建立完善環(huán)境監測質(zhì)量管理人員隊伍的設想論文
環(huán)境監測質(zhì)量管理是環(huán)境監測工作的重要組成部分，其所實(shí)施的全部活動(dòng)和措施是為保證監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。國家環(huán)保部《先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系建設綱要(2010年一2020年）》提出的推進(jìn)環(huán)境監測質(zhì)量管理體系建設是其重要的建設內容之一，作為質(zhì)量管理活動(dòng)的主要管理者和實(shí)施者，質(zhì)量管理隊伍建設也是質(zhì)量管理體系建設不容忽視的關(guān)鍵分支�，F對當前環(huán)境監測質(zhì)量管理人員隊伍存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出建立完善環(huán)境監測質(zhì)量管理人員隊伍的設想。
1環(huán)境監測質(zhì)量管理人員隊伍存在的問(wèn)題
環(huán)境監測質(zhì)量管理起步于20世紀80年代初，其質(zhì)量管理重點(diǎn)是在實(shí)驗室內實(shí)施樣品平行樣分析、樣品加標回收分析等質(zhì)控措施；至90年代初，原國家環(huán)保局頒布了《環(huán)境監測質(zhì)量保證管理規定（暫行）》，提出了建立環(huán)境監測質(zhì)量保證機構，并規定了各級監測站質(zhì)量保證機構和人員的職責，為質(zhì)量管理機構設置提供了依據；1992年起，環(huán)境監測站開(kāi)始接受了計量認證考核和管理，為實(shí)施全面質(zhì)量管理提供了契機，到目前，檢測機構的實(shí)驗室資質(zhì)認定和實(shí)驗室認可工作全面開(kāi)展，各級監測站質(zhì)量管理體系己基本建立。但能否維持和保障管理體系有效運行、確保提供準確數據，由于質(zhì)量管理人員隊伍建設的滯后和不完善，其實(shí)施效果不盡理想。
1.1環(huán)境監測質(zhì)量管理理論建設系統性不強
到目前為止，指導環(huán)境監測質(zhì)量管理的有關(guān)書(shū)籍和規范標準主要有《環(huán)境水質(zhì)監測質(zhì)量保證手冊》《環(huán)境空氣監測質(zhì)量保證手冊》包含水、氣、土壤固廢、噪聲、自動(dòng)監測等各要素的環(huán)境監測技術(shù)規范和方法標準等，偏重于質(zhì)量控制技術(shù)，未形成系統性的全面質(zhì)量管理理論，常常處于摸著(zhù)石頭過(guò)河的境地，日常管理缺乏有效的手段。
1.2專(zhuān)業(yè)人員缺乏，培訓機制不全
專(zhuān)業(yè)質(zhì)量管理人員少，做深入研究而形成理論的更少。環(huán)境監測質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)人員大多由實(shí)驗室分析和現場(chǎng)監測人員轉崗而來(lái)，雖然有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗，但未經(jīng)過(guò)系統的質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)培訓，或缺少管理經(jīng)驗，或技術(shù)能力不足，或管理不到位；多來(lái)年，從國家總站、省級站到市級站，缺少對質(zhì)量管理人員全面系統的培訓機制，雖然有不定期的少量培訓，但也是臨時(shí)性且不系統的，培訓機制不完善影響了質(zhì)量管理工作的全面、有效落實(shí)。
1.3質(zhì)管隊伍不穩定，人員水平參差不齊
質(zhì)量管理人員應該由具備一定監測分析技術(shù)和管理工作經(jīng)驗的人員擔任，但因為人手不夠或培訓不及時(shí)，質(zhì)管人員距完全勝任還有一定差距。部分監測站的質(zhì)量管理人員崗位調動(dòng)頻繁、新手較多、管理經(jīng)驗欠缺，少數質(zhì)量監督員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，起不到監督的作用。少數縣級站的質(zhì)量負責人變化頻繁，或不熟悉體系管理要求，管理水平有待提高。
1.4工作任務(wù)重，日常監管不力
以江蘇省為例，省和市級環(huán)境監測站有專(zhuān)職質(zhì)量管理人員，縣級環(huán)境監測站有專(zhuān)職或兼職質(zhì)量管理人員，但由于逐漸繁重和擴展的監測任務(wù)，機構管理者盡可能將人力資源向一線(xiàn)傾斜，而不斷削減管理人員，使原本就不足的質(zhì)量管理人員更為缺乏，日常應進(jìn)行的監督管理缺乏力度或難以實(shí)施，部分質(zhì)量監督員的日常監督也因任務(wù)繁忙而減少或流于形式，使監督過(guò)程失控。
2建立完善環(huán)境監測質(zhì)量管理人員隊伍的設想
2.1梳理總結，建立質(zhì)量管理理論體系
在現有較為完善的環(huán)境監測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制有關(guān)技術(shù)規范、質(zhì)量保證質(zhì)量控制（QVQC方法等基礎上，以國際通用的8項質(zhì)量管理原則為理論依據，借鑒《檢測和校準實(shí)驗室能力的通用要求》（K)/EC17025)和國外質(zhì)量管理經(jīng)驗，實(shí)施全面的`質(zhì)量管理，形成具有中國特色的環(huán)境監測質(zhì)量管理理論體系，用于指導和規范質(zhì)量管理人員的工作。
2.2明確職責，完善質(zhì)量管理人員隊伍體系
環(huán)境監測質(zhì)量管理是一個(gè)系統工程，涉及環(huán)境監測的每個(gè)環(huán)節、每個(gè)人員，環(huán)境監測站作為一個(gè)獨立機構，為政府管理和社會(huì )活動(dòng)提供監測數據，應建立質(zhì)量管理人員隊伍體系，使所有監測活動(dòng)得到有效監控，以保證數據的準確可靠。監測機構的主要質(zhì)量管理人員構成及相應職責應包括：
�。�1）質(zhì)量負責人。質(zhì)量管理是通過(guò)質(zhì)量體系運作來(lái)實(shí)現，一個(gè)機構的質(zhì)量管理過(guò)程就是建立、實(shí)施、維持、改進(jìn)質(zhì)量管理體系。質(zhì)量負責人主要職責是負責“文件化”質(zhì)量管理體系的建立和有效運行。應具備環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的基本理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)質(zhì)量管理體系要求的計量認證和實(shí)驗室認可準則，有良好的質(zhì)量管理及質(zhì)量領(lǐng)導技能。監測機構的質(zhì)量負責人應由該機構領(lǐng)導層擔任，以保證能與最高管理者和技術(shù)負責人直接溝通，隨時(shí)了解領(lǐng)導層決策信息，闡述自己觀(guān)點(diǎn)，解決質(zhì)量管理體系方面存在的問(wèn)題。
�。�2）質(zhì)量管理員。質(zhì)量管理員由質(zhì)量負責人直接領(lǐng)導，協(xié)助其實(shí)施、改進(jìn)質(zhì)量管理體系，主要活動(dòng)包括不符合工作控制、糾正和預防措施、文件控制、投訴處理、內審、測量溯源性、監測結果質(zhì)量保證等，起著(zhù)協(xié)調、監督、檢查的作用，同時(shí)組織人員持證上崗考核，開(kāi)展質(zhì)控考核、能力驗證或比對、質(zhì)量監督等質(zhì)量管理工作，并對其結果進(jìn)行評價(jià)。質(zhì)量管理員必須具備環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗，熟悉本單位的監測工作過(guò)程和特點(diǎn)，掌握體系管理準則和相關(guān)質(zhì)量體系文件要求，熟悉質(zhì)量管理與質(zhì)量控制知識和數理統計技術(shù)。還需有一定的組織協(xié)調和溝通能力，工作性質(zhì)要求其能夠與有關(guān)部門(mén)和人員團結協(xié)作，共同完成質(zhì)量管理工作。
�。�3）部門(mén)負責人。部門(mén)負責人是質(zhì)量管理工作得以落實(shí)的直接管理者，起著(zhù)承上啟下、協(xié)調管理的作用，對上應理解管理決策，對下在部門(mén)內宣傳貫徹質(zhì)量體系文件和質(zhì)量方針及目標要求、督促部門(mén)人員履行相應職責和質(zhì)量改進(jìn)，部門(mén)負責人同時(shí)也與質(zhì)量管理部門(mén)保持溝通，使質(zhì)量管理要求在本部門(mén)貫徹落實(shí)。
�。�4）質(zhì)量監督員。質(zhì)量監督員一般設在各專(zhuān)業(yè)部門(mén)內，其主要作用是解決監測過(guò)程控制中的問(wèn)題，設置數量以保證監督的正常進(jìn)行為前提。質(zhì)量監督員應該是某領(lǐng)域的技術(shù)骨干或專(zhuān)家，熟悉各項監測方法和程序，了解監測目的，知道如何評價(jià)結果。職責是對監測全過(guò)程實(shí)施監控，重點(diǎn)對關(guān)鍵操作過(guò)程、容易出現問(wèn)題的薄弱環(huán)節（如新進(jìn)人員、儀器設備、環(huán)境條件、標準物質(zhì)、試劑耗材等班行監控，在重要實(shí)驗、客戶(hù)有異議的項目復測、項目比對、開(kāi)展新項目、新上崗人員等情況下應到場(chǎng)監督。有效的監督將取得事半功倍的效果，利于及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，規避數據結果風(fēng)險。
2.3分清層次，建立有效的培訓機制
質(zhì)量管理工作的成效如何，與其質(zhì)量管理人員隊伍的業(yè)務(wù)技能及素質(zhì)有很大關(guān)系，工作中邊干邊學(xué)固然重要，但缺少系統培訓必將影響其管理專(zhuān)業(yè)性和全面性。應采取上級單位（國家、省市級）組織和內部培訓相結合的培訓機制，對不同層次的人員進(jìn)行系統培訓。
�。�1）最高管理層培訓。對主要功能是出具準確數據的環(huán)境監測站來(lái)說(shuō)，其最高管理者一把手堤組織建立質(zhì)量管理體系的戰略決策者，確立和協(xié)調實(shí)驗室的宗旨、戰略方向、發(fā)展規劃和內部組織，在質(zhì)量管理體系的建立、實(shí)施、維持和改進(jìn)中起著(zhù)關(guān)鍵和主導作用；質(zhì)量負責人協(xié)助最高管理者維持和改進(jìn)質(zhì)量管理體系，保證質(zhì)量管理體系在任何時(shí)候都能有效運行；部門(mén)負責人是負責貫徹落實(shí)質(zhì)量管理的直接組織者，是質(zhì)量管理體系有效運行的主要組織保障。因此，最高管理層也應通過(guò)綜合管理和質(zhì)量管理體系的培訓，提升和加強管理水平，適應現代管理需要，使質(zhì)量管理活動(dòng)得到全體員工的認同和參與，在環(huán)境監測管理中成為質(zhì)量管理的專(zhuān)家。質(zhì)量負責人、部門(mén)負責人也應參加這一層次的系統培訓。
�。�2）質(zhì)量管理員培訓。質(zhì)量管理員作為質(zhì)量管理活動(dòng)的的主要實(shí)施者，其崗位培訓不可缺少，應當重視對質(zhì)量管理人員的培養，質(zhì)量管理員需經(jīng)上級單位培訓考核后方可上崗，國家或省應當組織編制環(huán)境監測質(zhì)量管理人員崗位培訓教材，主要內容包括:質(zhì)量管理法律法規、質(zhì)量管理與質(zhì)量保證基本概念、監測分析質(zhì)量控制方法及評價(jià)、誤差及數據處理和常用統計方法、能力驗證和實(shí)驗室間比對、環(huán)境標準物質(zhì)及其管理、質(zhì)量管理體系文件編制及實(shí)施、質(zhì)量管理體系的審核及持續改進(jìn)等。使質(zhì)量管理人員經(jīng)過(guò)系統培訓，較全面地了解和掌握質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)知識和管理方法，真正名副其實(shí)并發(fā)揮監督指導作用，達到質(zhì)量管理工作的專(zhuān)業(yè)化。
�。�3）質(zhì)量監督員培訓。培訓重點(diǎn)是使每個(gè)質(zhì)量監督員了解監督具有的預防功能、糾正功能和核查功能，増強其責任感掌握監督的對象和內容:在環(huán)境監測分析中，監督從事檢測工作的人員是否持證上崗；監督監測方法、規程、作業(yè)指導書(shū)的有效性和正確使用；監督環(huán)境條件、儀器設備、器材、標準物質(zhì)、試劑耗材等是否符合要求；監測記錄是否完整、準確；對不符合工作進(jìn)行控制，當發(fā)現嚴重影響監測結果準確性的偏離存在時(shí)有權暫停監測工作，并要求有關(guān)人員進(jìn)行糾正。切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量監督員在過(guò)程監督中的作用，提高質(zhì)量監督的有效性。
3結語(yǔ)
建立優(yōu)良的質(zhì)量管理人員隊伍是規范環(huán)境監測質(zhì)量管理工作、強化環(huán)境監測質(zhì)量管理能力、提高環(huán)境監測質(zhì)量管理水平的堅實(shí)基礎，將為構建科學(xué)化、系統化、規范化的環(huán)境監測質(zhì)量管理體系提供保障。
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