超期羈押?jiǎn)?wèn)題之探析論文
論文摘要：超期羈押現象在我國司法實(shí)踐中屢禁不止，它不僅削弱了刑事訴訟法的人權保障功能，使犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的弱勢地位更加惡化，同時(shí)也損害了國家法律的尊嚴和司法機關(guān)的威信。如何解決我國長(cháng)期存在的超期羈押?jiǎn)?wèn)題成為司法實(shí)務(wù)部門(mén)和法學(xué)理論界乃至全社會(huì )共同關(guān)注的熱點(diǎn)。本文立足于我國超期羈押現狀，介紹西方國家羈押制度的同時(shí)，分析我國超期羈押成因并提出完善建議。
論文關(guān)鍵詞：超期羈押,保障,完善
謝洪武是廣西玉林市興業(yè)縣的一個(gè)農民。1974年6月24日，他被公安部門(mén)以私藏反動(dòng)傳單為由送入看守所。在之后的28年里，公、檢、法三家誰(shuí)也不知道謝洪武犯了什么罪。據卷宗顯示，除了一張1974年6月由當時(shí)縣公安局長(cháng)簽發(fā)的拘留證外，謝洪武案別無(wú)他物。1996年，檢察機關(guān)在調查新刑訴法落實(shí)情況時(shí)發(fā)現謝洪武的冤情，后經(jīng)6年查證，終將事實(shí)查清。
2002年10月30日，謝洪武終于被無(wú)罪釋放。但當謝洪武與親人見(jiàn)面時(shí)，除了能說(shuō)出自己的名字外，對于親人的呼喚已沒(méi)有任何反應，此時(shí)的謝洪武已經(jīng)被確診為“精神衰竭癥”。
這是一件具有代表性的“四無(wú)案”（無(wú)卷宗、無(wú)判決、無(wú)罪名、無(wú)期限的案件），這類(lèi)案件的發(fā)生并不是偶然的，它暴露出我國刑事羈押制度中的諸多問(wèn)題和缺陷。
一、超期羈押的概念
超期羈押是指依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，在偵查、審查起訴、審判階段的羈押時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規定的羈押時(shí)限的一種違法行為。超期羈押不僅嚴重侵害犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，而且違背法治理念，褻瀆法律尊嚴，嚴重損害了公安司法機關(guān)在人民群眾中的良好形象。為維護法律的尊嚴，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，必須采取有效措施，對超期羈押現象予以堅決的糾正和根除。
二、其他國家的羈押制度
西方國家的庭前程序一個(gè)很顯著(zhù)的特征是“無(wú)論偵查還是起訴活動(dòng)，都要受到法院或其他司法機構的授權和審查”。
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法國刑事訴訟法中，先行拘押將使受指控的人在整個(gè)偵查期間或者其中部分時(shí)間受到關(guān)押，但是這種羈押并不是逮捕后的必然結果，而是需要預審法官按照特別程序才能作出先行拘押的裁定。
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日本刑事訴訟法將逮捕和羈押視為兩個(gè)前后相繼的階段，羈押被告人、犯罪嫌疑人必須先履行逮捕程序，逮捕后要審查是否存在羈押理由。根據日本刑事訴訟法的規定，逮捕分為通常逮捕（依據法官預先簽發(fā)的逮捕令狀進(jìn)行的逮捕）、緊急逮捕（由于情況緊急，來(lái)不及請求法官簽發(fā)逮捕令狀進(jìn)行的逮捕，但逮捕后應立即請求簽發(fā)逮捕令狀）和現行犯逮捕（任何人都可對現行犯實(shí)施的逮捕）三種。檢察官逮捕被告人、犯罪嫌疑人后，認為有拘禁的必要時(shí)，向法官請求羈押被告人、犯罪嫌疑人，法官審查是否具有法定羈押條件后，作出羈押與否的決定。
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英國的逮捕分為“有證逮捕”和“無(wú)證逮捕”。一般情況下，警察認為需要逮捕犯罪嫌疑人時(shí)，應向法庭說(shuō)明逮捕的理由，由治安法官簽發(fā)逮捕的令狀之后，警察才能實(shí)施。即使經(jīng)過(guò)法院的授權，逮捕后的拘禁期間一般也不得超過(guò)96小時(shí)。在此之后，警察必須將犯罪嫌疑人提交治安法院，由治安法官就對犯罪嫌疑人是否予以羈押作出裁決。
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根據聯(lián)邦刑事訴訟法的規定，不論是有證逮捕還是無(wú)證逮捕都應該在“無(wú)必要延遲”的情況下，將被捕者立即送到聯(lián)邦治安法官處，由法官對被捕者進(jìn)行初次聆訊，從而作出保釋或者羈押的裁決。
強制措施在各個(gè)國家都是存在的，由于文化傳統、社會(huì )形態(tài)以及刑事訴訟模式的不同，審前羈押在不同國家有不同的表現形式，司法控制的模式也不盡相同。對比以上各國的制度，不難看出我國的羈押制度中還存在著(zhù)嚴重不足，導致了超期羈押現象的屢屢發(fā)生。
三、我國超期羈押現象的成因
超期羈押普遍存在而且屢禁不止，作為我國刑事司法實(shí)踐中的一大難題，其形成取決于多方面的因素。
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我國現行刑訴法沒(méi)有賦予羈押在強制措施體系中的獨立地位，只是作為拘留和逮捕后的當然狀態(tài)和必然結果；沒(méi)有嚴格控制拘留、逮捕的適用條件和程序；沒(méi)有明確規定訴訟各階段的羈押期限。立法規定的模糊性造成司法實(shí)踐中濫用羈押、超期羈押。
�。ǘ┝b押制度存在嚴重缺陷
羈押涉及到公民的憲法性權利必須受到法律的嚴格控制。在我國，羈押不論是拘留還是逮捕的后果，都是由承擔追訴職能的控方自行決定的。公安機關(guān)拘留后可以不受任何審查羈押30天。進(jìn)入審判程序后法官只關(guān)注案件實(shí)體問(wèn)題的審理而不負責對羈押的理由、羈押的必要性以及羈押期限等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的審查，更沒(méi)有相應的程序性裁判機制，為司法實(shí)踐中超期羈押提供了方便。
�。ㄈ爸貞土P、輕保護”
現代國家通過(guò)刑事訴訟的方式來(lái)查明犯罪事實(shí)、懲罰犯罪，實(shí)現社會(huì )的公平正義，維護整個(gè)社會(huì )的安全與穩定。為了有效地懲治犯罪，必須賦予國家機關(guān)足夠的手段和充分的權力逮捕、搜查、監禁那些違法犯罪之人。但隨著(zhù)訴訟文明的發(fā)展，人權保障的理念日益凸顯，公民享有一系列受憲法保障的基本權利，國家即使出于懲罰犯罪的需要也不得隨意侵犯。
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刑事訴訟應體現程序的正義和獨立價(jià)值。程序制度設計要蘊含尊重和保障人權的優(yōu)秀品質(zhì)，防止國家以追訴犯罪的名義濫用權力。一旦權力不受程序的制約，那就會(huì )形成一個(gè)專(zhuān)制集權的國家�！罢浅绦驔Q定了法治與患意的人治之間的基本區別”。
在我國程序長(cháng)久以來(lái)就不受重視，時(shí)至今日程序還不能與實(shí)體相提并論，這使我國的程序法發(fā)展停滯不前。立法上“重實(shí)體、輕程序”的.觀(guān)念導致了司法實(shí)踐對程序的漠視。
四、完善我國羈押制度的建議
�。ㄒ唬�(shù)立正確的刑事訴訟原則和理念
樹(shù)立現代的、符合社會(huì )發(fā)展方向的、正確的刑事訴訟原則和理念，才有可能建立良好的制度。正確的刑事訴訟原則和理念可以提高公安司法機關(guān)依法辦案的自覺(jué)性，確保刑事訴訟活動(dòng)正確、合法、及時(shí)的進(jìn)行，從而有效地避免超期羈押現象的發(fā)生。針對我國刑事訴訟中出現的原則和理念的偏差，當前最需要健全的就是無(wú)罪推定原則和人權保障理念，杜絕“重實(shí)體、輕程序”的錯誤思想，對法律高度負責，牢固樹(shù)立證據意識、及人權意識。
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我國現行的訴訟結構模式是職權主義結構模式，這種模式主要是法官和辦案人員在案件的審判和偵查過(guò)程中占主動(dòng)地位。但是由于個(gè)體差異，司法資源的浪費和重復性工作的不斷發(fā)生，延長(cháng)了辦案時(shí)間，從而導致了羈押期限的延長(cháng)。因此，應嚴格控制拘留、批準逮捕、審查起訴和審判的期限。
�。ㄈ┘訌姽�、檢、法部門(mén)的協(xié)調配合
公、檢、法各部門(mén)進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)應分工負責，相互配合，相互制約，確保刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，杜絕超期羈押現象，樹(shù)立其在人民群眾中的良好形象，促進(jìn)社會(huì )主義法制建設。
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通過(guò)參考西方各國羈押制度，建立完善的、有效的司法審查機制。一方面，法官可以在適用羈押措施前和羈押期間對羈押措施的合法性、羈押期限的比例性進(jìn)行審查，從而對偵查、檢察機關(guān)形成有效的制約；另一方面，被羈押人在權利受到偵查、檢察機關(guān)侵害時(shí)，也可以獲得及時(shí)的司法救濟，從而有效的預防超期羈押現象的發(fā)生。
總之，在現有的司法體制下，完全地消除超期羈押現象是一項艱巨的任務(wù)。我們只有把制度與觀(guān)念相聯(lián)系，理論與實(shí)踐相結合，實(shí)體與程序并重，深入貫徹落實(shí)相關(guān)的法律規定，在保護公民合法權益的同時(shí)，真正提高執法人員的辦案素質(zhì)和水平，才能實(shí)現我國的司法公正，保障人權，實(shí)現“看得見(jiàn)的程序正義”。
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