高速公路運營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應探討論文
1引言
高速公路作為我國重要的一項基礎設施，關(guān)系到老百姓的日常生產(chǎn)生活，并在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。而隨著(zhù)我國汽車(chē)保有量的逐年增加，高速公路的運行壓力也在進(jìn)一步加大，然而很多高速公路的運營(yíng)管理卻不能適應時(shí)代發(fā)展需求，影響到高速公路的安全性以及使用壽命。因此，相關(guān)管理企業(yè)要在高速公路運營(yíng)管理過(guò)程中，探索它的市場(chǎng)化發(fā)展道路，從而實(shí)現高速公路的良性發(fā)展[1]。
2高速公路運營(yíng)管理內涵
高速公路運營(yíng)管理，主要針對的就是高速公路的收費、路政、監控以及日常養護等一系列組織管理工作，以此來(lái)體現高速公路的積極作用，并為老百姓的正常出行提供保障。高速公路運營(yíng)管理主要包含以下幾方面內容：交通安全管理、路政管理、收費管理、養護管理以及服務(wù)區管理等，只有正確處理好以上內容及其之間的聯(lián)系，才能真正達到高速公路運營(yíng)管理設施平衡、運行協(xié)調以及管理統一的目的，這也是提高高速公路效率的主要途徑。
3高速公路運營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應的積極作用
3.1有利于政府職能界定
在高速公路運營(yíng)管理模式中融入市場(chǎng)化理念，可以對政府職能范圍進(jìn)行清晰界定，有效防止其在高速公路運營(yíng)中進(jìn)行職能外行政干預，從而實(shí)現政企分明以及企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的目的。在高速公里運營(yíng)管理過(guò)程中，政府的主要職能就是對行業(yè)法規以及標準進(jìn)行統一制定，明確政治傾向，對相關(guān)運營(yíng)管理單位的行為進(jìn)行有效約束。除此之外，政府主管部門(mén)還要對高速公路運行管理中涉及到的經(jīng)營(yíng)范圍、收費標準以及服務(wù)要求等工作進(jìn)行審批，而相反，高速公路運營(yíng)管理單位也要在這一過(guò)程中接受政府主管部門(mén)的監督以及管理[3]。高速公路作為一項同時(shí)具備公益性以及收益性的工程，它運營(yíng)管理的市場(chǎng)化并不意味著(zhù)要脫離政府主管部門(mén)的監管，恰恰相反，它的建設規劃與政府職能密切相關(guān)，而相應的交通管理、養護以及收費等標準制定也離不開(kāi)政府職能的管控。由此可見(jiàn)，高速公路運營(yíng)管理的具體實(shí)施活動(dòng)要由市場(chǎng)力量形成的主體來(lái)完成。
3.2有利于信息化建設
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，在高速公路建設中融入先進(jìn)的信息技術(shù)已成為我國高速公路建設事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，并在長(cháng)期的研究探索中衍生出許多新型信息技術(shù)的應用，比如衛星定位技術(shù)、CAD技術(shù)、物流技術(shù)、數字地圖以及樞紐站信息服務(wù)技術(shù)等。然而，在高速公路的信息化建設中，單單依靠政府的財政支持是很不現實(shí)的，還需要相關(guān)運營(yíng)管理的市場(chǎng)化主體予以支持，制定一份科學(xué)的、合理的、可行性高的以及各項技術(shù)標準都能滿(mǎn)足的技術(shù)配套方案。在不斷論證并最終確定最佳方案的前提下，在最短時(shí)間內實(shí)現高速公路的信息化建設。
3.3有利于減少管理成本
高速公路的運營(yíng)管理需要大量的資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)支持，相關(guān)的成本控制空間較大。其中高速公路運營(yíng)管理成本中，會(huì )涉及到以下幾個(gè)方面：第一，人工費，包括工作人員的基本工資、獎金以及其他福利成本；第二，養護費，包括固定資產(chǎn)的購置以及維修費、高速公路維修養護費等。在長(cháng)期的實(shí)踐中我們可以發(fā)現，如果將高速公路的運營(yíng)管理交由政府主管部門(mén)負責，會(huì )因為上述管理費用的失控，而達不到預期的運營(yíng)管理成本控制效果。針對這一現象，可以通過(guò)市場(chǎng)化競爭，來(lái)優(yōu)選高速公路運營(yíng)管理單位或機構。雖然將高速公路運營(yíng)管理交由專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)管理單位負責，會(huì )額外支出管理監控成本以及稅收，但是很多有資質(zhì)的運營(yíng)管理單位在實(shí)際工作中，會(huì )預先制定一份科學(xué)嚴謹的經(jīng)費預算方案，將每一筆經(jīng)費的支出以及使用都在其中明確標注。此外，該企業(yè)會(huì )借助完善的內部管理機制，來(lái)對相關(guān)的工作人員行為進(jìn)行約束，使整個(gè)高速公路運營(yíng)管理工作更加的科學(xué)合理，從而真正意義上的`實(shí)現減少管理成本目的，為老百姓提供更加舒適便捷的出行環(huán)境[4]。
3.4有利于委托管理機制的形成
委托管理，顧名思義，就是在支付一定的資金，并將高速公路運營(yíng)管理交由具有過(guò)硬經(jīng)營(yíng)管理能力、且能承擔相應風(fēng)險的法人或者自然人負責，通過(guò)簽訂合同或者契約形式，來(lái)對各方的權利、責任以及利益等進(jìn)行清晰界定的一種經(jīng)營(yíng)模式。在我國高速公路運營(yíng)管理市場(chǎng)化的背景下，衍生出了特許經(jīng)營(yíng)權理念，并進(jìn)一步產(chǎn)生了委托管理機制。通過(guò)這種形式，不僅能在很大程度上保證高速公路整體的運營(yíng)管理質(zhì)量以及效率，同時(shí)還合理降低了管理成本，從而為我國高速公路建設的可持續發(fā)展提供寶貴支持。
4提高高速公路運營(yíng)管理模式市場(chǎng)化效應的有效措施
4.1開(kāi)放高速公路運營(yíng)管理市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招投標
在近幾十年來(lái)的實(shí)踐中，我國將競爭機制引入到了高速公路的運營(yíng)管理，積極推行內部招投標以及公司化運營(yíng)管理，并取得了不錯的效果。但這種方式只是對承包管理進(jìn)行了改進(jìn)。因此，國家要逐步開(kāi)放高速公路運營(yíng)管理市場(chǎng)，對運營(yíng)管理中的每一項工作或者工程都進(jìn)行公開(kāi)招投標，實(shí)現對運營(yíng)管理單位的優(yōu)選以及精選，從而保證運營(yíng)管理效率。除此之外，在開(kāi)放高速公路運營(yíng)管理市場(chǎng)的同時(shí)，要嚴格遵循循序漸進(jìn)原則，先在高速公路運營(yíng)管理市場(chǎng)中實(shí)行內部競爭，不斷的積累經(jīng)驗教訓，當相關(guān)管理企業(yè)成長(cháng)起來(lái)后，再向社會(huì )開(kāi)放，從而實(shí)現高速公路運營(yíng)管理的市場(chǎng)化以及社會(huì )化[5]。
4.2成立高速公路運營(yíng)管理企業(yè)，規范運營(yíng)管理市場(chǎng)
相關(guān)政府主管部門(mén)要在高速公路運營(yíng)管理中，充分發(fā)揮它的宏觀(guān)調控作用，將運營(yíng)管理逐漸交由相關(guān)管理企業(yè)或機構負責，而把自身的工作重點(diǎn)轉移到政策制定以及行業(yè)規劃管理上面來(lái)。此外，還可以成立高速公路運營(yíng)管理中介公司，主要負責提供運營(yíng)管理市場(chǎng)的政策引導以及信息服務(wù)等，讓整個(gè)市場(chǎng)變得更加規范化以及法治化。
4.3實(shí)行“國路民養”政策，減少高速公路運營(yíng)管理程本
“國路民養”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指將國家的高速公路，在其經(jīng)營(yíng)權以及所有權分離的基礎上，按照市場(chǎng)原則，以契約的形式，將高速公路的運營(yíng)管理交由中標企業(yè)負責的一種方式。通過(guò)這種方式，高速公路運營(yíng)管理單位可以在公司內部，開(kāi)展個(gè)人招標來(lái)將公路的某一部分工作分包出去，與承包方簽訂相應的承包合約，實(shí)現用工社會(huì )化[6]。此外，該公司還要定期對承包方的工作進(jìn)行監督以及管理，并按照工作完成情況來(lái)支付相應報酬。它不僅可以減輕高速公路運營(yíng)管理單位的工作壓力，同時(shí)還為多元化高速公里運營(yíng)管理市場(chǎng)的建立起到積極作用，從而在減少運營(yíng)管理成本的同時(shí)，提高運營(yíng)管理單位的經(jīng)濟效益以及社會(huì )效益。
5結語(yǔ)
在高速公路的建設管理中，實(shí)現運營(yíng)管理模式的市場(chǎng)化，是我國高速公路發(fā)展的必然趨勢。因此，相關(guān)政府主管部門(mén)要積極開(kāi)放高速公路運營(yíng)管理市場(chǎng)，并提供一個(gè)寬松的法律政策環(huán)境，從而為今后我國高速公路建設事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻:
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