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鄉村學(xué)前教育管理體制中存在的不足及建議論文
學(xué)前教育管理體制是政府、教育部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展而構建的管理體系和管理制度，是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本依據，也是政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域中一項重要的組成部分。 學(xué)前教育管理體制的構建與完善，可以為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，確保一切管理工作的開(kāi)展有章可循，也為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展指明方向。
1.當前農村學(xué)前教育管理體制中存在的問(wèn)題
1.1 政府職責定位不清
在以往的計劃經(jīng)濟體制下，政府對于學(xué)前教育活動(dòng)的管理大多通過(guò)行政手段實(shí)現，而隨著(zhù)計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，政府在學(xué)前教育管理中的職責卻沒(méi)有得到明確定位，加之農村地區經(jīng)濟發(fā)展水平落后，對于學(xué)前教育的重視程度十分有限，所以政府在農村學(xué)前教育管理體制建設中的作用被弱化，政府職責總體定位不清，無(wú)法發(fā)揮政府的主導作用。
1.2 各級政府職責不清
長(cháng)期以來(lái)，我國學(xué)前教育管理實(shí)行的是地方負責、分級管理的體制，但是由于各級政府之間的職責沒(méi)有進(jìn)行明確劃分和定位，導致實(shí)際的管理情況是，要么權力過(guò)于集中，要么互相推脫，極大的影響了政府在學(xué)前教育發(fā)展中作用的發(fā)揮。 同時(shí)，不同的地區在學(xué)前教育管理制度和規范的建設方面存在一定的差異性，這與當地經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的關(guān)系，而政府執行管理職責時(shí)忽略了這一差異性的存在，采用完全相同的管理制度， 使得很多問(wèn)題不能得到有針對性的管理措施，造成農村學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題不斷累積。
1.3 政府部門(mén)之間職責劃分不清
學(xué)前教育管理體制的建設， 需要各個(gè)部門(mén)之間的相互配合與協(xié)調，才能創(chuàng )建一個(gè)良好的制度環(huán)境。而實(shí)際的工作中，由于缺乏對政府各個(gè)部門(mén)工作職責的明確劃分和責任判定，對于管理活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程也缺乏有效的監督，所以使得農村地區學(xué)前教育發(fā)展呈現出不同程度的混亂現象。
1.4 聯(lián)席會(huì )議制度不完善
在我國《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見(jiàn)》中針對聯(lián)席會(huì )議制度做出了明確的規定， 但是在實(shí)際的工作中卻沒(méi)有得到有效的執行。 聯(lián)席會(huì )議制度的實(shí)施需要教育部門(mén)和政府部門(mén)之間相互配合，而且也需要政府的高級管理部門(mén)參與，才能發(fā)揮作用，但是農村地區政府管理部門(mén)工作內容復雜，高層管理部門(mén)無(wú)暇顧及到農村地區政府部門(mén)工作的開(kāi)展，基層管理部門(mén)需要處理各種繁瑣的事務(wù)，所以雖然建立了聯(lián)席會(huì )議制度，但是卻無(wú)法有效的執行。
2.制約農村學(xué)前教育發(fā)展的因素
2.1 教育觀(guān)念落后
落后的教育觀(guān)念是制約農村學(xué)前教育發(fā)展的根本因素，主要體現在三個(gè)方面：首先，政府部門(mén)對于學(xué)前教育的認知存在誤區，他們認為學(xué)前教育不是義務(wù)教育，是一個(gè)可有可無(wú)的教育活動(dòng)，所以在學(xué)前教育的發(fā)展方面不愿投入過(guò)多的資金和精力， 甚至放棄學(xué)前教育的管理，這使得農村學(xué)前教育的發(fā)展無(wú)法得到政府的保障作用，顯得十分混亂。其次，家長(cháng)的教育意識淡薄。農村的地區很多家長(cháng)都沒(méi)有認識到學(xué)前教育對幼兒身心健康發(fā)展的重要性， 而且還要繳納一定的費用，所以不愿將孩子送到幼兒教育機構接受教育。 另外，很多年輕父母進(jìn)程務(wù)工，孩子大多由家里的老人看管，既然老人可以照顧孩子，何必要送到幼兒園呢？最后，農村學(xué)前教育指導思想存在誤區。長(cháng)期受到應試教育的影響， 很多家長(cháng)都期望孩子在幼兒階段就可以學(xué)習更多知識，這樣可以為他們上小學(xué)奠定基礎，所以在選擇有幼兒園時(shí)，不考慮幼兒園的綜合教育水平，而是看哪個(gè)幼兒園可以教孩子更多知識；從幼兒園的角度來(lái)看，為了滿(mǎn)足家長(cháng)對幼兒教育的期望，而不得不在幼兒園中開(kāi)展與幼兒年齡不符的“正規教學(xué)”,這也無(wú)形中惡化了幼兒教育小學(xué)化傾向的問(wèn)題，影響孩子智力和品格的健康發(fā)展。
2.2 教育經(jīng)費投入有限
學(xué)前教育作為我國基礎教育體系的重要組成部分，不僅影響幼兒身心健康發(fā)展，對于國家教育體系的完善以及和諧社會(huì )的構建都發(fā)揮著(zhù)十分重要的推動(dòng)作用。然而，學(xué)前教育的經(jīng)費投入卻十分有限，尤其是農村地區，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較為落后，基本的教學(xué)設施和設備都難以得到充足的保障，師資力量的建設以及教師的薪資福利也無(wú)從談起，這不僅阻礙了農村地區學(xué)前教育發(fā)展的腳步，也間接導致了農村地區教育資源的匱乏。
2.3 農村學(xué)前教育師資力量匱乏
與城鎮地區相比，農村學(xué)前教育的師資隊伍人數不多，而且整體素質(zhì)相對偏低，造成這一問(wèn)題的原因主要是：一方面農村學(xué)前教育的資金較為匱乏，幼兒教師的薪資標準自然也較低，甚至無(wú)法滿(mǎn)足基本的生活需要，所以很多正規院校畢業(yè)的幼兒教師都不愿在農村地區任教，所以造成了農村學(xué)前教育師資力量的匱乏，而且缺乏充足的學(xué)習和培訓機會(huì )，幼兒教師的綜合素質(zhì)也無(wú)法得到顯著(zhù)提升；另一方面是由于農村的幼兒機構大多屬于非公立辦學(xué)機構，所以作為民辦幼兒教育機構的教師無(wú)法獲得與公辦教師同等的薪資和福利待遇，也無(wú)法獲得同等的職工權利、表彰獎勵等等，極大的打消了農村幼兒教師工作的積極性。
3.農村學(xué)前教育管理體制建設面臨的新形勢
3.1 服務(wù)型政府的建設目標推動(dòng)了政府主導作用的發(fā)揮
服務(wù)型政府是新時(shí)期我國政府建設的基本目標，也是政府開(kāi)展行政管理工作的基礎和保障。 長(cháng)期以來(lái)，政府在農村學(xué)前教育發(fā)展投入的資源十分有限，使得農村學(xué)前教育發(fā)展緩慢。 在市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐漸完善的背景下，我國政府提出了建設服務(wù)型政府的根本目標，這將為我國基礎教育的發(fā)展注入更多有效的資源，也可以促進(jìn)農村學(xué)前教育的健康發(fā)展。
3.2 財政體制改革對農村學(xué)前教育管理體制提出的新要求
我國學(xué)前教育的資金投入方面需要依靠政府的財政撥款，而且大部分都來(lái)自于地方政府，無(wú)法獲得中央財政的足夠補貼。 在國家財政體制改革不斷深入的同時(shí)，政府在學(xué)前教育方面的資金投入比例也將不斷加大，尤其是中央財政投入的比例增加，可以在滿(mǎn)足農村學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)減輕地方政府的財政壓力，從而為農村學(xué)前教育的發(fā)展創(chuàng )造更多有利條件。
3.3 學(xué)前教育形式的多樣化對政府權責劃分提出的新要求
農村學(xué)前教育資源緊缺，是當前我國學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題，而這與政府沒(méi)有充分發(fā)揮其在基礎教育中的主導作用有密切的關(guān)系。當前，學(xué)前教育多樣化的發(fā)展趨勢越來(lái)越明顯，為了保證政府的職能獲得充分發(fā)揮，必須要對政府權責做出科學(xué)的劃分，要擴大農村地區鄉鎮小學(xué)和幼兒園的規模， 提高民辦幼兒園的辦學(xué)水平和條件，促進(jìn)農村學(xué)前教育活動(dòng)的持續開(kāi)展。
4.農村學(xué)前教育管理體制發(fā)展出路的建議
近年來(lái)，我國教育體制改革不斷深化，學(xué)前教育的地位也得到顯著(zhù)提升，將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中的步伐也逐漸加快，這些都為農村學(xué)前教育的發(fā)展帶來(lái)了更多的機遇。 在新的發(fā)展形勢下，農村學(xué)前教育管理體制也要積極探尋新的出路，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
4.1 對政府職責進(jìn)行合理配置
分稅制財政管理體制的實(shí)施，對農村學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費問(wèn)題產(chǎn)生了較大影響，很多政府都處在無(wú)力提供有效資金支持的狀態(tài)，無(wú)法為農村學(xué)前教育的發(fā)展提供更多資金和資源保障。而為了保證農村學(xué)前教育管理體制的建設與完善， 需要根據事權與財權相匹配的原則，對各級政府部門(mén)擔任的公共職責進(jìn)行明確劃分，使政府部門(mén)的付出和收益想匹配，即收受益和效益原則。 受益原則要求政府承擔與其級別相應的事務(wù)和管理職責，效益原則指的是根據事務(wù)的覆蓋范圍以及所需要投入的成本效益來(lái)確定應該由哪一級別的政府來(lái)承擔相應的職責。 對于農村學(xué)前教育管理體制的建設來(lái)說(shuō)，一方面要對縣市各級政府的事權進(jìn)行明確劃分，理清各級政府的職責權限，并且由中央政府進(jìn)行統籌管理，強化基層政府的職責；另一方面則要對基層政府的公共服務(wù)成本給予足夠的支持，確定成本和效益的比例，因地制宜，進(jìn)行合理配置。
4.2 建立農村學(xué)前教育協(xié)同治理模式
在以往的學(xué)前教育管理體制中，管理機制不協(xié)調、部門(mén)之間缺乏相應的利益匹配等問(wèn)題的存在，影響了管理體制改革的進(jìn)程，也阻礙了農村學(xué)前教育的有效發(fā)展。 以此，要實(shí)現農村學(xué)前教育管理體制的順利開(kāi)個(gè)，就要改變以往各自為政的管理方式，建立起部門(mén)之間的協(xié)同治理模式，加強橫向和縱向管理的協(xié)調性。協(xié)同治理模式的構建，要以各級政府之間的有效溝通為基礎，在學(xué)前教育管理管理制度的約束作用下，建立起相應的協(xié)調和管理機制，充分體現農村學(xué)前教育的公共服務(wù)地位，充分發(fā)揮政府各部門(mén)之間垂直執法的有序性，消除條塊分割管理機制的弊端。 在基層政府建立學(xué)前教育議事機構，專(zhuān)門(mén)負責部門(mén)之間的協(xié)調工作，可以增強政府部門(mén)的權威性，也可以提高政府職能發(fā)揮的有效性。同時(shí)，可以加快部門(mén)之間的信息溝通和共享，提高信息利用率。
4.3 設立分區域、系統化的管理機制
農村地區與城鎮在政府管理體系方面存在著(zhù)一定的差異性，所以在農村學(xué)前教育管理體制建設方面，也要考慮到農村地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展現狀，構建與之相適應的管理制度，才能滿(mǎn)足農村學(xué)前教育發(fā)展的需要。從目前來(lái)說(shuō)，我國仍然處在市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型時(shí)期，所以政府在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中仍然處于主導地位， 承擔著(zhù)公共服務(wù)供給的職責，因此仍然要重視政府的保障作用。 農村地區的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，所以在確定政府的保障責任時(shí)，也需要考慮到地方政府和基層政府的自主性，給予更多服務(wù)空間，有利于提高政府的工作效率。學(xué)前教育具有明顯的公益性特征，所以為了滿(mǎn)足學(xué)前教育管理體制的建設需求，需要構建分區域、系統化的管理體制，并且加入機構調整和智能配置的相關(guān)內容， 使各級政府都承擔起農村學(xué)前教育發(fā)展的職責，促進(jìn)學(xué)前教育管理體制的完善。
5.結束語(yǔ)
總之，農村學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到我國教育事業(yè)整體的發(fā)展水平以及國民素質(zhì)的提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐漸建立并完善的大背景下，農村地區的經(jīng)濟發(fā)展受到了國家的高度重視，這也為農村地區學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。伴隨著(zhù)新課程改革的持續深化，農村學(xué)前教育管理體制也要正視其面臨的問(wèn)題與困境，并且堅持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的根本原則，制定農村地區教育事業(yè)發(fā)展的戰略規劃，充分明確政府在農村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的地位和職責范圍，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)農村學(xué)前教育管理體制的逐漸完善，實(shí)現農村學(xué)前教育健康、持續的發(fā)展。
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