社區工會(huì )維權的探索與思考論文
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會(huì )生產(chǎn)力獲得很大的提高，社會(huì )經(jīng)濟成分體現了多元化狀態(tài)，由此，社區近幾年來(lái)的人口結構也隨之發(fā)生了巨變，基本實(shí)現了由企業(yè)人向社會(huì )人的轉變，尤其是在“國退民進(jìn)”的經(jīng)濟轉制大潮中，各種新建非公企業(yè)在社區內應運而生，在社區新建非公企業(yè)內就職的職工與日俱增。面對這一現實(shí)，就要求我們的社區工會(huì )組織必須切實(shí)履行工會(huì )的“四大職能”，而在當前社區工作中，尤其是要突出“兩個(gè)維護”，從而建立起突出重點(diǎn)、兼顧其他的維護社區職工合法權益的長(cháng)效機制，促進(jìn)一方社區的穩定和發(fā)展。 面對社區職工群體呈現多樣化的現實(shí)，如何使社區工會(huì )在新的歷史時(shí)期，把維權的多重性貫徹體現在工作之中，則是一個(gè)新課題。
一、社區工會(huì )維權的對象——全體職工，體現了維權的整體性
社區工會(huì )維權的整體性既是指維權對象，也是指維權的內容。社區內的全體職工，則當然成為社區工會(huì )的維權對象。這在修改后的《工會(huì )法》中有明確的規定：“在中國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者�！边@些勞動(dòng)者不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì )的權利，他們都是工會(huì )維護的對象。
在社區內組建新建企業(yè)工會(huì )，把廣大職工組織到工會(huì )中來(lái)，則是一項體現維權整體性的最基礎、最重要的工作。社區工會(huì )具有地方工會(huì )與基層工會(huì )的雙重職能，因此，要最大限度地爭取職工入會(huì )，就要根據不同企業(yè)、不同小區的實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，敢于制度創(chuàng )新，采用基層獨立工會(huì )、行業(yè)工會(huì )、工會(huì )聯(lián)合會(huì )等多種新穎的組織形式組建工會(huì )，把社區內的全體職工都納入社區工會(huì )的維權職責范圍內。 正因為社區工會(huì )具有地方工會(huì )與基層工會(huì )的雙重職能，也就決定了社區工會(huì )維權內容的豐富多樣化。它既包括維護職工群眾的經(jīng)濟權、勞動(dòng)權、生存權，也包括職工群眾的民主權、學(xué)習權、發(fā)展權。這6項權利基本涵蓋了職工從事社會(huì )職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中對于物質(zhì)和精神需求的兩個(gè)層面。
但是，對于不同的職工群體，抑或在不同的階段，他們對自身需求有不同的側重。因此，社區工會(huì )整體維護社區內全體職工的合法利益是建立在對不同職工群體的研究、分析，從而更好地在維護廣大職工的整體利益的同時(shí)，來(lái)維護和表達不同職工群體的具體利益。唯此，才能真正做到社區工會(huì )維權的整體性。 根據社區工會(huì )的組織構成，有效促進(jìn)工會(huì )的持久開(kāi)展，以建立社區工會(huì )會(huì )員代表常任制方式來(lái)推動(dòng)社區（小區）“三方協(xié)商機制”的形成、建立區域性非公企業(yè)職代會(huì )制度、構筑*工會(huì )志愿者網(wǎng)絡(luò )、建立社區——企業(yè)兩級集體協(xié)商機制等等，都是社區工會(huì )維權整體性的具體體現。
二、社區工會(huì )維權的對象——不同群體，體現了維權的層次性
社區工會(huì )脫胎于傳統的街道工會(huì )，又不同于傳統的街道工會(huì )，它的對象涵蓋了包括街道機關(guān)、事業(yè)、社區企業(yè)等在內的全體職工，這些職工來(lái)自于不同的單位、從事于不同的額職業(yè)、享有不同的待遇，有著(zhù)不同的`年齡、不同的文化、不同的身份，就決定了他們對社區工會(huì )有著(zhù)不同的需求。 社區工會(huì )的維權在做到整體性的同時(shí)，更要研究工作中面臨的新問(wèn)題，注意抓住主要矛盾，從中突出矛盾的主要方面。面對工人階級隊伍已經(jīng)出現的各種不同的利益群體，我們從研究維權對象的差異入手，加以區別分類(lèi)，認真分析，突出不同的維權重點(diǎn)，強化維權的有效性，從而進(jìn)一步增強社區工會(huì )的影響力、吸引力、凝聚力。 實(shí)踐中，我們針對性地根據6種不同的對象，確立了不同的維權層次：
�。ㄒ唬┌最I(lǐng)群體。在人民廣場(chǎng)社區內，有類(lèi)似中區廣場(chǎng)那樣高檔的商務(wù)樓，其間云集了不少知識分子為主的“白領(lǐng)”職工群體，他們包括從事科教文、高新技術(shù)領(lǐng)域的科技人員、金融、保險、證券行業(yè)及受聘于三資企業(yè)的高級管理人員，他們的受教育程度較高，就業(yè)競爭能力較強，他們中的絕大多數人不從事體力勞動(dòng)，是職工隊伍中與現代科學(xué)技術(shù)結合最緊密的群體。針對這一群體，我們社區工會(huì )把維權工作的重點(diǎn)落腳于維護他們的自身發(fā)展和精神文化生活的權利。因此，我們結合社區工作的計劃，在這些企業(yè)中，以開(kāi)展創(chuàng )建“學(xué)習型企業(yè)”為抓手，倡導職工進(jìn)行形式多樣的讀書(shū)活動(dòng)，推進(jìn)社區工會(huì )的“創(chuàng )、建、做”工作，促進(jìn)了企業(yè)文化的建設，從而有效維護了“白領(lǐng)”群體職工的學(xué)習權。
�。ǘ┢胀üと巳后w。廣場(chǎng)社區內，聚集了許多各類(lèi)經(jīng)濟所有制企業(yè)內的人員，他們收入不高，與“白領(lǐng)”群體恰好相反的是，他們是以體力勞動(dòng)為主的普通勞動(dòng)者。根據這有一“普通工人”群體，我們則將維權的重心放在對其勞動(dòng)權利和經(jīng)濟權益上，并且努力設法擴大他們的民主參與企業(yè)管理的途徑。因此，我們社區工會(huì )以實(shí)行社區工會(huì )會(huì )員代表常任制為契機，通過(guò)社區工會(huì )勞動(dòng)法律監督小組的日常巡視檢查的工作方法，規范企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，協(xié)助企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，暢通企業(yè)行政與工會(huì )的平等對話(huà)渠道，特別是將國家規定職工的最低工資標準列入勞動(dòng)合同，確保工人職工經(jīng)濟生活質(zhì)量。同時(shí)，根據不同企業(yè)的實(shí)際情況，逐漸開(kāi)展建立企業(yè)職工代表大會(huì )或員工大會(huì )的職代會(huì )推進(jìn)工作，并輔之以多樣式、多載體的讓普通工人最廣泛參與的民主評議、民主監督等一系列活動(dòng)，培養普通工人的參與意識、自主意識，擁有更多的知情勸、發(fā)言權、決策權，在平凡的工作崗位中提高自我、發(fā)展自我、完善自我。
�。ㄈC關(guān)公務(wù)員群體。街道機關(guān)公務(wù)員的接受教育程度明顯高于一般職工，他們有優(yōu)于企業(yè)職工的職業(yè)穩定性，收入水平也居于社會(huì )平均水平之上，他們不直接從事物資生產(chǎn)活動(dòng)，而是直接從事社區內容方面事務(wù)的管理、協(xié)調、組織和督查。針對這一機關(guān)公務(wù)員群體，我們社區工會(huì )在做好機關(guān)工會(huì )基礎工作的同時(shí)，則把維權的側重點(diǎn)放到維護機關(guān)職工的民主權利。因此，社區工會(huì )通過(guò)社區工會(huì )代表常任制的民主評議監督小組來(lái)推進(jìn)街道機關(guān)民主管理工作，主要采用街道政務(wù)公開(kāi)、職能部門(mén)職責公開(kāi)和民主評議部門(mén)及街道機關(guān)領(lǐng)導人等形式，以建立一系列行之有效的管理制度，從而不斷拓寬民主管理、民主監督/民主選舉的渠道，充分調動(dòng)其主觀(guān)能動(dòng)性，將公仆意識與當家作主的主人翁意識有機統一在一起，增強他們的服務(wù)意識，從而賦予傳統的“當家作主”之主人翁精神以新的內涵。
�。ㄋ模┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體。隨著(zhù)區府招商引資力度的深入，社區內新建企業(yè)日漸增多，形成了各類(lèi)企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理和上層管理人員。這一以經(jīng)營(yíng)者為主的經(jīng)營(yíng)管理者群體，大多掌握著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權、管理權，同時(shí)也承擔著(zhù)較大的責任和風(fēng)險，雖然他們也以工資收入為主要生活來(lái)源，但他們的收入遠遠高于普通職工。針對這一群體，我們社區以求“雙贏(yíng)”為出發(fā)點(diǎn)，把實(shí)踐“兩個(gè)維護”化為具體而豐富的內容來(lái)為企業(yè)服務(wù)，尤其是組織經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》等普法學(xué)習教育，社區工會(huì )大力開(kāi)展貫徹學(xué)習“兩法一條例”活動(dòng)中，努力取得經(jīng)營(yíng)者的支持、參與，樹(shù)立他們的法制意識，并且，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)內開(kāi)展“雙愛(ài)雙評”活動(dòng)，實(shí)現經(jīng)營(yíng)者與職工群眾溝通的零距離，形成“職工愛(ài)企業(yè)、企業(yè)愛(ài)職工”的“雙贏(yíng)”氛圍。
�。ㄎ澹├щy職工群體。在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展轉型時(shí)期，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整和重組，必定回產(chǎn)生下崗和失業(yè)的社會(huì )現象。這些職工為社會(huì )的進(jìn)步作出了犧牲和奉獻，面對生活中下崗和失業(yè)的逆流，生活暫時(shí)遇到困難。面對這一困難職工群體，我們社區工會(huì )把維權的重點(diǎn)放在維護其生存權上，千方百計地落實(shí)他們的基本生活保障，借助社區信息網(wǎng)絡(luò )，指導就業(yè)，提供培訓，介紹工作，幫助他們度過(guò)暫時(shí)的困難。
�。┐蚬ふ呷后w。上海城市的輝煌建設凝聚了許多進(jìn)城農民工的辛勤勞動(dòng)，他們往往從事苦、累、臟、險的工作，收入較低，保障水平也最低，是自身合法權益最易受到侵害的群體。根據這一群體的 特點(diǎn)，我們社區工會(huì )著(zhù)力督促企業(yè)與之簽訂勞動(dòng)合同，主張維護他們加入工會(huì )的權利，主張一視同仁、有所傾斜的原則，重視勞動(dòng)保護的督察，協(xié)調企業(yè)，盡力幫助他們獲得社會(huì )保障，使他們的最起碼的生存權得以切實(shí)保障。
三、社區工會(huì )維權的對象——困難職工群體，體現職工維權的重點(diǎn)性
困難職工群體是社會(huì )經(jīng)濟改革陣痛的直接承受者，他們曾把自己的青春奉獻給了國家，如今，為深化改革再度奉獻而甘愿犧牲個(gè)人利益，一部分人面臨下崗和失業(yè)的境遇。社區工會(huì )的性質(zhì)就決定了社區是“送溫暖”工程的主角，工會(huì )組織應該也必然是困難群體職工的“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”，社區工會(huì )應發(fā)揮管理與網(wǎng)絡(luò )的優(yōu)勢2，通過(guò)小區工會(huì )的職能，落實(shí)好困難職工群體的基本生活保障，激發(fā)起他們對生活的勇氣和信心。
針對社區內一些非公企業(yè)中的困難職工群體，則發(fā)揮社區工會(huì )代表常任制的職工權益保障小組的工作，深入基層，調查研究，協(xié)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逐步建立困難職工互助互濟的機制，例如建議成立企業(yè)內的“職工互助福利基金會(huì )“等，發(fā)揚”平時(shí)省一口、災年得一斗“的精神，以集體的力量克服個(gè)別職工暫時(shí)的困難。社區工會(huì )應充分利用一切機會(huì )在轄區內職工中大力弘揚傳統的互幫互助精神，形成職工會(huì )員之間先富幫后富、強者幫弱者、群體幫個(gè)體的良好氛圍，時(shí)刻把集體的關(guān)懷送到每一位職工的心坎上，從而讓他們切身感受到社區工會(huì )組織的溫暖。
綜上所述，社區工會(huì )依法履行工會(huì )的維權職能，應根據所維護的不同群體確立不同的側重點(diǎn)，不僅要善于維權、巧于維權，不斷地探索和創(chuàng )新維權的機制。整體性是維權工作的基礎、層次性是維權工作的關(guān)鍵、重點(diǎn)性是維權工作的根本。工會(huì )維權的多重性，正是與時(shí)俱進(jìn)的要求，也是落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表“重要思想的具體而生動(dòng)的體現，通過(guò)社區工會(huì )維權多重性的實(shí)踐，可以不斷擴大社區工會(huì )的影響力、號召力、凝聚力，乃至提高社區工會(huì )的*地位和社會(huì )地位。
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