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株洲市城鎮化建設中社區教育的不足與對策建議論文
近年來(lái)，株洲市作為國家新型城鎮化試點(diǎn)地區，城鎮化水平正在迅速提高。將城鎮化和社區教育兩者聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行深入探討和研究，可以拓展社區教育的內涵，有利于社區教育自身的不斷發(fā)展，并建立和規范城鎮化進(jìn)程中社區教育管理體制和運行機制，使社區教育管理和運行規范化、科學(xué)化；從而推動(dòng)社區教育工作向更高的水準和更深的層次發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，建設學(xué)習型城區、促進(jìn)城鎮化后社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
一、農村城鎮化和社區教育的關(guān)系
通過(guò)對社區教育功能和農村城鎮化建設過(guò)程進(jìn)行分析不難發(fā)現：二者是互為補充，相互促進(jìn)的關(guān)系.首先，城鎮化建設是社區教育發(fā)展的必要條件.
隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，社區的社會(huì )管理地位不斷提高，人們逐漸從政治、經(jīng)濟、文化等多個(gè)維度認識這個(gè)區域性的社會(huì )，而社區教育被認為一個(gè)區域現代化水平的重要標志之一.
二、株洲市城鎮化建設與社區教育發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┲曛奘谐擎偦ㄔO現狀
株洲市地處湖南省東部，是國家老工業(yè)基地，同時(shí)也是"長(cháng)株潭"兩型社會(huì )綜合改革配套試驗區的重要一極.現轄 5 區 5 縣，總面積 11248 平方公里，在2007 年到 2014 年間，在常住人口增長(cháng)較緩的整體背景下，株洲市城鎮化人口從175.2萬(wàn)增長(cháng)至241.6萬(wàn)，城鎮化率有47.4%上升至61%,增長(cháng)13.6個(gè)百分點(diǎn)；十二五期間，株洲市城鎮化建設較十一五期間進(jìn)一步提速.
與此同時(shí)，株洲市城鎮化率在全省處于高位，至2014年末，較全省49.28%的整體城鎮化率高出11.7個(gè)百分點(diǎn).如表1和圖1所示.
同時(shí)，株洲市作為國家新型城鎮化試點(diǎn)地區，依據《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》,株洲市正加快推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)工作，株洲的東部新城、云龍示范區、清水塘地區將作為"綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新"的試點(diǎn)，株洲縣將撤縣設淥口區、攸縣或升級為攸州市，近兩年還將適時(shí)設置一批人口在 10 萬(wàn)以上的鎮級市……這這些重點(diǎn)工作的推動(dòng)下，大大提高株洲市的城鎮化水平。
�。ǘ┲曛奘猩鐓^教育發(fā)展現狀近年來(lái)，株洲市終身教育和學(xué)習型社會(huì )建設不斷發(fā)展.先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習型社會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)社區教育發(fā)展的意見(jiàn)》,成立了由市委、市政府領(lǐng)導擔任正副組長(cháng)，相關(guān)局委辦為成員單位的全市終身教育和學(xué)習型社會(huì )建設領(lǐng)導小組.
目前，株洲市按照"城區先行，鄉村跟進(jìn)"工作思路，以市社區大學(xué)為龍頭，區縣社區學(xué)院為骨干，加大社區學(xué)校和社區學(xué)習中心建設力度，努力實(shí)現年度社區教育體系建設目標.初步構建了包括社區大學(xué)、縣市區社區學(xué)院、街道（鄉鎮）社區學(xué)校和社區（村）學(xué)習中心的四級社區教育網(wǎng)絡(luò ).
各部門(mén)和社會(huì )群團組織互聯(lián)互動(dòng)，開(kāi)展了全民終身學(xué)習活動(dòng)周、社區教育實(shí)驗區建設，中小學(xué)教師進(jìn)社區、志愿者進(jìn)社區等專(zhuān)題活動(dòng).重視開(kāi)發(fā)課程資源，開(kāi)設了"惠民大講堂"、"網(wǎng)絡(luò )課堂"和"社區課堂",打造了社區教育品牌活動(dòng).鼓勵職業(yè)學(xué)校積極開(kāi)展面向企業(yè)、社區和農村的各種培訓活動(dòng)，探索了"數字化社區"和"網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)學(xué)習"建設，共同推進(jìn)終身教育和學(xué)習型社會(huì )，助推株洲發(fā)展升級.
三、株洲市城鎮化建設中社區教育發(fā)展存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┏擎偦M(jìn)程與社區教育發(fā)展不協(xié)調
在我國城鎮化進(jìn)程迅猛發(fā)展大背景下，株洲市郊農村基礎設施及硬件建設步伐加快，農村面貌煥然一新.然而，在城鎮化建設中，由于對新型城鎮化與社區教育內在關(guān)系缺乏思考，尤其未能意識到社區教育是推進(jìn)新型城鎮化的基礎、核心和關(guān)鍵所在，因而在新型城鎮化中沒(méi)有充分認識到城鎮化進(jìn)程中大力開(kāi)展社區教育的重要性與緊迫性，過(guò)度重視硬件建設忽視軟件發(fā)展，沒(méi)有將社區教育放在相應位置上加以統籌考慮和整體規劃，導致城鎮化建設與社區教育不能協(xié)調發(fā)展。
�。ǘ┚用裆鐓^教育參與度不高
通過(guò)問(wèn)卷調查發(fā)現，由于對農村社區教育的重要性缺乏足夠的認識，居民對當前農村社區教育的不認同，對目前已開(kāi)展的社區教育的內容、設施 、場(chǎng)地、學(xué)習效果不滿(mǎn)意.
同時(shí)，由于居民自身的觀(guān)念和認識問(wèn)題，對終身學(xué)習、終身及教育、社區教育等理念的認識不深刻，沒(méi)有看到農村社區教育的發(fā)展對提高自身素質(zhì)和改變其自身生活狀況等方面的巨大影響，導致其社區教育的參與度不高。歸根結底，還是因為當前社區教育學(xué)習內容和學(xué)習形式的針對性和實(shí)用性不強，使得城鎮化過(guò)程中的農村社區教育不能真正成為適合農村城鎮化轉型中居民發(fā)展的特點(diǎn)和滿(mǎn)足起實(shí)際需求的教育形式。
�。ㄈ┥鐓^教育資源不足
社區內能夠用于社區教育活動(dòng)的一切人力、物力、財力和文化資源的總和可稱(chēng)稱(chēng)為社區教育資源。在城鎮化建設中的地區，一般地處農村，普遍只有小學(xué)，極少數地區有中學(xué)，高等院校幾乎沒(méi)有。由于農村基礎教育普遍落后，大多數農民的文化素質(zhì)相對城市社區居民也較低，用以開(kāi)展農村社區教育的師資遇到了現實(shí)的挑戰。其次，社區教育發(fā)展具有全員參與的特點(diǎn)，也屬于公益事業(yè)，農村地區經(jīng)濟發(fā)展水平遠沒(méi)有達到城市水平，能夠用以投入農村社區教育的經(jīng)費非常有限。第三，數字化教學(xué)資源不足。教育教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)與共享是學(xué)習型社會(huì )的重要特征，相較于較為成熟的城市社區，城鎮化建設中的農村社區各類(lèi)教育資源相互封閉，教育與培訓隔離，形成了新的信息壁壘和信息孤島.
四、株洲市城郊鄉鎮（街道）開(kāi)展社區教育發(fā)展的對策建議
�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強城鎮化建設中社區教育的宏觀(guān)規劃
社區教育在城鎮化進(jìn)程中具有不可替代的作用.社區為城鎮化建設創(chuàng )造了承接社會(huì )變遷的載體，是城市管理創(chuàng )新的基礎平臺，社區教育作為城鎮化建設的文化支撐，是社會(huì )全面教育、是社區全民教育、是公民全程教育，是創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )的重要手段，必須堅持政府統籌.所以，在城鎮化建設規劃中，政府應開(kāi)展社區教育工作的指導，明確社區教育實(shí)驗工作的意義和地位、指導思想和總體目標、主要任務(wù)和基本教育模式等，規范社區教育工作中的政府主體地位和相關(guān)責任，明確各級政府開(kāi)展社區教育實(shí)驗工作的檢查考核標準.以此明確社區教育的重要地位，確保其與經(jīng)濟建設同步發(fā)展，方能鞏固城鎮化建設成果.
�。ǘ┽槍π栽O計社區教育形式與內容，提高社區教育參與面
如前文所述，影響居民社區教育參與度的主要因素主要集中在認識不足、形式單一和針對性不強等方面。因此，在社區教育的頂層設計階段，應做好好以下幾項工作：一是廣泛宣傳，提高居民對社區教育重要性的認識。二是根據區域內居民的工作特點(diǎn)和學(xué)習、培訓需求，靈活設置學(xué)習方式、開(kāi)設針對性較強的社區教育課程。如舉辦的居民生產(chǎn)生活所需要的知識講座及短期相關(guān)內容培訓班、一些現代科技知識和應用性技能的講座、利用業(yè)余時(shí)間到成人學(xué)校以及利用網(wǎng)絡(luò )在家學(xué)習。三是加強社區教育的認證工作。培訓結果認證是對于培訓效益的直觀(guān)反映，也是居民參與培訓的現實(shí)需求，社區應聯(lián)合相關(guān)職業(yè)之歌鑒定單位，在培訓結束后頒發(fā)相關(guān)的社會(huì )承認的資格證書(shū)，也是提高居民參與社區教育的有效手段。
�。ㄈ┱仙鐓^教育資源
資源的整合利用無(wú)疑是衡量社區教育水平的重要評價(jià)指標�？偨Y起來(lái)，社區教育資源科大致分為人力資源與課程資源兩類(lèi)。對于這兩類(lèi)資源的整合，可采用以下方式進(jìn)行：一是對現有教育資源進(jìn)行重組、改造與再分配，以實(shí)現社區教育低成本擴張與發(fā)展。發(fā)達國家已有較為成熟的經(jīng)驗，本文不再詳細介紹。二是潛在資源的開(kāi)發(fā)與整合。首先，應充分發(fā)揮轄區資源優(yōu)勢，與轄區相關(guān)機團單位結成社區教育共建關(guān)系，利用他們在師資、課程資源等方面的有利條件。其次，要積極與社會(huì )職業(yè)資格鑒定機構合作，推行社區教育職業(yè)資格鑒定工作，創(chuàng )新社區教育辦學(xué)路子.在做好以上工作的同時(shí)，還應加強社區教育課程資源的共享建設.一是加強學(xué)習資源的數字化建設，與社會(huì )力量，特別是區域內大中專(zhuān)院校、中小學(xué)校合作，充分利用現代信息技術(shù)，完成社區教育課程數字化建設并實(shí)現網(wǎng)絡(luò )貢獻.二是要加強網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺建設，滿(mǎn)足和保障社區成員學(xué)習的基本權利和終身學(xué)習需求，構建"數字化學(xué)習平臺"的學(xué)習模式、服務(wù)模式、管理模式、運行機制和技術(shù)平臺，實(shí)現"時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)"的泛在學(xué)習需求。
參考文獻：
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