中職教育財政支出績(jì)效指標的構建論文
摘 要：構建財政支出績(jì)效指標是滿(mǎn)足中職教育發(fā)展的需要。中職教育財政支出績(jì)效指標內含經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。中職教育財政支出績(jì)效指標具有價(jià)值指向性、標準性、相對性和協(xié)調性；其構建要依據價(jià)值指向性原則、全面性原則和適應性原則；其可分為支出、產(chǎn)出和增長(cháng)三類(lèi)；加強法制建設，改革財政撥款方式和財務(wù)管理方式，是其制度保障。
關(guān)鍵詞：中職教育；財政支出；績(jì)效指標
中職教育日趨呈現“以財政投入為主的多渠道職業(yè)教育經(jīng)費投入”格局，各級財政對中等職業(yè)教育投入的相對比重逐年增大[1]。職業(yè)教育預算內教育經(jīng)費支出中，事業(yè)性經(jīng)費的比重較大，基礎建設性經(jīng)費比重較小，這將影響職業(yè)教育的后續發(fā)展能力；職業(yè)教育事業(yè)性經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費比重大，公用經(jīng)費份額小，公用經(jīng)費依賴(lài)預算外經(jīng)費補充，凸顯了公共財政對職業(yè)教育常規性支出的嚴重不足，教育經(jīng)費支出效用低[2]。中職教育的發(fā)展，對財政支出績(jì)效指標的構建提出了要求。本文將探討中職教育財政支出績(jì)效指標的內涵、特征、構建原則和制度保障。
一、中職教育財政支出績(jì)效指標的內涵
從管理學(xué)的角度看，績(jì)效是組織期望的結果，是組織為實(shí)現其目標而展現在不同層面上的有效輸出�？�(jì)效既包含組織的過(guò)程行為，也體現組織行為的結果表現。公共教育支出績(jì)效應該綜合反映公共教育支出在目標、過(guò)程和結果等方面的節約、效率和效益三方面績(jì)效,并體現為過(guò)程績(jì)效和結果績(jì)效兩部分[3]。指標是指衡量目標的單位或方法�？�(jì)效指標是衡量組織為實(shí)現目標而展現在不同層面上輸出的有效性的單位和方法。中職教育財政支出績(jì)效指標包含兩個(gè)方面：一是中職教育活動(dòng)對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)和影響，其具有社會(huì )效益。二是包含中職教育的生產(chǎn)效率,即中職教育的教育過(guò)程和結果效率。
二、中職教育財政支出績(jì)效指標的特征
�。ㄒ唬┲新毥逃斦С隹�(jì)效指標具有價(jià)值指向性
中職教育財政支出績(jì)效指標具有引導中職教育財政發(fā)展方向的價(jià)值取向�？�(jì)效指標具有實(shí)質(zhì)性開(kāi)展績(jì)效考評活動(dòng)的評價(jià)功能,也具有引導提高考評對象績(jì)效的功能�？�(jì)效考評是以國家相關(guān)政策為指向，包含經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。中職教育財政支出績(jì)效指標是為其績(jì)效考評服務(wù)，其目的是引導在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下形成政府間接監管中職教育財政支出的管理策略，促進(jìn)中職學(xué)校依據現代公共財政的理論有效運作中職教育財政資源，提高資金使用效率。
�。ǘ┲新毥逃斦С隹�(jì)效指標具有標準性
中職教育財政支出績(jì)效指標是政府對中職教育財政投入的意愿，是中職教育財政支出的目標。中職教育財政支出績(jì)效指標內含的目標，使其具有評判功能，是考評對象的依據。中職教育財政支出績(jì)效指標用來(lái)考評中職教育財政支出的過(guò)程和結果的效率，其本質(zhì)是通過(guò)文件規定用來(lái)考評的標準。中職教育財政支出績(jì)效指標是為中職教育財政活動(dòng)及其結果制定的準則，目的是保證中職教育自身發(fā)展和社會(huì )發(fā)展的需要。
�。ㄈ┲新毥逃斦С隹�(jì)效指標具有相對性
中職教育財政支出績(jì)效指標是依據一定的價(jià)值指向制定的，其將某一程度為考核標準。從評判價(jià)值和評判標尺上審視，其都具有相對性。一定時(shí)期的評判價(jià)值是由政府期望中職教育財政支出所具有的效益決定。一定時(shí)期的評判標尺是由政府期望的結果決定。因此，中職教育財政支出績(jì)效指標不是絕對合理的標準。中職教育財政支出績(jì)效指標的相對性，決定了依據其考評結果的相對性。
�。ㄋ模┲新毥逃斦С隹�(jì)效指標具有協(xié)調性
中職教育財政支出績(jì)效指標是財政支出績(jì)效評價(jià)的工具，其目的是促進(jìn)職業(yè)教育自身的發(fā)展，增強其對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的貢獻。中職教育財政支出績(jì)效指標，可以分為內部過(guò)程績(jì)效指標和外部結果績(jì)效指標。中職教育財政支出績(jì)效指標以上述目的為最終歸宿，其要在公平與效率之間平衡。通過(guò)相應的方法，將中職教育財政支出績(jì)效指標進(jìn)行協(xié)調，最終達到其目標。中職教育財政支出績(jì)效指標各指標之間的協(xié)調，其本質(zhì)是職業(yè)教育經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的平衡。
三、中職教育財政支出績(jì)效指標構建的原則
�。ㄒ唬﹥r(jià)值指向性原則
經(jīng)濟效率是中職教育財政支出指標的重心，社會(huì )效益是中職教育財政支出指標的本質(zhì)屬性。中職教育財政支出指標要堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的平衡。中職教育財政支出績(jì)效指標是在以社會(huì )效益為背景的情況下評判經(jīng)濟效益，具有明顯的價(jià)值指向性。中職教育財政支出績(jì)效指標的價(jià)值是以社會(huì )效益為基準的，其實(shí)質(zhì)是政府行政的價(jià)值取向。這種價(jià)值取向是以符合現行國家政策為表象，符合現行規章制度為具體體現。
�。ǘ┤嫘栽瓌t
中職教育財政支出指標是多元效應的綜合統一，中職教育財政支出指標既要考慮中職教育自身產(chǎn)出與發(fā)展，還要考慮直接或間接促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時(shí)，中職教育具有很強的社會(huì )效益，還要考慮其對社會(huì )效益的增強作用。目前，其社會(huì )效益體現得更為明顯。中職教育的社會(huì )效益很難量化，難以進(jìn)行測量。中職教育財政指標實(shí)踐操作中是以顯性特征為測量的元素，測量結果是量化或等級化的考評。中職教育財政支出指標的構建應該全面考慮各個(gè)顯性特征，進(jìn)行量化與定性描述相結合的方法，全面地體現中職教育財政支出的本質(zhì)內涵。
�。ㄈ┻m應性原則
中職教育財政支出績(jì)效指標的構建應該具有適應性。其適應性表現為適應國家相關(guān)的法律法規，符合現實(shí)社會(huì )的實(shí)際情況，能夠在實(shí)踐操作中方便簡(jiǎn)潔地應用。中職教育財政支出績(jì)效指標是以一定價(jià)值為導向下的事實(shí)判斷，其評判的標準應該建立在事實(shí)的基礎上。中職教育財政支出指標內部要具有協(xié)調性和統一性，能夠適應對事實(shí)的綜合判斷。同時(shí)，中職教育財政支出指標要具有類(lèi)別性和層次性，適應評判對象的多樣化。
四、中職教育財政支出績(jì)效指標體系
�。ㄒ唬┲新毥逃斦�(jīng)費支出類(lèi)指標
物力資源耗費指標、財力資源耗費指標和人力資源耗費指標，在中職教育財政經(jīng)費支出中,可以用一定時(shí)期內中職教育財政經(jīng)費中的配置結構、使用結構等支出量和使用效率來(lái)表示。物力資源耗費指標主要指固定資產(chǎn)耗費，包括教學(xué)設備耗費、圖書(shū)資料耗費和體育設施耗費等。財力資源耗費指標包括基建投資利用率、事業(yè)費利用率等，其主要評價(jià)財政經(jīng)費分類(lèi)使用效率。人力資源耗費指標包括教職工的規模耗費、構成耗費及效率耗費，評價(jià)中職教育財政經(jīng)費對教師使用績(jì)效的影響。
�。ǘ┲新毥逃斦�(jīng)費產(chǎn)出類(lèi)指標
中職教育財政經(jīng)費產(chǎn)出指標包括學(xué)生培養指標、技術(shù)推廣指標、社會(huì )服務(wù)指標。學(xué)生培養指標是指財政經(jīng)費對中職教育培養的學(xué)生數量和質(zhì)量的影響。技術(shù)推廣指標是指財政經(jīng)費對中職教育或培訓機構在技術(shù)推廣方面的影響。社會(huì )服務(wù)指標是指中職教育財政經(jīng)費對中職教育機構在保持社會(huì )穩定、增強社會(huì )就業(yè)等方面的影響。社會(huì )服務(wù)指標具有隱性特征，在實(shí)施中具有難以量化的特征。所以，此類(lèi)指標的使用應該是定量與定性的結合。
�。ㄈ┲新毥逃斦�(jīng)費支出增長(cháng)類(lèi)指標
中職教育財政經(jīng)費支出增長(cháng)類(lèi)指標包括物力資源耗費增長(cháng)指標、財力資源耗費增長(cháng)指標和人力資源耗費增長(cháng)指標。物力資源耗費增長(cháng)指標是指教學(xué)設備耗費、圖書(shū)資料耗費和體育設施耗費的`年平均增長(cháng)率。財力資源耗費增長(cháng)指標是指基建投資利用率、事業(yè)費利用率等年平均增長(cháng)率。人力資源耗費增長(cháng)指標是指教職工的規模耗費、構成耗費及效率耗費的年平均增長(cháng)率。中職教育財政經(jīng)費支出增長(cháng)類(lèi)指標是財政經(jīng)費歷年投入形成的結果,又是今后財政經(jīng)費投入的重要依據，也是反映財政經(jīng)費支出持續發(fā)展的能力。
五、中職教育財政支出績(jì)效指標的制度保障
�。ㄒ唬┘訌娭新毥逃斦С隹�(jì)效指標構建的法制建設
中職教育財政支出績(jì)效指標需要相關(guān)法律法規保駕護航。中職教育的發(fā)展需要一套完善的財政支出績(jì)效評價(jià)法規體系。探索中職教育財政支出績(jì)效評價(jià)的法律法規是促進(jìn)中職教育發(fā)展的需要。中職教育財政支出績(jì)效評價(jià)需要在《預算法》、《審計法》、《職業(yè)教育法》中得到體現。各級人大對財政預決算的審查要將合法性審查和績(jì)效結果審查并重。制定中職教育財政支出績(jì)效評價(jià)規章，明確評價(jià)內容和方法，清晰相關(guān)行為主體的權利和義務(wù)。
�。ǘ└母镏新毥逃斦䲟芸罘绞�
中職教育財政撥款的方式需要建立績(jì)效撥款模式。中職教育財政撥款模式的改革是中職教育績(jì)效指標構建的政策基礎。加強學(xué)校辦學(xué)自主權，強化中職學(xué)校辦學(xué)的效益。以財政撥款為杠桿，對中職學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行宏觀(guān)調控和監督。在政府宏觀(guān)調控下，將中職學(xué)校的辦學(xué)權利和義務(wù)緊密結合起來(lái)。政府主管部門(mén)通過(guò)績(jì)效撥款的方式對中職學(xué)校進(jìn)行管理，中職教育財政支出績(jì)效指標是實(shí)施管理的重要依據。
�。ㄈ└母镏新毥逃攧�(wù)管理方式
政府應構建相關(guān)政策和提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)中職學(xué)校提供對外服務(wù)。中職學(xué)校需要將對外服務(wù)納入正常管理中，根據市場(chǎng)的多元化需求積極開(kāi)展對外服務(wù)。為了擴大經(jīng)費來(lái)源渠道，吸收企業(yè)和社會(huì )資源投入中職教育，充分利用中職學(xué)校的教育資源，提高中職學(xué)校的社會(huì )服務(wù)能力和產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，中職學(xué)校社會(huì )服務(wù)應該具有層次性和類(lèi)型特征。政府需要規范收費標準，加強中職學(xué)校資產(chǎn)管理的配套制度建設，滿(mǎn)足中職學(xué)校社會(huì )服務(wù)對財務(wù)管理制度的需求。
參考文獻：
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