項目投資控制缺陷與建議論文
1設計市場(chǎng)存在問(wèn)題
影響建設項目投資最大的階段，是從投資決策的做出到施工圖的設計，隨著(zhù)工程項目的進(jìn)展，對投資的影響程度逐漸減小，因此，要控制投資，重點(diǎn)應放在設計階段的前期。但是，目前很多項目把主要精力集中于施工階段，即審核施工圖預算、工程價(jià)款結算，而忽視了前期投資控制不合理的局面。
1.1建筑承包市場(chǎng)的問(wèn)題
建筑市場(chǎng)權力尋租、部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地方保護現象嚴重。建筑企業(yè)往往不是憑實(shí)力、信譽(yù)奪標，而是比“手段”，招標制度有名無(wú)實(shí)。建筑市場(chǎng)劣者不死、強者不勝，嚴重影響投資效率。
1.2開(kāi)發(fā)商主體市場(chǎng)的問(wèn)題
開(kāi)發(fā)商在投資控制中處于有利的地位，在投資控制中起到關(guān)鍵的作用，這就使得業(yè)主的控制能力受到了很大的限制，從而影響了投資的有效控制。在設計方面，由于開(kāi)發(fā)商不熟悉土建，不能有效監督設計過(guò)程的投資控制，設計單位受到的國家或地方建設管理部門(mén)的監督也很薄弱，條例不健全導致定額數據不準確。在與承包商的關(guān)系方面，大量的投資來(lái)自于國家或地方政府，業(yè)主自身產(chǎn)權約束不嚴格，相關(guān)負責人面對金錢(qián)的誘惑，沒(méi)有把投資收益最大化目標放在首位。在招投標方面，過(guò)程受到政府部門(mén)的干預，開(kāi)發(fā)商不能擇優(yōu)而錄承包商。
2建設項目投資控制對策研究
要想從根本上解決投資失控問(wèn)題，必須要對建設體制、建筑業(yè)體制、企業(yè)體制等進(jìn)行綜合改革。具體如下：
2.1建立現代企業(yè)制度
現代企業(yè)制度以適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰，政企分開(kāi)，科學(xué)管理為特征，核心是產(chǎn)權清晰，就是清晰界定所有者和經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)權。在一個(gè)競爭的市場(chǎng)當中，清晰界定的產(chǎn)權更便于自由交易，資本自由流動(dòng)，資源實(shí)現有效配置。一套科學(xué)的約束機制和激勵機制，有助于提高設計單位的設計的效率、有助于確立為業(yè)主著(zhù)想的設計理念。建立現代企業(yè)制度可以使建設承包單位自擔風(fēng)險、自我約束，規范的企業(yè)行為可以提高施工項目管理效率，提高整個(gè)建筑行業(yè)的素質(zhì)，提高建設資金的利用率。建立現代企業(yè)制度，可以改善業(yè)主負責制存在的委托—代理不確定性的弊端，從源頭上遏制尋租的產(chǎn)生，迫使建設單位更多的關(guān)注投資效率。
2.2嚴格規范招投標招投標制度是建筑市場(chǎng)的主要交易方式，通過(guò)合理的招投標程序和辦法，既可以避免出現逆向選擇，規范各種交易行為，同時(shí)也可以在總體上降低交易成本，提高投資效益。然而我國的招投標市場(chǎng)存在許多諸如規避招標、肢解發(fā)包、黑白合同、串標、圍標、監管無(wú)力、政府干預等問(wèn)題。為此應從以下幾個(gè)方面采取措施嚴格規范招投標行為：首先是招投標制度法規的完善和監督執法力度的強化，其次是信用體制的建設和媒體披露信息自由，第三是政府觀(guān)念的轉變，要樹(shù)立為市場(chǎng)提供方便的指導思想，完善各種規章制度，提高和改善工作效能，給招投標活動(dòng)一個(gè)合理的平臺。而且有形市場(chǎng)不僅僅包括招投標，其他比如專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包、建材采購、都可以納入有形市場(chǎng)來(lái)公開(kāi)交易，從而使建設資金的利用透明化，有利于投資的控制。
2.3規范各方行為，加強自身管理
在工程建設市場(chǎng)中，勘察設計、承包施工、投資開(kāi)發(fā)是主角，其中投資開(kāi)發(fā)方是核心，投資的有效控制不僅在于三者各自加強自身的管理，同時(shí)也需要三者之間管理的合理互動(dòng)與協(xié)調。筆者認為，在項目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，可以運用控制論原理，把整個(gè)投資控制的過(guò)程看作如下圖所示的控制回路，三方在這個(gè)回路中，互相制約，互相協(xié)調，實(shí)現對投資主動(dòng)的有效的控制。要使該回路起到控制作用，必須注意以下幾點(diǎn)：第一，為了避免信息的不對稱(chēng)，需要一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境，以使得合適的設計與施工單位被分配到合適的工程項目上；第二，確定總目標、分目標與細目標的目標值，以作為比較和控制的依據；第三，為了促進(jìn)各方參與者積極進(jìn)行信息交流，需要一個(gè)合理的建設流程，以確定實(shí)現各目標的措施，收集匯總各種費用數據和干擾因素，及時(shí)做出調整措施，并做出對費用支出的預測。這就需要市場(chǎng)、政府、企業(yè)共同努力，建立制度。設計單位應加強對前期工作的'分析和研究，對于投資開(kāi)發(fā)方的要求、用地規劃、基地及其周邊條件要有清晰認識，掌握各種資料和數據，以免造成“摸石頭過(guò)河，走一步算一步”的狀況，破壞了設計程序的邏輯性和合理性，造成項目投資上的浪費。為此，首先要加強與施工單位的交流合作，充分聽(tīng)取施工單位的意見(jiàn)，避免設計方案與施工技術(shù)脫節，同時(shí)要在施工過(guò)程中進(jìn)行監督與管理，提出合理的施工方案。其次，推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，明確各等級的職業(yè)資格所能承擔的設計內容、設計范圍和設計權限，一定的項目必須有一定資格的人設計。
3要充分發(fā)揮造價(jià)估算人員在方案比較和經(jīng)濟分析中的重要作用，嚴格實(shí)行限額設計，堅持技術(shù)與經(jīng)濟相結合
施工單位應加強企業(yè)內部人員管理，提高施工隊伍的素質(zhì)，任用既懂經(jīng)濟又懂技術(shù)的工程師負責項目的成本控制；加強與設計單位的溝通，從施工技術(shù)的經(jīng)濟性方面幫助設計單位確定合適的方案設計；加強與投資開(kāi)發(fā)單位的溝通，通過(guò)對勞動(dòng)、材料、設備的目前價(jià)格和未來(lái)發(fā)展趨勢，提供合理的建設周期和采購方案；加強合同管理與信息管理，監督投資開(kāi)發(fā)單位合理履行合同。建設單位應從多方面采取措施控制投資，進(jìn)行綜合治理。首先，項目組織結構要明確，以避免多頭領(lǐng)導；各項目負責人要明確，以避免設計和施工的隨意變更；投資控制者及其任務(wù)要明確，以使有專(zhuān)人負責投資控制，責任到人；管理職能分工明確。其次，在項目規劃、方案設計階段應重視多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)。要重視項目前期的調查研究，不要急于盲目上項目，要協(xié)同設計單位做好這方面的工作。第三，編制投資規劃，動(dòng)態(tài)地比較投資的計劃值與實(shí)際值，嚴格實(shí)施費用支出審核制度，設計合理的獎勵措施節約投資。最后，還要注意加強合同管理和信息管理來(lái)控制投資。
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