完善我國WTO/TBT實(shí)踐的設想論文
摘要 本論文分析了發(fā)達國家關(guān)于世貿組織框架下技術(shù)性貿易措施實(shí)踐(WTO/TBT)的特點(diǎn)，指出我國技術(shù)性貿易措施是實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后從政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)三個(gè)方面提出進(jìn)一步完善我國WTO/TBT實(shí)踐，保障國家經(jīng)濟安全的幾點(diǎn)設想。
關(guān)鍵詞 WTO/TBT 技術(shù)標準 設想
Abstract First this thesis analyzes the same characters of WTO/TBT practice in developed counties. Then it points out some problems on WTO/TBT practice of our country. At last this thesis puts forward some assumption to improve theimplementation of WTO/TBT in China and defend economic safety of our country.
Key words WTO/TBT practice Technical Standards.
據商務(wù)部資料統計，我國入世以來(lái)出口商品貿易所遭遇的貿易壁壘中80%屬于技術(shù)性貿易壁壘，有2/3的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿易壁壘的影響，設計出口產(chǎn)品為總出口量的2/5，每年的損失約200億美元。顯然，技術(shù)性貿易壁壘已經(jīng)取代反傾銷(xiāo)，成為制約我國產(chǎn)品出口的第一大貿易壁壘。
按照世貿組織的定義，技術(shù)性貿易措施(WTO/TBT)是指一國以維護國家經(jīng)濟安全或保護國民健康以及維護生態(tài)環(huán)境為由對進(jìn)口商品的質(zhì)量實(shí)施的強制或非強制的技術(shù)性措施。廣義的TBT體系主要由技術(shù)法規、技術(shù)標準、包裝和標簽要求、商品檢疫檢驗規定以及綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等構成。TBT措施的表現形式極具廣泛性，涉及法律、法令、規定、要求、制度等多方面，并帶有不確定性和靈活性的特征。而一國技術(shù)水平和經(jīng)濟地位往往決定著(zhù)該國在TBT實(shí)踐中居于主導地位還是被動(dòng)地位，生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家，技術(shù)性貿易措施的實(shí)施水平較低，因而經(jīng)常受到發(fā)達國家的刁難和限制。
WTO/TBT協(xié)議雖然堅決反對成員國設立以貿易保護主義為目的的技術(shù)性貿易壁壘，但又承認各國為了達到合法的目標可以采取技術(shù)性貿易保護措施。因而，參與國際貿易的各國均進(jìn)行TBT的有關(guān)立法，并將其作為保護本國市場(chǎng)和提升本國出口商品國際競爭力的不可或缺的手段和途徑。各國和地區依據本國的經(jīng)濟地位和技術(shù)地位以及經(jīng)濟發(fā)展模式WTO/TBT的執行各有側重、體現出不同特點(diǎn)。
一、發(fā)達國家WTO/TBT實(shí)踐的特點(diǎn)
(一)充分發(fā)揮政府作用
美國技術(shù)性貿易措施的政府管理體現在兩方面：一是以完備的聯(lián)邦法律對國內市場(chǎng)實(shí)施保護；二是政府部門(mén)嚴格執行強制性標準。美國聯(lián)邦法律明確規定美國技術(shù)性貿易保護的基本原則、實(shí)施機構和具體措施。其監管范圍涉及幾乎所有貿易領(lǐng)域。美國政府部門(mén)對標準的嚴格執行和監管是限制進(jìn)口商品市場(chǎng)準入的有效手段。以美國食品藥物管理局(FDA)對藥品檢驗為例，聯(lián)邦法規對進(jìn)口藥品的認證、包裝、標識以及監測檢驗的方法都有規定，甚至對非處方藥品和器械上的警告詞語(yǔ)都有具體要求。另外，美國政府還賦予FDA對不符合美國技術(shù)標準的進(jìn)口品執行扣留、回收和拒絕進(jìn)口的職能。
日本TBT的突出特點(diǎn)是要求外國產(chǎn)口進(jìn)入日本市場(chǎng)不僅要符合國際標準，還要符合日本標準。日本對很多商品執行強制性技術(shù)標準，通常要求在合同中體現技術(shù)標準條款，同時(shí)附在信用證上，并在貨物入境時(shí)須經(jīng)日本官員檢驗通過(guò)。
(二)積極制定國家(共同體)技術(shù)標準戰略
在新的國際經(jīng)濟環(huán)境下，技術(shù)標準已處于競爭的前沿，因而主要發(fā)達國家和一些新興工業(yè)化國家對技術(shù)標準占領(lǐng)國際市場(chǎng)、維護出口商品國際競爭力的認識逐步加深，紛紛制定國家技術(shù)標準戰略，并將技術(shù)法規和技術(shù)標準的意義和作用從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面提升到國際戰略層面。1999年歐盟通過(guò)歐洲標準化戰略決議，而2000年加拿大發(fā)布標準化戰略，2001年日本制定了標準化發(fā)展戰略。2000年美國制定的標準化發(fā)展戰略明確提出要利用美國的技術(shù)優(yōu)勢，整合各方面資源，大力推進(jìn)美國標準的國際化，并使之更容易被國際市場(chǎng)接受。這些發(fā)達國家(共同體)標準戰略共同點(diǎn)在于：加大參與國際標準化活動(dòng)的力度，努力使與本國產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)要求轉化為國際標準，注重建立區域標準化聯(lián)盟，選擇信息、環(huán)保、制造技術(shù)等領(lǐng)域作為標準化戰略重點(diǎn)，強調科技發(fā)展和標準化戰略的協(xié)調統一，并注重增強標準的市場(chǎng)適應性。隨其后的韓國等新興工業(yè)化國家，也根據本國的競爭優(yōu)勢和技術(shù)水平，制定了先采用國際標準，后制定國際標準的趕超戰略。
(三)非政府機構作用突出
日本民間行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的作用也明顯體現在技術(shù)性貿易措施中。由于在投資與貿易自由化進(jìn)程中，政府的過(guò)多干預已經(jīng)受到指責，行業(yè)會(huì )規和企業(yè)標準便易于作為通用的標準。日本企業(yè)技術(shù)能力較強、技術(shù)儲備豐富且管理嚴格，企業(yè)標準往往也高于國家標準。
美國相當多的標準，特別是行業(yè)標準由工業(yè)界等自愿參加編定和采用，私營(yíng)標準機構就有400多個(gè)。美國國家標準協(xié)會(huì )是所謂“自愿標準體制”的協(xié)調者，其本身并不制定標準。而合格評定系統的主體是專(zhuān)門(mén)從事測試認證的獨立實(shí)驗室。在這個(gè)分散的結構中，美國政府部門(mén)的作用就是認定和核準各獨立實(shí)驗室的資格，或指定某行業(yè)合格評定的特許實(shí)驗室，以使其頒發(fā)的證書(shū)具有行業(yè)認證效力。
在德國，企業(yè)是推動(dòng)標準化的一支重要力量。對于一項標準，如果反對的企業(yè)超過(guò)46%，則該標準就不能成立。德國標準化研究所和德國電器協(xié)會(huì )為公益性組織，其工作具有獨立性，不受?chē)也块T(mén)的約束。
二、我國WTO/TBT實(shí)施的現狀
我國于上世紀末開(kāi)始針對技術(shù)性貿易措施的執行采取一系列措施，特別是入世后更是按照WTO框架的要求進(jìn)行增加和修訂。
(一)設立專(zhuān)門(mén)的.實(shí)施機構
1.建立國家WTO/TBT通報咨詢(xún)機構
國務(wù)院于1998年6月批準我國《貿易技術(shù)壁壘協(xié)定》的通報咨詢(xún)工作由國家質(zhì)量技術(shù)監督局負責管理。各省市質(zhì)量技術(shù)監督局都相繼建立WTO/TBT咨詢(xún)機構和網(wǎng)站，均能及時(shí)通報國外技術(shù)性貿易壁壘發(fā)展動(dòng)向，并為企業(yè)提供應對進(jìn)口國技術(shù)壁壘和解決對外貿易爭端的技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)。 組建國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局根據國務(wù)院的決定，20XX年4月原國家質(zhì)量技術(shù)監督局與國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局。同年8月和10月分別成立國家認證認可監督委員會(huì )和國家標準化管理委員會(huì )�！皣覙藴饰卑凑諊鴦�(wù)院授權，履行行政管理職能，統一管理全國標準化工作，使用中華人民共和國國家標準化管理局的名稱(chēng)�！皣艺J監委”使用中華人民共和國國家認證認可監督管理局的名稱(chēng)，負責監督、管理和綜合協(xié)調全國認證認可工作。 成立TBT部際聯(lián)席會(huì )
20XX年，由國家質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)改委、科技部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、國務(wù)院法制辦公室、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)�？偩�、民航總局、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局、國家認監委和國家標準委共17個(gè)參加的全國TBT聯(lián)席會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)。成立該會(huì )的目的在于協(xié)調管理全國的技術(shù)標準工作，促進(jìn)技術(shù)性貿易措施的有效實(shí)施。
(二)建立貿易壁壘調查制度
繼20XX年我國實(shí)施《對外貿易壁壘調查暫行規則》后，20XX年3月商務(wù)部新制定的《對外貿易壁壘調查規則》開(kāi)始實(shí)施。該規則提高了與雙邊規則的一致性，還增加了對進(jìn)口商品貿易壁壘的調查規定，有利于加強對外貿易的協(xié)調、打破國外貿易壁壘，為我國企業(yè)爭取公平貿易環(huán)境。
(三)TBT預警系統取得階段性成果
目前國家科技部正在進(jìn)行《技術(shù)性貿易措施戰略與預警工程方案》課題的研究，以貿易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和人民生活安全保障三方面為基準，擬建立部門(mén)協(xié)調、行業(yè)主導、企業(yè)參與、科技支撐的技術(shù)性貿易壁壘預警系統。計劃一兩年內在重點(diǎn)行業(yè)建立預警體系，實(shí)現快速應對；三至五年內提高行業(yè)標準的水平，轉變被動(dòng)應付為主動(dòng)應對；五到八年內建立起適應國際化的中國標準，實(shí)現戰略應對。商務(wù)部已發(fā)布首批《出口商品技術(shù)指南》，針對我國企業(yè)急需應對國外貿易壁壘的重點(diǎn)商品，經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )、科研院所、以及重點(diǎn)出口企業(yè)的共同分析，提出適用范圍、出口概況、國際市場(chǎng)準入技術(shù)要求、目標國市場(chǎng)準入技術(shù)要求、與我國相關(guān)措施的差異，以及跨越技術(shù)壁壘的解決方案。
三、完善我國實(shí)施WTO/TBT的幾點(diǎn)設想
從上述分析不難看出，我國的WTO/TBT實(shí)踐還處于初級階段，無(wú)論在內容、結構、手段還是實(shí)施主體等方面，都有待于進(jìn)一步建設和完善。我們應本著(zhù)從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，盡快實(shí)現WTO/TBT的有效實(shí)施，保障國家經(jīng)濟安全。為此，試提出以下幾點(diǎn)設想。
(一)盡快建立技術(shù)標準實(shí)施體系
體系化是標準化的一個(gè)基本原則。如果技術(shù)標準未能實(shí)現體系化，就不是完全意義上的標準化。我國目前在這方面存在的問(wèn)題比較普遍而嚴重，比如食品安全管理，分別由農業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛生、食品藥品監管等部門(mén)負責，但各部門(mén)依據的又不是統一的法規。這種分散、分段、分權、甚至分割標準、分割技術(shù)的管理辦法，本身就不是標準化，因而不但難以發(fā)揮其在國民經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步中的作用，更不利于企業(yè)走向世界參與國際市場(chǎng)的競爭。因此必須改變各自為政、各自為戰的狀況。
(二)加速實(shí)現技術(shù)標準的系統化管理
技術(shù)性貿易措施體系的建設不只限于技術(shù)法規和技術(shù)標準的制定，更重要的是實(shí)現技術(shù)的直接支撐。沒(méi)有強大的技術(shù)支撐，技術(shù)性貿易措施就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因而從加快科技創(chuàng )新入手，強化科技支撐體系，應成為建立我國技術(shù)性貿易措施的當務(wù)之急。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用
行業(yè)協(xié)會(huì )在應對WTO/TBT實(shí)踐中起著(zhù)承上啟下的重要作用，也是突破技術(shù)性貿易壁壘的發(fā)展方向。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，首先是可以有效解決企業(yè)應對技術(shù)性貿易壁壘時(shí)的“信息滯后”難題；其次是可以利用技術(shù)優(yōu)勢，引導企業(yè)按照國際標準和國外先進(jìn)標準進(jìn)行生產(chǎn)，通過(guò)質(zhì)量認證，提升產(chǎn)品核心競爭力，主動(dòng)破解技術(shù)性貿易壁壘；三是將政府部門(mén)的推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調和企業(yè)的參與有機結合，實(shí)現由被動(dòng)應付向主動(dòng)應對、戰略應對的轉變。
(四)引導企業(yè)樹(shù)立標準競爭新理念
企業(yè)應對經(jīng)濟全球化的新動(dòng)向，其中重要一點(diǎn)就是使產(chǎn)品競爭優(yōu)勢轉化為專(zhuān)利競爭和標準競爭優(yōu)勢。因而，參與發(fā)達國家的行業(yè)標準制定，掌握貿易規則的主動(dòng)權，是企業(yè)有效應對國外TBT的重要途徑。浙江的康奈集團就主動(dòng)向全球性鞋類(lèi)認證機構SATRA提出共建研發(fā)設計中心的要求，并最終與之達成技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議，達到了參與研發(fā)世界最新鞋類(lèi)技術(shù)和環(huán)保標準的目的。另一方面，企業(yè)面對TBT時(shí)還可援引我國《對外貿易壁壘調查規則》，積極要求我國政府啟動(dòng)進(jìn)口國貿易壁壘調查，從制度層面沖破國外貿易壁壘，維護自身的合法權益。
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