。學(xué)校職能部門(mén)包括人事、教務(wù)、財務(wù)、科技、資產(chǎn)、對外辦事處等部門(mén)及學(xué)術(shù)委員會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )等，職責是根據行使職能分塊處理學(xué)校的具體事務(wù)。憑借學(xué)校政策與各項規章制度的導向作用，利用外部因素影響來(lái)引導教學(xué)院各項活動(dòng)的進(jìn)行，使用目標、規劃、督導、評估和經(jīng)費投入等杠桿因素直接調控教學(xué)院的具體工作，進(jìn)而間接調控學(xué)院的教學(xué)管理目標，促進(jìn)學(xué)院工作的'科學(xué)有效發(fā)展，使學(xué)院教學(xué)質(zhì)量不斷提升，與學(xué)校宏觀(guān)發(fā)展的總體目標相適應。
�。ǘ⿵娀虒W(xué)院教學(xué)建設和實(shí)施的主體地位
教學(xué)院對各個(gè)具體專(zhuān)業(yè)、具體學(xué)科的情況最了解，教學(xué)院應該是三級教學(xué)管理體系的主體和中心，應擔當起本單位教學(xué)管理的重任[5]。教學(xué)院主要負責業(yè)務(wù)管理，制定具體計劃和執行上級方針政策；既充當各項教學(xué)活動(dòng)的組織策劃者，承擔著(zhù)教學(xué)科研、教學(xué)改革、師資隊伍及學(xué)科建設等重要工作的任務(wù)，又是執行者、控制者，負責維持教學(xué)秩序，組織日常教學(xué)活動(dòng)和具體的學(xué)生管理。
�。�1）教學(xué)院應具有自主的教學(xué)管理權限。教學(xué)院作為一個(gè)相對獨立的辦學(xué)實(shí)體，學(xué)校應該實(shí)行“準企業(yè)化模式操作”。即按照教學(xué)院的教師及學(xué)生人數、課時(shí)數、實(shí)習實(shí)訓所需經(jīng)費等按比例下?lián)芨黜椯Y金。學(xué)院可擁有一定的自主管理權限，包括制訂、調整和實(shí)施人才培養方案、教學(xué)經(jīng)費管理權與使用權、教師崗位津貼分配權、教師崗位聘任權、實(shí)驗室管理權、學(xué)科專(zhuān)業(yè)規劃建設權,使教學(xué)院成為辦學(xué)管理實(shí)體，充分發(fā)揮其從事教學(xué)管理的創(chuàng )造性和主觀(guān)能動(dòng)性。
�。�2）教學(xué)院應承擔相應的義務(wù)和責任。教學(xué)院在擁有更多自主權時(shí)，義務(wù)和責任也相應增加。明確規定教學(xué)院主要領(lǐng)導的管理職責；設立學(xué)院的教學(xué)委員會(huì )，主管學(xué)院教學(xué)管理工作的咨詢(xún)、研究工作；應定期研究討論學(xué)校的教學(xué)工作，并向學(xué)校提出相關(guān)建議；充分發(fā)展發(fā)揮教學(xué)骨干教師的主力軍作用。學(xué)校的教授、副教授和講師等業(yè)務(wù)骨干作為教學(xué)工作的實(shí)施者和主要完成者，在其工作中具有重要的地位和作用，因此，重視培育教學(xué)名師，提升教學(xué)團隊，鼓勵并大力支持他們發(fā)揮在基層學(xué)術(shù)事務(wù)、教學(xué)、科研以及學(xué)校民主決策中的作用。
�。ㄈ┖粚�(shí)系部管理職能
學(xué)院所屬系部是學(xué)院領(lǐng)導下的教學(xué)科研基層組織，其設立與調整的依據是一個(gè)或多個(gè)相近專(zhuān)業(yè)，或者是與產(chǎn)業(yè)鏈相對應的專(zhuān)業(yè)集合；也是學(xué)校最基本的教學(xué)科研單位，教師的教學(xué)、科研活動(dòng)是直接在系的組織下進(jìn)行的，教師依課程(或專(zhuān)業(yè))和興趣組成課程(或學(xué)術(shù))小組，負責組織和落實(shí)本專(zhuān)業(yè)的課程教學(xué)和科研[6]。系部的工作效率的提高直接關(guān)系到各項教學(xué)工作的落實(shí)和教學(xué)質(zhì)量的提高，直接關(guān)系到人才培養的質(zhì)量，關(guān)系到教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設。每個(gè)系部把本系部的教師管理好，問(wèn)題解決好，保證每個(gè)教師教學(xué)、科研水平和社會(huì )服務(wù)能力都能不斷地提高，這樣，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平也就能得到提升。
1.設立系部教學(xué)管理的專(zhuān)項經(jīng)費預算。每年由學(xué)校人事處核定學(xué)年度每個(gè)系部的教職工人數，確定經(jīng)費標準和經(jīng)費總額，規定系部教學(xué)管理費、辦公費、學(xué)術(shù)活動(dòng)費、差旅費、短期培訓費等支付辦法。
2.明確規定系主任的權益與職責，擇優(yōu)選拔系主任。通過(guò)制定《系部主任工作職責》，明確系部主任的義務(wù)、職責和權力。適當提高系主任的待遇，有利于調動(dòng)系主任工作的積極性，通過(guò)相應的鼓勵機制，激發(fā)系主任工作的創(chuàng )造性。
3.制定《系部評估質(zhì)量標準》。按照標準規定，對系部工作和成果進(jìn)行定期的檢查與評估，對評估優(yōu)秀者給予適當的精神或物質(zhì)獎勵，對不合格者要求限期整改。通過(guò)系部評估質(zhì)量標準，各個(gè)系部不斷自查和改進(jìn)，通過(guò)實(shí)施科學(xué)規范管理，以創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)高效系部。
4.定期召開(kāi)系主任工作會(huì )議和教師代表座談會(huì )，加強教學(xué)院與系部之間的溝通，加強對系部工作的指導，及時(shí)解決系部工作中存在的問(wèn)題。
三、結束語(yǔ)
文章探討了高校實(shí)施的“校-院-系”三級教學(xué)管理體系，三級教學(xué)管理體系優(yōu)化的關(guān)鍵是明晰管理層級，校級管理主要行使宏觀(guān)決策與調控職能，切實(shí)加強二級學(xué)院的辦學(xué)主體地位，為其賦予更多的教學(xué)管理權限，學(xué)校和教學(xué)院必須夯實(shí)系部的基層管理職能，增強其日常教學(xué)管理和常規性教育教學(xué)改革建設的主觀(guān)能動(dòng)性。
作者:謝獻忠 聶憶華 劉麗芳 鐘新谷 單位:湖南科技大學(xué)
參考文獻
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