社會(huì )體育與電子管理研究論文
摘要：在社會(huì )體育指導員培訓對象薦選的實(shí)際工作中，存在指派型、福利型、自薦型、推選型的學(xué)員選派方式，其中前兩種會(huì )將不具備志愿服務(wù)精神的人選入，導致培訓后不能發(fā)揮健身指導的作用．通過(guò)分析社會(huì )體育指導員的權力與義務(wù)、舉薦人與被舉薦人的管理，提出舉薦模型，使社會(huì )體育指導員培訓對象的薦選過(guò)程得到規范、監督、管理與完善．
關(guān)鍵詞：社會(huì )體育指導員；舉薦模式；管理
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，經(jīng)濟的增長(cháng)，文明的進(jìn)步，人均收入的提高，健康意識的提升，家庭及社會(huì )成員從購買(mǎi)健身服裝器材，到消費體育服務(wù)，逐漸形成了體育健身的日常生活習慣，健身人群迅速擴大，對體育場(chǎng)地、運動(dòng)形式、健身效果、人際交往等有了更高的要求．為適應人民群眾的實(shí)際需要，倡導健康生活方式，促進(jìn)科學(xué)健身，國家設置了社會(huì )體育指導員的崗位，并制訂了相應的法規政策，發(fā)展社會(huì )體育指導員．
1社會(huì )體育指導員的作用與價(jià)值
�。保梗梗衬辏保苍拢慈諊殷w委發(fā)布《社會(huì )體育指導員技術(shù)等級制度》，是為促進(jìn)群眾身心健康、提高健身人群科學(xué)健身水平的一項制度．隨著(zhù)人均收入的提高和大眾文化的豐富，為更好地發(fā)揮社會(huì )體育指導員的作用，２０１１年１０月９日國家體育總局公布《社會(huì )體育指導員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），同時(shí)廢止《社會(huì )體育指導員技術(shù)等級制度》．《管理辦法》中所稱(chēng)社會(huì )體育指導員，是指不以收取報酬為目的，向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識等全民健身志愿服務(wù)，并獲得技術(shù)等級稱(chēng)號的人員［１］．我國開(kāi)展社會(huì )體育指導員工作的時(shí)間還不長(cháng)，社會(huì )體育指導員的數量及其工作現狀還不能很好地適應全民健身發(fā)展的需要［２］．實(shí)際中，社會(huì )體育指導員的體育指導工作廣泛、良好地開(kāi)展，對實(shí)現健身群眾身心和諧及推進(jìn)和諧社會(huì )建設具有重要作用．培養在實(shí)踐中發(fā)揮作用的高質(zhì)量的社會(huì )體育指導員可以提高全民健身公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)水平．反之，培養的社會(huì )體育指導員如果指導能力不足、在健身指導中不能發(fā)揮有效作用，則會(huì )嚴重制約全民健身科學(xué)、有效的快速發(fā)展．因此，社會(huì )體育指導員的規范培養可以良好地促進(jìn)全民健身發(fā)展、健康中國建設．其中首要的問(wèn)題是選擇什么樣的人參加社會(huì )體育指導員培訓．
2社會(huì )體育指導員的基本條件
在《管理辦法》的附件中指出，社會(huì )體育指導員的基本條件有：（一）具有完全民事行為能力的中華人民共和國公民；（二）具有志愿服務(wù)精神和良好的道德素養，遵紀守法；（三）熱心全民健身事業(yè)，正在開(kāi)展或準備開(kāi)展經(jīng)常性的全民健身志愿服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)志愿服務(wù)）；（四）接受有關(guān)組織和單位的管理，承擔指派的工作任務(wù)；（五）參加社會(huì )體育指導員相應等級的培訓，考核合格；（六）所傳授的體育項目有技能標準要求的，應當參加該體育項目的培訓并達到標準［１］．在基本條件中，最核心的內容是“具有志愿服務(wù)精神和良好的道德素養，遵紀守法；熱心全民健身事業(yè)，正在開(kāi)展或準備開(kāi)展經(jīng)常性的全民健身志愿服務(wù)”．但這恰恰是實(shí)踐中最難以核實(shí)的部分．各體育行政部門(mén)在實(shí)際管理中，為了按時(shí)完成上級下達的社會(huì )體育指導員培訓名額的指標，往往會(huì )因核心條件審查難度大、工作成本高忽略對其的考查，而將其他一些無(wú)關(guān)因素混雜在參加培訓人員的選拔過(guò)程中，出現了幾種不符合《管理辦法》對社會(huì )體育指導員設立初衷的情況．
3社會(huì )體育指導員選拔、舉薦辦法與存在的問(wèn)題
目前社會(huì )體育指導員一級、二級、三級的培訓主要由省、區、市指定的培訓基地完成，培訓的通過(guò)率非常高，培訓的費用由省、市級體育局行政撥款支付．集中培訓的時(shí)間為３到８天．集中培訓的時(shí)間較短，學(xué)習內容豐富，具有一定的學(xué)習難度．如果推選的培訓人員有學(xué)習動(dòng)機（志愿服務(wù)精神），學(xué)習任務(wù)可以較好地完成．反之，完成的結果較差．最終在很大程度上決定了培訓的質(zhì)量以及后續志愿服務(wù)的效果．調查中，參加培訓人員的選拔途徑有以下幾種情況：３．１指派型．指派型，是指在社會(huì )體育指導員的選薦中，組織部門(mén)通過(guò)看名單進(jìn)行人員的指定派遣．指派型推薦參加培訓人員的狀況和問(wèn)題有：（１）推薦的組織能夠按上級的要求選派具備體育專(zhuān)業(yè)知識與技能（通常是體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的中小學(xué)體育教師）的人員，但派遣的上級主觀(guān)性色彩濃，培訓只是為了完成指標任務(wù)，對于后續的社會(huì )體育指導工作開(kāi)展不做要求．（２）對于培訓人員，培訓相當于沒(méi)有任務(wù)的出差，選派時(shí)出現“重親輕賢”的情況，加重了社會(huì )體育指導員在當地開(kāi)展工作的不和諧氣氛．（３）指派的形式，忽略個(gè)人意愿，違背了社會(huì )體育指導員的志愿性原則，造成學(xué)習積極性差、培養質(zhì)量下降、體育指導工作難以有效進(jìn)行等．３．２福利型．部分單位、組織選派的參加社會(huì )體育指導員培訓人員，培訓期間會(huì )發(fā)放出差費用，領(lǐng)導和被派出人員均把培訓視為“帶薪休假”、“外出休閑”的福利待遇，造成培訓過(guò)程中的缺勤、不服從管理、不認真學(xué)習等現象．福利型派遣的人員培訓現狀和存在的主要問(wèn)題有：（１）缺乏或沒(méi)有相關(guān)的體育運動(dòng)技能基礎，不能適應培訓的內容．（２）完全沒(méi)有學(xué)習的動(dòng)機，缺勤率比較高．（３）目前采取的是等額培訓，即參加培訓的人數等于年度社會(huì )體育指導員培養的數量（通過(guò)率百分之百），福利型人員的管理與考核給培訓機構造成了困難．３．３自薦型．個(gè)人有過(guò)社會(huì )體育指導的經(jīng)歷，對于體育運動(dòng)比較喜愛(ài)，有擅長(cháng)的運動(dòng)項目技能，在縣區一級的體育局、社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、街道鄉鎮等部門(mén)進(jìn)行過(guò)登記，提出參加社會(huì )體育指導員培訓的人員．這類(lèi)參加培訓的人員屬于自薦型．自薦型人員參加社會(huì )體育指導員培訓的現狀和問(wèn)題有：（１）學(xué)習的積極性比較高，但專(zhuān)業(yè)知識不系統．（２）重技能學(xué)習輕理論學(xué)習．（３）提高個(gè)人運動(dòng)能力的動(dòng)機強，為他人指導體育健身的動(dòng)機弱．３．４推選型．由社會(huì )健身站點(diǎn)的群眾，基層企業(yè)、單位、組織常參加鍛煉的人群不記名推薦的參加社會(huì )體育指導員培訓的人員，屬于推選型．推選型人員參加社會(huì )體育指導員培訓的現狀和問(wèn)題有：（１）具備較好的單項運動(dòng)技能，學(xué)習熱情高，理論學(xué)習也比較認真．（２）得到群眾的認可，學(xué)習動(dòng)力足，培訓結束后的群眾健身指導工作效果良好．（３）目前缺乏登記注冊、日常評價(jià)、考核管理的內容和制度．（４）時(shí)常會(huì )出現小群體對于名額的無(wú)序競爭，影響健身群眾的和諧關(guān)系．指派型、福利型問(wèn)題的出現，主要是推薦參加培訓人員的組織不直接進(jìn)行后續社會(huì )體育指導員志愿服務(wù)工作的登記與管理，即“派”、“用”脫節．這也是重培訓審批數量、輕管理使用服務(wù)的較普遍現象．自薦型、推選型的出現，是參加培訓人員選派方式的進(jìn)步，使得“派”、“用”可以在一定程度上相結合，但也存在隨意性較強、管理不系統的問(wèn)題．在社會(huì )體育指導員培訓人員選拔的過(guò)程中，并不是誰(shuí)在按照上述情形有意為之，而是目前缺乏工作時(shí)間成本少、行之有效、便于操作的制度與辦法．
4社會(huì )體育指導員舉薦模式探索
�。矗鄙鐣�(huì )體育指導員的.權利與義務(wù)．社會(huì )體育指導員權力與義務(wù)的明確，結合舉薦責任追究的制度建設，可以減少和避免培訓人員選薦中的隨意行為，防止出現指派型、福利型的情況．社會(huì )體育指導員的權利體現在“促進(jìn)科學(xué)健身的普及，實(shí)現人的身心和諧發(fā)展；推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展，提升社會(huì )的健康文明水平［３］”．這一過(guò)程促進(jìn)其自身的完善，是自我社會(huì )價(jià)值的體現，也是人生最高價(jià)值的實(shí)現．前聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)科菲安南在“２００１國際志愿者年”啟動(dòng)儀式上的講話(huà)中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團結的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念．從這個(gè)意義上說(shuō)，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現．”［４］社會(huì )體育指導員的義務(wù)是“組織和指導健身群眾開(kāi)展健身活動(dòng)，提高健身者的健身技能和身體素質(zhì)”，由此提高群眾身心健康水平，促進(jìn)社會(huì )和諧．在行使權利與履行義務(wù)的過(guò)程中，社會(huì )體育指導員可以通過(guò)實(shí)踐和培訓不斷提升個(gè)人的組織與指導健身活動(dòng)的能力、自身健康水平、自信心等，在幫助他人健身的步驟中，增進(jìn)社會(huì )關(guān)系、加強社會(huì )聯(lián)系，得到他人與社會(huì )的肯定，實(shí)現自我價(jià)值．４．２舉薦人與被舉薦人．從《管理辦法》中社會(huì )體育指導員的基本條件和概念出發(fā)，參加社會(huì )體育指導員培訓人員的舉薦人應是“公眾（全體居民）”．但在實(shí)際中，全體居民不一定都是經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人．因此，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人（可以參照體育人口的定義）具備舉薦權，是舉薦人，舉薦參加培訓人員是其權利與義務(wù)．原則上，每一位舉薦人都具有被舉薦的資格，都是被舉薦人．實(shí)踐中，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人群，在相對固定的地點(diǎn)，達到一定的數量，在此群體中，通過(guò)舉薦選出具有志愿服務(wù)意向的參加培訓的人員，是實(shí)際的被舉薦人．這是以權力與義務(wù)對等關(guān)系原則形成的舉薦人和被舉薦人．他們相互之間認識、熟悉，有利于健身活動(dòng)工作的開(kāi)展．此外，還有一種情況，就是在健身群體中沒(méi)有適合參加社會(huì )體育指導員培訓的人員．此時(shí)，需要組織發(fā)現具有一定體育專(zhuān)業(yè)知識和運動(dòng)技能，且愿意開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)的人員．這種情況下，舉薦人是社會(huì )體育指導員管理部門(mén)或基層體育文化管理部門(mén)．被舉薦人是當地居民或者可以為當地健身群眾提供健身指導的特定人員．４．３舉薦人及其管理．鑒于在實(shí)際中，舉薦人均是參加體育健身的居民，因此舉薦人的管理應進(jìn)行屬地實(shí)名管理．即在某一區域長(cháng)期居住的體育健身群眾，在當地體育文化或社會(huì )體育指導員管理的基層單位進(jìn)行實(shí)名登記，登記內容包括姓名、性別、民族、年齡、健身內容、健身目的、是否愿意提供健身志愿服務(wù)等．經(jīng)過(guò)了登記的人員具備在其健身活動(dòng)場(chǎng)點(diǎn)的舉薦權．登記工作可以由基層單位的工作人員，或者委托健身群眾的代表完成．在日常管理中，最重要的是進(jìn)行不定期的檢查，通過(guò)檢查確認經(jīng)常參加體育健身的人員，對他們加強宣傳，使其履行舉薦權．４．４被舉薦人及其管理．第一種情況，被舉薦人來(lái)自于舉薦人群．在進(jìn)行了一定的宣傳后，可以先由舉薦人初步確定被舉薦人（候選被舉薦人），一般可以在社會(huì )體育指導員培訓日期之前４０至６０天．在培訓前１０至２０天，根據候選名單由舉薦人確定參加培訓的被舉薦人，并予以公示．第二種情況，基層管理組織根據健身場(chǎng)點(diǎn)的人數確定社會(huì )體育指導員的數量，根據數量指派人員參加培訓，具體的情況各地可以結合實(shí)地調研自行確定．被舉薦人參加社會(huì )體育指導員培訓，獲得證書(shū)后進(jìn)行正常的社會(huì )體育指導員管理．在高一級的培訓中可再次成為候選被舉薦人．人員配備的任務(wù)可以從組織和個(gè)人這兩個(gè)不同的角度去考察［５］．４．５舉薦模型設計與分析．舉薦是健身志愿服務(wù)者步入社會(huì )體育指導員培訓的第一步，也是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節．后續的監督、考評、繼續培訓、志愿服務(wù)支持等是社會(huì )體育指導員服務(wù)管理推向深入、充分發(fā)揮作用的環(huán)節．本研究結合實(shí)踐提出舉薦及其管理的模型，如圖１所示．根據《管理辦法》，圖中社會(huì )體育指導員管理機構為各級社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì )”）．協(xié)會(huì )對轄區的健身群眾進(jìn)行實(shí)名登記，并抽查核實(shí)，本項工作可由健身群眾的代表完成．之后協(xié)會(huì )對健身群眾宣傳薦舉辦法，健身群眾實(shí)名填寫(xiě)表格提出候選被舉薦人，協(xié)會(huì )監督，給出意見(jiàn)．接下來(lái)在社會(huì )體育指導員培訓前，由舉薦人（固定地點(diǎn)的健身群眾）選定被舉薦人，協(xié)會(huì )監管過(guò)程．然后協(xié)會(huì )公示參加本年度培訓的被舉薦人名單，并提出要求．在被舉薦人培訓合格獲得社會(huì )體育指導員資格證書(shū)后，可以向協(xié)會(huì )反饋問(wèn)題、咨詢(xún)政策、要求支持等，協(xié)會(huì )監督其志愿服務(wù)．從倫理學(xué)和心理學(xué)的角度，被舉薦人“來(lái)源于民”，有利于形成良好友善的氛圍，督促其“服務(wù)于民”，并且從健身群眾中被舉薦出來(lái)，可以充分代表健身群眾與培訓基地進(jìn)行有效的雙向溝通，使培訓達到“授群眾所需之道，解群眾未識之惑”．
5舉薦模式的自我完善
一個(gè)組織模型只有在內部可以完成自我完善，才能在實(shí)踐中得到運用與發(fā)展．社會(huì )體育指導員舉薦模型也不例外．從社會(huì )體育指導員參與群眾健身指導的全過(guò)程來(lái)看，與其相關(guān)的機構和人員主要有：健身群眾，社會(huì )體育指導員自身，社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )，上級體育主管部門(mén)，非健身群眾與組織．它們共同構成了社會(huì )體育指導員志愿服務(wù)的生態(tài)圈，舉薦模式的自我完善與其息息相關(guān)．５．１自我管理與評價(jià)．參與志愿服務(wù)的人以及社會(huì )體育指導員是自我管理的主體．在志愿服務(wù)精神的驅動(dòng)下，這些人員可以完成自我管理與評價(jià)，包括：地點(diǎn)記錄，出勤，健身指導的內容、時(shí)間，接受指導的人數等，對相關(guān)內容給予自我評價(jià)，評價(jià)的結果主要用于討論分析如何更好地提供志愿服務(wù)．協(xié)會(huì )是社會(huì )體育指導員的直接管理單位，是自我管理的組織，其管理與評價(jià)的行為也屬于自我管理．實(shí)際中主要是進(jìn)行抽查、考評、獎勵、補助發(fā)放、配合培訓基地、與外部機構協(xié)調等工作．５．２外部監督與評價(jià)．外部監督與評價(jià)來(lái)自于健身群眾、上級體育主管部門(mén)、非健身群眾與組織．首先，協(xié)會(huì )可以制訂健身群眾對社會(huì )體育指導員的評價(jià)方法、制度，定期進(jìn)行調查與考評．其次，接受上級體育主管部門(mén)按照任務(wù)計劃進(jìn)行的工作監督和評價(jià)．最后，來(lái)自于媒體、志愿者協(xié)會(huì )、第三方評估機構等組織部門(mén)的監督也是促進(jìn)志愿服務(wù)良好有序發(fā)展的有效辦法．對于志愿服務(wù)良好的社會(huì )體育指導員，可以加強宣傳，邀請非健身群眾體驗，派遣到未開(kāi)展健身鍛煉的組織交流．通過(guò)外部監督與評價(jià)，為社會(huì )體育指導員的志愿服務(wù)營(yíng)造和諧的社會(huì )氛圍，增強其社會(huì )責任感．同時(shí)為其客觀(guān)考評提供依據．５．３薦舉模型與制度的自我完善．社會(huì )體育指導員的涌現，制度的設立與完善，都是為了不斷提高群眾健身的社會(huì )效益．在政府、社會(huì )組織、培訓基地、社會(huì )體育指導員自身投入許多經(jīng)費、時(shí)間、精力的情況下，為更好地開(kāi)展服務(wù)，提升人民群眾的健康水平和健身意識，采取第三方對實(shí)際社會(huì )效益評估是十分必要的．第三方不牽涉任何利益，按照《管理方法》的精神與要求，定期做出評估，針對問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)對于提高各方面工作的效率是極其有用的，特別是在因地制宜地完善當地社會(huì )體育指導員薦舉模型與制度建設方面提供了科學(xué)的依據．因此，上級主管部門(mén)如何開(kāi)展第三方評估，其效果如何，對于當地社會(huì )體育指導員志愿服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展有著(zhù)極大的影響作用．真實(shí)、準確的第三方評估，結合外部監督與自我評價(jià)，可以讓薦舉模型與制度定期完善，適應當地群眾的健身發(fā)展需要．
6結語(yǔ)
法律法規是保證社會(huì )有序高效運行的基本措施，因此國家提出加強法治中國建設．《管理辦法》已經(jīng)公布并實(shí)施，其中明確提出在一些方面的規章制度由各省、區、市結合實(shí)際情況制訂．部分省、區、市的相關(guān)文件中，將具體內容的制訂權下放，符合中央簡(jiǎn)政放權的要求，但截至目前許多地方還在探索中．本研究提出的社會(huì )體育指導員薦舉模型，對于其選拔環(huán)節以及后續志愿服務(wù)開(kāi)展都會(huì )起到提質(zhì)增效的作用．
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