東西部職業(yè)教育跨區域合作發(fā)展策略探索論文

　　摘要：職業(yè)教育跨區域合作辦學(xué)符合現實(shí)經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的雙重需要，當前東西部職業(yè)教育跨區域聯(lián)合辦學(xué)已取得一定成績(jì)，但仍受到多種因素的制約。東西部職業(yè)教育合作在策略上要加快職教體制改革，建立政府—學(xué)�！�行業(yè)—企業(yè)四方合作框架，創(chuàng )新投資融資體制，建立公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新合作運行機制。

　　關(guān)鍵詞：東西部合作;跨區域合作;職業(yè)教育

　　一、東西部職業(yè)教育跨區域合作的必要性和可能性

　　(一)現實(shí)經(jīng)濟發(fā)展需要我國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，并呈現梯度性特征。

　　梯度轉移理論認為，區域經(jīng)濟發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)結構，而產(chǎn)業(yè)結構則和地方工業(yè)發(fā)展相關(guān)。因此，組建以主導產(chǎn)業(yè)為支撐的跨區域職業(yè)教育集團可以實(shí)現產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，從而帶動(dòng)兩地經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達地區的職業(yè)學(xué)�？梢愿�多地招收中西部地區的學(xué)生，經(jīng)過(guò)培養后在經(jīng)濟發(fā)達地區生產(chǎn)一線(xiàn)崗位就業(yè)，或者回鄉服務(wù)于當地生產(chǎn)第一線(xiàn)，既緩解東部“技工荒”問(wèn)題，也實(shí)現了中西部農村富余勞動(dòng)力資源的有效開(kāi)發(fā)，同時(shí)也將帶動(dòng)西部勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高。

　　(二)職業(yè)教育發(fā)展需要

　　中西部特別是農村地區職業(yè)教育發(fā)展面臨著(zhù)經(jīng)費難、招生難、教學(xué)難等多重問(wèn)題，使得職業(yè)教育的發(fā)展受到極大的制約。而在東部沿海以及大中城市等改革開(kāi)放較早的地區，經(jīng)濟發(fā)展較好，有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財力優(yōu)勢，勞動(dòng)力需求量大。同時(shí)，這些地區經(jīng)濟發(fā)展面臨轉型，其對技能型人才的需求與日俱增。但當地學(xué)生的就業(yè)取向與經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求兩者之間存在明顯錯位。據此，開(kāi)展職業(yè)教育跨區域合作，可以有效促進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟欠發(fā)達地區與經(jīng)濟發(fā)達地區互補。西部富余勞動(dòng)力與東部技能型人才需求、辦學(xué)條件、生源等方面具有良好的互補性，這些互補性為職業(yè)教育跨區域合作提供了可能�？鐓^域合作可以打破職業(yè)學(xué)校招生范圍的限制，解決職業(yè)學(xué)校培養學(xué)生數與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的適應性，普及型技能人才培養和創(chuàng )新型技能人才培養之間的適應性問(wèn)題�？傊�，職業(yè)教育跨區域合作可以實(shí)現東西部人才和經(jīng)濟的“雙向需要”，實(shí)現東西部教育資源稀缺性的“雙邊互補”[1]。

　　(三)國家政策支持

　　為統籌城鄉、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，教育部等部委2003年啟動(dòng)了中職教育東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)項目。教育部在2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)中提出：“進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，進(jìn)一步擴大聯(lián)合招生規模�！盵2]教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng )新行動(dòng)計劃(2010-2012年)》特別提出“中等職業(yè)教育資源整合與東西合作推進(jìn)計劃”，計劃實(shí)施推進(jìn)東西部中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，積極推動(dòng)東西部中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展學(xué)校管理、教學(xué)改革、教師培訓與交流、聯(lián)合招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面的合作辦學(xué)�！缎袆�(dòng)計劃》提出2010年~2012年，東部與西部每年參與中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)的學(xué)校達到3000所以上，年招生規模達到60萬(wàn)人，培訓與交流教師2000人次，促進(jìn)區域之間職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展[3]。

　　二、東西部職業(yè)教育合作辦學(xué)模式類(lèi)型及其存在問(wèn)題

　　目前東西部職業(yè)教育合作大體上有以下幾種辦學(xué)模式：

　　一是“教學(xué)合作型”辦學(xué)，即雙方共同制定一體化的培養方案，充分發(fā)揮各自地方資源的作用，通過(guò)合作實(shí)現雙贏(yíng)發(fā)展。在教學(xué)合作方式和內容上，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓等模式。學(xué)歷教育有“2+1”、“2.5+0.5”、“1.5+1.5”等模式;非學(xué)歷培訓有根據市場(chǎng)用工需求開(kāi)出的菜單式培訓，基礎性、知識性技能培訓，企業(yè)委托式培訓等。從目前效果來(lái)看，教育教學(xué)方面的合作還有待深化和拓展。合作學(xué)校雙方辦學(xué)模式單一，層次偏低，簡(jiǎn)單的“2+1”等學(xué)年銜接方式的對接，忽視了兩地的教學(xué)差距。教學(xué)合作除了培養方案一體化之外，更體現為采取教師支教方式來(lái)提高西部地區職業(yè)教育師資水平，但由于缺乏一定的考評機制和激勵措施，發(fā)達地區教師及管理人員缺乏到西部支教的熱情，更缺乏一對一幫扶機制，西部教師整體素質(zhì)很難得到改善，職業(yè)教育質(zhì)量也很難提高。

　　二是“經(jīng)濟援助型”辦學(xué)，即根據國家區域發(fā)展總體戰略，由東部發(fā)達地區部分中等職業(yè)學(xué)校與中西部等省市對口支援地區開(kāi)展合作辦學(xué)，包括經(jīng)費投入、改善辦學(xué)條件、職教師資及教育管理干部的培訓等。實(shí)際上，各自為政的財政分割體制使兩地省級政府在合作辦學(xué)經(jīng)費問(wèn)題上缺乏有效的溝通和協(xié)商，使一些已經(jīng)或正在開(kāi)展的合作辦學(xué)工作難以順利進(jìn)行。國家及地方財政對西部貧困學(xué)生及學(xué)校因聯(lián)合招生出現的學(xué)費差額缺乏經(jīng)費補貼，經(jīng)費困難已成為影響合作辦學(xué)最主要的因素之一。

　　三是“生源補償型”辦學(xué)，即為 了服務(wù)發(fā)達地區企業(yè)對勞動(dòng)力的需要，發(fā)達地區通過(guò)生源轉移，招收中西部地區學(xué)生，為西部學(xué)生量身定做教學(xué)計劃，開(kāi)展訂單式委托培養。國家有關(guān)部委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展東部對西部、城市對農村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作的意見(jiàn)》、《東西部地區中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)跨省招生生源安排》等文件，對聯(lián)合招生辦學(xué)的指導思想、辦學(xué)形式、扶持政策和措施提出了指導性意見(jiàn)，但一些地方政府對聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作認識不到位，重視不夠，缺乏政府統籌，沒(méi)有相應的扶持政策和保障措施。

　　參與合作辦學(xué)的學(xué)校良莠不齊，一些合作辦學(xué)項目并沒(méi)有從根本上提高西部地區職業(yè)教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平，更多的還是受到利益的驅動(dòng)，西部學(xué)校充當的只是異地學(xué)校生源后備基地的角色，難以開(kāi)展具有中職特色的合作。

　　東西部合作辦學(xué)的主要問(wèn)題

　　是合作辦學(xué)質(zhì)量基本依靠辦學(xué)單位的自律。雖然教育行政部門(mén)在審批的基礎上開(kāi)展檢查，但僅是合格與否的檢測標準。東西部職業(yè)教育合作辦學(xué)質(zhì)量保證體系不健全，實(shí)施質(zhì)量認證系統沒(méi)有建立，使得合作辦學(xué)只能保證辦學(xué)的最低標準。

　　三、東西部職業(yè)教育跨區域合作發(fā)展策略

　　(一)加強政府主導

　　東西部職業(yè)教育跨區域合作化發(fā)展的關(guān)鍵在于建立政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校的合作框架。首先要加強政府引導，不斷推進(jìn)校企持續合作。兩地政府在跨區域職業(yè)教育合作中作用巨大，沒(méi)有政府支持，職業(yè)教育跨區域合作發(fā)展就無(wú)法推進(jìn)。要積極構建政府—學(xué)�！�企業(yè)—行業(yè)的四方合作框架，根據區域經(jīng)濟的發(fā)展需求，科學(xué)制定合作規劃方案;出臺相關(guān)政策，引導企業(yè)及其他社會(huì )力量充分參與職業(yè)教育。其次，要注重行業(yè)企業(yè)需求，不斷強化職業(yè)教育的行業(yè)特征和企業(yè)崗位特征，要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)行業(yè)組織，積極爭取和鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，積極引導行業(yè)企業(yè)參與制訂和考核學(xué)生技能鑒定和評估標準，為職業(yè)學(xué)校發(fā)展提供必要的人、財、物以及智力保障。最后還要擴大合作領(lǐng)域，提高職業(yè)教育水平。

　　(二)有效實(shí)現教育資源共享

　　在合作過(guò)程中要淡化各層次職業(yè)教育、成人教育、普通教育的界線(xiàn)，進(jìn)行有效、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的合并、重組，并在實(shí)踐教學(xué)中相互滲透，改善職業(yè)教育資源要素配置，實(shí)現資源優(yōu)化組合，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化、集群化發(fā)展。建立跨區域公共服務(wù)信息平臺、職教師資交流培訓平臺、職教招生就業(yè)一體化平臺、教育教學(xué)研究交流平臺，整合合作區域內職業(yè)教育資源，集成人力資源、勞動(dòng)力市場(chǎng)、招生就業(yè)信息、專(zhuān)業(yè)設置、課程開(kāi)發(fā)、師資隊伍等資源，實(shí)現資源共享。

　　(三)創(chuàng )新合作運行機制

　　東西部跨區域職教合作要實(shí)現資源互補、優(yōu)勢互補、特色互補，推進(jìn)發(fā)展，必須創(chuàng )新合作運行機制�？鐓^域職業(yè)教育合作最后的落腳點(diǎn)在職業(yè)學(xué)校，但單一的跨區域職業(yè)學(xué)校校際合作很難解決兩地職業(yè)教育問(wèn)題，要建立跨區域、跨職能的合作團隊，構建職教合作行為規則和行動(dòng)框架，建立課程開(kāi)發(fā)鏈、師資培訓鏈、資源共享鏈、社會(huì )服務(wù)鏈等，在專(zhuān)業(yè)建設、技能培訓、就業(yè)服務(wù)等環(huán)節尋找市場(chǎng)空間。

　　發(fā)揮跨區域合作在政策、信息、人才、時(shí)空等資源方面的優(yōu)勢，搭建高層論壇、學(xué)術(shù)研討平臺，建立跨區域合作組織、研發(fā)推廣中心以及虛擬研究組織，放大優(yōu)質(zhì)資源的社會(huì )效應。通過(guò)發(fā)布合作區域內人才培養、產(chǎn)品研發(fā)、社會(huì )服務(wù)等項目，形成跨區域新型組織關(guān)系和合作方式。嘗試引進(jìn)學(xué)校經(jīng)營(yíng)理念和民辦機制，以入股、項目合作等途徑，積極探索跨區域合作的利益分配機制問(wèn)題，經(jīng)濟利益實(shí)行風(fēng)險共擔、利益共享。

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