職業(yè)教育供給多元合作模式構建的有效策略分析論文
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，以企業(yè)需求為主體的“用工荒”和以農民工及大學(xué)生等群體為主體的“就業(yè)難”相互矛盾的兩個(gè)問(wèn)題凸顯�！坝霉せ摹狈从沉烁黝�(lèi)教育機構提供的各種人才未能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的實(shí)際需求，“就業(yè)難”反映了各類(lèi)教育機構未能很好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對于各類(lèi)人才的需求。職業(yè)教育作為技術(shù)人才培養和輸出的支撐力量，“就業(yè)難”和“用工荒”等看似尷尬的問(wèn)題也是對職業(yè)教育如何發(fā)揮其作用的現實(shí)考量。職業(yè)教育和普通教育同屬公共教育體系，但職業(yè)教育具有區別于普通教育的顯著(zhù)特點(diǎn)：一是職業(yè)性，主要體現在針對崗位或職業(yè)的培養目標的職業(yè)性；二是實(shí)訓性，主要體現在教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性，技能培養過(guò)程的實(shí)訓性，知識和技能的實(shí)用性；三是經(jīng)濟性，主要體現在職業(yè)教育可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展也需要經(jīng)濟基礎的支撐[1]；四是終生性，由于社會(huì )不斷發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，每個(gè)人在一生中需要不斷接受職業(yè)教育，通過(guò)職業(yè)教育掌握和應對新技能及新發(fā)展。相對于普通教育而言，職業(yè)教育更側重于實(shí)踐技能和工作能力的培養，具有不可或缺性和不可替代性，肩負著(zhù)技能型人才培養的重任，其供給的有效性是擴大人才輸出和社會(huì )健康發(fā)展的重要基礎。
一、我國職業(yè)教育供給現狀及問(wèn)題
自2002年以來(lái)，我國的用工荒問(wèn)題日益凸顯；同時(shí)，農村富余勞動(dòng)力的轉移就業(yè)及大學(xué)生就業(yè)難卻愈演愈烈。人力資本市場(chǎng)既供給過(guò)剩，又供給不足�？此泼艿膬蓚�(gè)方面反映出與我國經(jīng)濟結構轉型相適應的技能人才短缺，同時(shí)缺乏技能或不具有和經(jīng)濟發(fā)展相適應的技能人才卻呈現過(guò)剩狀態(tài)。相關(guān)統計數據顯示，截至2006年底，我國農民工達1.32億人，2009年達到2.3億人，接受過(guò)短期職業(yè)培訓的占20%左右，接受過(guò)初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓的僅占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的只有0.13%，絕大部分農民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何技能培訓而直接進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)。人社部調查顯示，技術(shù)人才供不應求，企業(yè)對初、中、高級工的求人倍率分別為1.42、1.44、1.6，高級技師、技師和高級工程師的求人倍率更高，分別為2.36、2.36、2.2，技能的缺乏無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的需求[2]。因此，我國人力資源供給過(guò)剩的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者素質(zhì)“低”，技能人才供給不足的實(shí)質(zhì)是職業(yè)技能教育“弱”。
作為提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要方式，我國職業(yè)教育呈現既供給不足又需求不足的窘境。供給不足是指職業(yè)技術(shù)教育從質(zhì)量和數量上不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求，典型表現是“用工荒”現象；需求不足是指社會(huì )對職業(yè)技術(shù)教育供給的需求方面，主要表現為職業(yè)學(xué)校的“招生難”現象。目前在政策層面對職業(yè)技術(shù)教育給予了大力扶持，但職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì )環(huán)境、資金不足、針對性不強、技術(shù)含量不高或流于形式、職業(yè)教育的吸引力不強等發(fā)展障礙仍不容忽視。教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示，全國技工學(xué)校數量由1998年的4395所下降到2009年的3077所，2005年全國中等職業(yè)學(xué)校達到11611所，比2000年減少4324所，減少比例為27%[3]。從這些數字可以看到，我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的嚴峻形勢，雖然近年高等職業(yè)教育異軍突起使職業(yè)教育的總體發(fā)展得以維持，但職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不均衡仍需引起重視。
�。ㄒ唬⿲W(xué)歷職業(yè)教育供給困境
隨著(zhù)教育供給的不斷改善，民眾對于職業(yè)教育的需求卻呈現出明顯的供大于求。首先，學(xué)歷職業(yè)教育相對于普通教育得不到社會(huì )的認可，職業(yè)教育在學(xué)校教育中成為了“落榜生”、“劣等生”的無(wú)奈選擇，職業(yè)教育普遍遭受鄙視成為“次等教育”，這也是學(xué)歷職業(yè)教育生源素質(zhì)較差、生源萎縮的重要原因。其次，受資金、師資、設備等條件限制，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中重理論、輕實(shí)踐、重形式等導致職業(yè)教育供給的有效性降低。最后，為了短期利益，部分企業(yè)在招工過(guò)程中不能有效推行持證上崗等規章制度，并且秉承“只用工不培訓”的思想，這助推了社會(huì )對職業(yè)教育的輕視。
�。ǘ┓菍W(xué)歷職業(yè)教育供給困境
非學(xué)歷職業(yè)教育主要是針對下崗職工、失業(yè)人員、農村剩余勞動(dòng)力以及城鄉新生勞動(dòng)力等群體的初級技能培訓。非學(xué)歷職業(yè)教育是人力資產(chǎn)增值、企業(yè)增強競爭力及組織效益快速提高的重要途徑�？v觀(guān)世界發(fā)達國家，都高度重視員工培訓，如美國政府用于員工培訓的費用每年達600億美元；法國每年用于員工培訓的費用占全國教育經(jīng)費的25%；新加坡在培訓方面的政府投資達3000萬(wàn)新元。
我國政府和企業(yè)雖然也意識到企業(yè)員工培訓的重要性，但政府和企業(yè)對于員工培訓的`投入還有待提高。首先，職業(yè)教育側重于基礎知識和基本技能，缺乏對企業(yè)高新或先進(jìn)技術(shù)的針對性；其次，職業(yè)教育機構限于資金、設備等客觀(guān)條件，無(wú)法進(jìn)行基于企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的有效培訓；再者，企業(yè)作為職業(yè)教育的最大受益者，缺乏對員工進(jìn)行在職培訓的重視或制度約束，大量在職員工對于技術(shù)水平提升和職業(yè)教育的需求得不到滿(mǎn)足。
二、職業(yè)教育供給問(wèn)題的原因分析
政府部門(mén)通過(guò)“陽(yáng)光工程”、“勞動(dòng)力就業(yè)培訓”等補貼措施推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，具有普惠性和公益性的職業(yè)教育培訓制度已經(jīng)在我國基本形成。在具體實(shí)踐中，職業(yè)教育的供給并沒(méi)有得到應有的響應，民眾對職業(yè)教育的需求并沒(méi)有明顯釋放或爆發(fā)�，F代職業(yè)教育體系的構建必須跨越傳統教育的范疇，建立在深刻認識職業(yè)教育問(wèn)題并對職業(yè)教育本質(zhì)深入研究的基礎上。
�。ㄒ唬┞殬I(yè)教育供給與供求基本原則的偏離
教育供給和需求密不可分，二者之間存在互為條件、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。職業(yè)教育供給涉及數量、質(zhì)量、結構、公平和效率等五個(gè)方面，即職業(yè)教育有效供給應當數量均衡、質(zhì)量滿(mǎn)意、結構合理、公平優(yōu)先、兼顧效率[4]。第一，數量均衡。教育供給以社會(huì )公眾的教育需求為基礎，需求的主體主要體現在國家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)不同的層次和指向，國家和個(gè)人的投資需求最終會(huì )以企業(yè)人力資本需求的方式體現，在滿(mǎn)足職業(yè)教育供需均衡的前提下側重于職業(yè)教育輸出和社會(huì )需求人力資本的供需均衡。第二，質(zhì)量滿(mǎn)意。職業(yè)教育在數量供需均衡的前提下要充分提升教育質(zhì)量，從而達到社會(huì )對人才的質(zhì)量要求，如受教育者接受教育后的社會(huì )適應性、技能水平、綜合素質(zhì)等。第三，結構合理。職業(yè)教育的供給結構必須和勞動(dòng)力市場(chǎng)對人才的需求結構對應。第四，公平優(yōu)先。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生中的60%～70%來(lái)自農村，中職生家庭屬于中等以下收入階層[5]，為社會(huì )基層勞動(dòng)者提供基礎性職業(yè)教育與培訓服務(wù)不僅事關(guān)我國經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，而且事關(guān)公平正義的維護和社會(huì )的長(cháng)期穩定。第五，兼顧效率。教育供給的有效性不僅是教育供給機會(huì )的增加，更重要的是教育需求的充分激活，包括社會(huì )需求和個(gè)人發(fā)展需求。我國職業(yè)教育供給困境的根本原因是職業(yè)教育沒(méi)有在經(jīng)濟轉型的大背景下根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展而適時(shí)調整或轉變供給的基本要素，職業(yè)教育的供給、教育的產(chǎn)品輸出和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不協(xié)調，還未能建立起需求驅動(dòng)的職教供給體系，職業(yè)教育供給的形式、數量、結構和類(lèi)型等與社會(huì )需求的針對性、公正及質(zhì)量等相互平衡方面還有待完善。職業(yè)教育供給偏離市場(chǎng)需求，供給過(guò)程滿(mǎn)足不了市場(chǎng)對質(zhì)量等方面的要求；市場(chǎng)對職教供給低效的這種結果反作用于職教的供給數量、質(zhì)量和結構；相互作用的結果導致公眾、企業(yè)和社會(huì )對職教供給的消極應對。
�。ǘ┞殬I(yè)教育缺乏良好的發(fā)展氛圍
職業(yè)教育對于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要作用和公眾對其認識極不相稱(chēng)。職業(yè)教育長(cháng)期以來(lái)被社會(huì )普遍認為是“二流教育”，相對于同層次的普通教育，職業(yè)教育在招生層次中居于最低端。同時(shí)，地方政府和學(xué)校未能對學(xué)生進(jìn)行正確的宣傳和引導，導致職業(yè)教育發(fā)展舉步維艱；一方面，普教招生高燒不退而就業(yè)十分困難；另一方面，職業(yè)學(xué)校就業(yè)形勢非�？春枚T(mén)可羅雀，兩者形成強烈反差。社會(huì )歧視導致職業(yè)院校學(xué)生的心理壓力較大，職業(yè)院校學(xué)生都將學(xué)歷歧視放在第一位。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)需求的導向功能不強
市場(chǎng)對技能人才的需求是職業(yè)教育發(fā)展的最直接驅動(dòng)力，也是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的具體體現�！坝霉せ摹钡膶�(shí)際原因是教育和市場(chǎng)的脫節，職業(yè)教育的發(fā)展需要技能人才在擇業(yè)時(shí)具有明顯的職業(yè)選擇優(yōu)勢，進(jìn)入社會(huì )后在崗位上技能的價(jià)值能夠得以有效體現，只有這樣，職業(yè)教育才能實(shí)現持續健康發(fā)展，而發(fā)展的前提就是市場(chǎng)對職業(yè)教育的導向作用，市場(chǎng)引導職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育按照市場(chǎng)需求提供產(chǎn)品和服務(wù)。健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制，創(chuàng )新政府、行業(yè)及社會(huì )各方分擔職業(yè)教育基礎能力建設機制，讓市場(chǎng)成為職業(yè)教育產(chǎn)品輸出，服務(wù)供給的指揮棒。職業(yè)供給的前提是市場(chǎng)需求，除了職業(yè)教育機構本身要依據市場(chǎng)需求調整供給結構以外，企業(yè)和市場(chǎng)作為職業(yè)教育的最大受益方也應主動(dòng)與教育機構合作，為職業(yè)教育供給提供明確的導向。
�。ㄋ模┞殬I(yè)教育供給低效
現代職業(yè)教育體系的構建不僅需要社會(huì )共同努力，需要職業(yè)教育機構加強內部管理，也需要市場(chǎng)對職業(yè)教育的引導，更需要民眾對職業(yè)教育認識的轉變。職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題是社會(huì )中相關(guān)因素綜合作用導致職業(yè)教育供給缺乏有效性的結果。
影響職業(yè)教育供給有效性的關(guān)鍵因素有三個(gè)：一是職業(yè)教育的定位，也就是教育供給能否按照市場(chǎng)需要培養專(zhuān)業(yè)人才；二是師資和管理，即教育能否按照市場(chǎng)需求保質(zhì)保量完成人才培養，一般包括師資隊伍、硬件設施、教育過(guò)程管理等因素；三是職業(yè)教育供給對企業(yè)作用的發(fā)揮，企業(yè)作為職業(yè)教育的人才需求者和最大受益者，其參與程度對職業(yè)教育的定位、人才培養質(zhì)量、人才的作用發(fā)揮和繼續培養等具有重要作用，企業(yè)參與包括資金支持、培養過(guò)程參與、人才使用和跟蹤培養等，學(xué)校主動(dòng)建立有效的校企合作機制，充分發(fā)揮校企在職業(yè)教育中的責任和作用是保障職業(yè)教育供給有效性的重要因素之一。
一方面職業(yè)學(xué)校在家長(cháng)心目中缺乏應有的吸引力；另一方面，在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢普遍看好的情況下，這些學(xué)生進(jìn)入崗位并沒(méi)有體現出職教畢業(yè)生相對于普教畢業(yè)生的技能優(yōu)勢和價(jià)值。職業(yè)學(xué)校對于學(xué)生管理缺乏針對性措施；在調動(dòng)學(xué)生學(xué)習積極性、營(yíng)造濃厚學(xué)習氛圍、規范學(xué)生管理方面缺少職教特色，使得社會(huì )、家長(cháng)對職業(yè)學(xué)校成人、成才的管理缺乏信心。再加上目前社會(huì )對中職教育的良好環(huán)境尚未真正形成，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的上升渠道不暢通。企業(yè)在招聘、用工管理等方面對技能人才重視不夠，缺乏對技能人才重視的具體措施和氛圍。全方位、立體化、多部門(mén)共同參與、與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應的職業(yè)教育產(chǎn)品供給體系尚未確立和完善，職業(yè)教育供給缺乏有效性。
三、多元合作職教供給模式的構建
世界職業(yè)教育的兩大思潮是學(xué)校本位職業(yè)教育思潮和多元化職業(yè)教育思潮。多元化職業(yè)教育思潮認為，社會(huì )發(fā)展中的勞動(dòng)力需求是職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)，職業(yè)教育的重點(diǎn)應放在在職培訓和企業(yè)本位教育上，以避免職業(yè)教育的資源浪費。多元化職業(yè)教育思潮的理論自二戰以來(lái)在歐美等西方國家得到廣泛推廣和發(fā)展，如美國的“合作教育”、英國的“工讀交替制度”、德國的“雙元制”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”等職業(yè)教育模式�；谖覈鴮�(shí)際，為提高職業(yè)教育供給的有效性，應該以學(xué)校職業(yè)教育供給為基礎，發(fā)展多元職業(yè)教育供給模式。
�。ㄒ唬┒嘣献鞴┙o模式的構建
人才建設作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎不僅僅是職業(yè)教育機構或個(gè)人的問(wèn)題，需要社會(huì )各部門(mén)的共同參與。構建良好的職業(yè)教育供給體系應當從政府、企業(yè)、社會(huì )和個(gè)人四個(gè)維度對職業(yè)教育體系進(jìn)行構建，打造一個(gè)引導、供給、監督、使用的共同體。關(guān)鍵是政府、企業(yè)、社會(huì )、個(gè)人各司其職，同時(shí)在供給的過(guò)程中彼此相互協(xié)調，在現有職教資源基礎上充分提高供給的有效性，促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。
圖1 提升供給有效性的保障體系
1.各主體的合作互動(dòng)
首先，各主體的職責。個(gè)人作為職業(yè)教育供給的“第一站”，其職責主要在于購買(mǎi)服務(wù)、請求或主張權利等。社會(huì )作為包含多種個(gè)體的共同體，不僅要為職業(yè)教育提供良好的環(huán)境基礎，也要對職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)主體進(jìn)行監督。企業(yè)作為職業(yè)教育的最大受益者，同時(shí)作為職業(yè)教育發(fā)展中市場(chǎng)需求的重要載體，其對于技能人才的需求不僅是職業(yè)教育發(fā)展的基礎，也是職業(yè)教育發(fā)展的風(fēng)向標，同時(shí)企業(yè)基于自身需求配合其他部門(mén)提供職業(yè)教育供給也是職業(yè)教育持續健康發(fā)展的重要基礎。政府作為公共利益保障部門(mén)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的監督管理等是其基本職能，政府應承擔起制度建設、財政補貼、服務(wù)購買(mǎi)與供給等管理職責。
其次，主導和部門(mén)間的監督。職業(yè)教育供給有效性的提升不僅是職業(yè)教育健康發(fā)展的基礎，也是社會(huì )資源合理配置的要求。職業(yè)教育供給在不同角度具有不同的屬性，在供給的需求方面，企業(yè)具有主導作用；供給主體基于公平正義應以政府為主；服務(wù)購買(mǎi)和權利實(shí)現以個(gè)人為主；發(fā)展氛圍則需要在政府引導下各方積極參與。同樣，個(gè)人在教育需求方面具有向供給主體請求和監督的權利；企業(yè)對人才的選擇實(shí)際上就是對職業(yè)教育供給的直接監督，其也有權利和義務(wù)對職業(yè)教育供給過(guò)程進(jìn)行監督；社會(huì )除了提供職業(yè)教育，還可以通過(guò)政府及其合作對職業(yè)教育供給進(jìn)行監督。
2.各主體行為取向分析
在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，有利于行為主體的行為價(jià)值取向對于事業(yè)的發(fā)展具有內在驅動(dòng)力的作用。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟中，職業(yè)教育不僅在內在素質(zhì)方面對個(gè)人是一種提升，也是個(gè)人在社會(huì )中自我價(jià)值充分實(shí)現的重要渠道。其次，社會(huì )作為利益共同體，在全社會(huì )形成發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。再者，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，有效的職業(yè)教育供給不僅有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和技術(shù)的更新?lián)Q代，更重要的是有利于企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)利潤。政府作為公民讓渡權利的產(chǎn)物對職業(yè)教育的管理和呵護既有利于政府合法性的體現，也有利于公民發(fā)展需求的實(shí)現。
�。ǘ┱呒肮芾斫ㄗh
第一，以學(xué)校職業(yè)教育為基礎，創(chuàng )建多元合作職業(yè)教育模式。職業(yè)學(xué)校應該立足于學(xué)生實(shí)際加強其思想政治教育、習慣養成教育等基本素質(zhì)教育，同時(shí)創(chuàng )新教育內容和教學(xué)方式，增強教育內容的吸引力。以職業(yè)學(xué)校為主體進(jìn)行校企合作、產(chǎn)學(xué)合作，積極創(chuàng )新合作方式和內容，突破傳統的職業(yè)教育方式，用學(xué)生樂(lè )學(xué)、積極參與的教學(xué)形式增強教育過(guò)程的實(shí)效性。以學(xué)校為主體的校企合作過(guò)程中不僅要注重學(xué)生的權益，同時(shí)要和企業(yè)的利益結合起來(lái)，通過(guò)合作增強企業(yè)參與的主動(dòng)性和實(shí)效性。
第二，增強企業(yè)的本位意識，實(shí)現職教供給的多樣性和針對性。營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，以制度化的方式使企業(yè)、社會(huì )團體或個(gè)人等受益者承擔教育過(guò)程中可以承擔的部分。如美國、德國、日本等發(fā)達國家每年的技術(shù)教育支出80%以上是由企業(yè)承擔。發(fā)揮企業(yè)在教育過(guò)程中針對性、培養效率、培養質(zhì)量等方面的優(yōu)勢。加大對職工培訓的投入，依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓；鼓勵企業(yè)推行企業(yè)培訓師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，創(chuàng )新培養模式，加快高技能人才成長(cháng)。
第三，強化社會(huì )本位職業(yè)教育意識，構建終身教育體系。目前我國職業(yè)教育有不同的對象、層次和人才培養模式，側重點(diǎn)和培養目標也存在差異，如針對適齡人口的中、高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷性職業(yè)教育，針對下崗工人再就業(yè)的短期技能培訓等。倡導并發(fā)展“終身教育”，使教育過(guò)程不僅可以滿(mǎn)足在職人員的學(xué)習需要，也能促進(jìn)員工和企業(yè)、社會(huì )的同步發(fā)展。
現代職業(yè)教育供給多元合作模式構建的基礎是通過(guò)提高職業(yè)教育供給的有效性實(shí)現教育資源供給以及供給對象的多元化，改變傳統的職前教育為終身教育，從教學(xué)內容、教學(xué)方式、管理過(guò)程等方面增強職業(yè)教育的吸引力。同時(shí)，通過(guò)多元主動(dòng)參與的多元化監督管理、績(jì)效評估等運行機制確保供給的有效性；激發(fā)職業(yè)教育的有效需求，提高有限職業(yè)教育供給的有效性，真正把人才培養和社會(huì )需求結合起來(lái)，使現代職業(yè)教育基于實(shí)效性穩步發(fā)展。
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Construction of Multifaceted Cooperation Mode of Vocational Education Supply： Study on the Enhancement of Supply Effectiveness
HE Shu-xia
�。–ollege of Commerce， He’nan Normal University， Xinxiang He’nan 453007， China）
Abstract With the shortening of updating cycle of professional skills and technology and the increasing of difficulty of skills and knowledge contents， the requirement for high-quality vocational education supply is urgent. However， influencing by the factors that the supply principles of vocational education lack of conducive atmosphere， and the guidance function of market demand isn’t fully exerted， the supply of vocational confronts with predicaments， and the supply is also inefficient. Therefore， the high efficient vocational education supply system participated by society， vocational schools， enterprises and individuals should be constructed in China.
Key words vocational education supply； multifaceted cooperation model； effectiveness
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