加強工程合同管理合理控制工程造價(jià)論文
摘要通過(guò)分析合同管理存在的問(wèn)題，提出搞好合同管理、控制工程造價(jià)應抓住的幾個(gè)環(huán)節，共同探討為合理控制工程造價(jià)在合同管理中的對策和措施。
關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過(guò)程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價(jià)格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實(shí)際花費)。
造價(jià)控制就是指把建設工程項目造價(jià)控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價(jià)控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門(mén)而言，其實(shí)質(zhì)就是建設工程造價(jià)管理，是對工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關(guān)心的核心問(wèn)題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì )出現許多不規范之處。
1工程合同中管理存在的問(wèn)題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(cháng)。因此，客觀(guān)上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設項目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌暮贤�，這就是我們通常所說(shuō)的“陰陽(yáng)合同”，待工程實(shí)施起來(lái)，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價(jià)有償的原則
自覺(jué)執行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒(méi)有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權利、義務(wù)不對等現象。從目前實(shí)施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過(guò)程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì )采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來(lái)隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關(guān)部門(mén)要對建設工程施工合同實(shí)施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒(méi)有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。很多建設項目管理機構中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據各工程的特點(diǎn)，應選擇恰當的發(fā)包方式和價(jià)款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價(jià)款調整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點(diǎn)和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結果來(lái)起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質(zhì)量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語(yǔ)。
在合同正式簽訂前應進(jìn)行嚴格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無(wú)差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì )帶來(lái)什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現歧義及時(shí)溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的.研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結推廣，對過(guò)時(shí)、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預見(jiàn)和不可預見(jiàn)因素，可預見(jiàn)不確定因素應作為普遍性問(wèn)題，不可預見(jiàn)不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過(guò)合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3控制工程造價(jià)，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會(huì )審議通過(guò)并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類(lèi)繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線(xiàn)條的規定，無(wú)法滿(mǎn)足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業(yè)主管部門(mén)針對建設工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門(mén)應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價(jià)的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專(zhuān)業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質(zhì)證書(shū)》，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點(diǎn)，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗與教訓，對工程建設過(guò)程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價(jià)工程師崗位，專(zhuān)司合同管理職責。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動(dòng)力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問(wèn)題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的工程管理專(zhuān)業(yè)人員，根據行業(yè)性質(zhì)不同，形成專(zhuān)業(yè)化的建設隊伍，專(zhuān)門(mén)從事政府投資項目的工程管理。財政部門(mén)應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設過(guò)程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專(zhuān)家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對承包方投標文件進(jìn)行了解。通過(guò)審核了解，對不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
3.6合同實(shí)施交底制度化
財政部門(mén)應督促實(shí)行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實(shí)到各責任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻
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