中小學(xué)預算績(jì)效管理現狀分析論文
摘要：目前，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展對財務(wù)指標的要求越來(lái)越高，隨著(zhù)財務(wù)工作逐漸細化，預算績(jì)效管理在財務(wù)工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，也越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注。所謂預算績(jì)效管理是指在預算管理中引入績(jì)效理念，在關(guān)注預算投入的同時(shí)重視預算產(chǎn)出，將績(jì)效目標設定、績(jì)效跟蹤、績(jì)效評價(jià)及結果應用納入預算編制、執行、考核全過(guò)程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。這種新的財務(wù)預算形式也更加有效促進(jìn)了企業(yè)財務(wù)預算管理，使得財務(wù)預算更加具體全面。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)；預算績(jì)效管理；分析與對策
中小學(xué)作為培養祖國未來(lái)希望的大花園，作為國家獨立的經(jīng)濟，教育體制單位，也需要跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，順應時(shí)代的發(fā)展，將預算績(jì)效管理引入到學(xué)校發(fā)展當中，更有效的控制和加強學(xué)校的管理，為教師營(yíng)造積極的教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習環(huán)境。從而促進(jìn)我國教育事業(yè)長(cháng)足穩健的發(fā)展。
一、中小學(xué)進(jìn)行預算績(jì)效管理的原因
(一)有助于教育經(jīng)費的合理分配
學(xué)校的教育經(jīng)費的分配是學(xué)校發(fā)展運行下去的重要基礎。學(xué)校進(jìn)行預算績(jì)效管理，通過(guò)經(jīng)費使用前，對經(jīng)費進(jìn)行有效的預算，并按照預算的要求執行下去，有效的控制經(jīng)費的使用。并同時(shí)根據預算的不斷調整，使教育經(jīng)費在每個(gè)階段的使用都達到合理分配的效果，有效的加強了學(xué)校經(jīng)費的預算管理。通過(guò)進(jìn)行預算績(jì)效管理，使教育經(jīng)費的用途進(jìn)行了合理的劃分，將每一步的資金使用落到實(shí)處，減少資金的不合理留存和短缺。
(二)有助于營(yíng)造良好的學(xué)習環(huán)境
進(jìn)行預算績(jì)效管理，可以有效的促進(jìn)學(xué)校資源的整合。一方面在學(xué)校設施的更新及折舊處理上。首先，學(xué)校的學(xué)習設施是學(xué)生學(xué)習生活中必不可少的一部分。只有具有良好的'教學(xué)設施才可以使學(xué)生更加有效的學(xué)習，利用設施學(xué)生可以積極獲得學(xué)習資源，打開(kāi)學(xué)習眼界。同時(shí)，教育設施也是保護學(xué)生安全的重要部分。都知道，學(xué)校的體育課是學(xué)校學(xué)習必不可少的課程，它有效的促進(jìn)了學(xué)生強身健體的意識。體育課的教學(xué)器材是學(xué)校教學(xué)設備的重要組成部分，它直系學(xué)生的身體健康，時(shí)刻引起學(xué)校的關(guān)注。因此，做好設備的預算績(jì)效管理是保證學(xué)生安全和有效獲取知識的重要工作。另一方面，進(jìn)行預算績(jì)效管理可以促進(jìn)老師積極教學(xué)，傳播知識。通過(guò)學(xué)生評課及升學(xué)率對老師的工作進(jìn)行綜合評價(jià)并設置一定的獎勵政策是目前大部分學(xué)校推動(dòng)教學(xué)的有效手法。對老師進(jìn)行績(jì)效考核，通過(guò)預算有效的控制教師資源的組合，使學(xué)校教師的資源發(fā)揮最大效用。
二、中小學(xué)預算績(jì)效管理的現狀
(一)預算績(jì)效管理不被重視
學(xué)校將自己主要工作放在了教育教學(xué)事業(yè)上，忽視財務(wù)方面的工作。在大多數學(xué)校，財務(wù)的主要工作都是現金錢(qián)款收支，基本上沒(méi)有進(jìn)行任何的預算管理，以至于學(xué)校的財務(wù)沒(méi)有任何可以發(fā)展的契機。校領(lǐng)導對預算績(jì)效管理的概念知之甚少，對財務(wù)方面的問(wèn)題更是不以為意，使得財務(wù)工作的加強和改革在學(xué)校的工作中無(wú)從下手，缺乏實(shí)踐的機會(huì )。所以，預算績(jì)效管理在學(xué)校內基本上沒(méi)有任何的實(shí)施。
(二)沒(méi)有針對學(xué)校的預算績(jì)效管理體制
我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，績(jì)效管理尚未得到完善的發(fā)展。國家績(jì)效管理方面缺乏經(jīng)驗，無(wú)法提供經(jīng)驗為預算績(jì)效管理建立機制。由于校園與市場(chǎng)不同，但也依靠市場(chǎng)經(jīng)驗進(jìn)行發(fā)展，因此，學(xué)校的預算績(jì)效管理在無(wú)法借鑒和自身發(fā)展的情況下難以建立起來(lái)。
(三)學(xué)校沒(méi)有實(shí)施預算績(jì)效管理人員
大部分學(xué)校的財務(wù)部門(mén)均歸屬于總務(wù)處統御管轄，沒(méi)有自己獨立的組織機構。通常學(xué)校的財務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠強，獨立管理能力有限。同時(shí)，受學(xué)校財會(huì )準則制度的限制，學(xué)校的財務(wù)人員推進(jìn)實(shí)施預算績(jì)效管理時(shí)遇到問(wèn)題難以解決也導致了財務(wù)預算績(jì)效管理無(wú)法實(shí)施。另外，一些預算績(jì)效管理的基礎工作由于受財務(wù)人員自身和學(xué)校財務(wù)崗位缺失的限制，無(wú)法取得準確的財務(wù)數據而無(wú)法進(jìn)行下去，導致了學(xué)校財務(wù)工作一直停留在基礎收支運算層面上。
(四)教師績(jì)效管理評價(jià)不完善
教師的績(jì)效管理通常只有兩種途徑，第一，是學(xué)生評課。處于忙碌學(xué)習中的學(xué)生們在評課時(shí)往往并不會(huì )做出真實(shí)的評價(jià)，只是敷衍了事。第二，是升學(xué)率。對于一個(gè)老師來(lái)說(shuō)學(xué)生的升學(xué)率驗證三年一次，無(wú)法提供準確有效的評價(jià)結果。因此，對于教師預算績(jì)效管理方面很難拿出有效的評價(jià)方法。
三、解決預算績(jì)效管理問(wèn)題的對策
(一)轉變學(xué)校領(lǐng)導的管理思想
提高學(xué)校領(lǐng)導對財務(wù)問(wèn)題的認識，使學(xué)校領(lǐng)導了解到預算績(jì)效管理的重要性。學(xué)校作為教育組織機構，其發(fā)展往往由領(lǐng)導者的發(fā)展思維方向密切相關(guān)。因此，改變以往學(xué)校領(lǐng)導對于財務(wù)問(wèn)題的認識是解決學(xué)校預算績(jì)效管理的重要方法，也是預算績(jì)效管理能夠進(jìn)入學(xué)校，獲得發(fā)展契機的重要途徑。只有取得了有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導的支持，財務(wù)工作才不會(huì )因噎廢食，停滯不前。
(二)建立合理的預算管理體制
由于目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，對于學(xué)校預算績(jì)效管理體制體制建設充滿(mǎn)了阻礙。但是，為滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展要求，預算管理已經(jīng)是需要解決的問(wèn)題。為實(shí)現問(wèn)題解決，我建議采取以下方式，第一，模擬學(xué)校預算環(huán)境。由于學(xué)校的財務(wù)運行和績(jì)效評價(jià)機制相對企業(yè)更加簡(jiǎn)單，所以學(xué)校的內部環(huán)境也相對更加容易模仿。我們可以建立學(xué)校財務(wù)核算與評價(jià)模型，并對模型進(jìn)行預算管理實(shí)驗。以確立預算管理體制。第二，通過(guò)對學(xué)校進(jìn)行實(shí)地研究。國家可以組織建立專(zhuān)家考察團進(jìn)入學(xué)校，通過(guò)了解學(xué)校資金管理，資金流動(dòng)及設備更新周期建立初步的預算管理體制，并以試點(diǎn)的形式在各個(gè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)施，并且不斷改進(jìn)形成健全的預算管理體制。
(三)重視預算管理人員的培養
學(xué)校目前應當設置預算績(jì)效管理崗位以填補空缺。學(xué)校缺乏有經(jīng)驗，有能力的預算管理人員進(jìn)行預算管理。因此，學(xué)校應當適當引進(jìn)有校園管理經(jīng)驗的財務(wù)人員對學(xué)校的預算管理提出意見(jiàn)，也可以加強學(xué)校在職的財務(wù)人員參加培訓，提高財務(wù)知識能力。另外學(xué)校應當適當聯(lián)合其他教學(xué)機構進(jìn)行財務(wù)人員間的對話(huà)交往，財務(wù)人員相互借鑒共同提高。此外，財務(wù)人員更應加強自身的財務(wù)能力，加強學(xué)習以適應學(xué)校要求。同時(shí)學(xué)校也應當建立財務(wù)人員績(jì)效考核機制，將能力與切身利益相掛鉤，激發(fā)財務(wù)人員學(xué)習熱情，促進(jìn)財務(wù)人員提高自身素質(zhì)。
(四)完善預算績(jì)效管理評價(jià)
由于預算管理體制的不健全造成了預算績(jì)效管理評價(jià)也難以著(zhù)手實(shí)施。但我們仍可以從以下幾個(gè)方面加強評價(jià)。一，提高日�？铐検罩У墓芾硭�。學(xué)校在日常的辦公用品的購進(jìn)及損毀，以及教育設備的更新和折舊上加強管理。做到每一筆咱都落到實(shí)處沒(méi)有差錯。二，項目撥款專(zhuān)款專(zhuān)用。由國家下?lián)艿馁Y金應當做到單筆記錄，去向清晰。比如，該資金只用于建樓，就在錢(qián)款上做清晰標注，在該資金被提取使用時(shí)更要有責任人的簽名印章，使錢(qián)款去向清晰，資金使用的管理加強。三，在進(jìn)行財務(wù)預算評價(jià)時(shí)，將責任落實(shí)到個(gè)人。預算內錢(qián)款要有票據證明，憑證清晰可以對票據可靠性進(jìn)行驗證。同時(shí)積極進(jìn)行預算績(jì)效管理，無(wú)論是老師等教職員，還是設備都及時(shí)進(jìn)行管理，并設置合適的檢查周期，以確保預算績(jì)效管理實(shí)時(shí)而到位。
四、結束語(yǔ)
中小學(xué)教育機構是國家重要發(fā)展事業(yè)，是祖國培養人才的搖籃。作為公立的事業(yè)機構，它不同于企業(yè)等純獲利組織，他有自己的會(huì )計核算方法級會(huì )計制度。但是，雖然如此，中小學(xué)以獨立的組織出現，說(shuō)明它是一個(gè)獨立存在的經(jīng)濟體，加強財務(wù)預算，整合財務(wù)資源是其必不可少的一環(huán)。即使現在沒(méi)有完備的預算績(jì)效管理體制，中小學(xué)也應當加強這方面的管理和提高，并盡量做到與國際市場(chǎng)相接軌，實(shí)現學(xué)校資源使用最優(yōu)化，將學(xué)生利益放在首位。同時(shí)，學(xué)校也應著(zhù)眼長(cháng)遠，未來(lái)是經(jīng)濟的時(shí)代，許多非功利的私人學(xué)校正一步步被家長(cháng)所接納，由于其更高標準的教學(xué)設備和良好的教學(xué)環(huán)境正被大多數家長(cháng)所追捧。因此，面對競爭，中小學(xué)資源的整合和有效利用已經(jīng)是時(shí)代的大勢所趨，學(xué)校應建立預算管理機制，將一切資金用到實(shí)處，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境，提高自身競爭力。財
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