貴州省農村貧困人口分布特征及變動(dòng)趨勢分析論文
論文摘要：本文通過(guò)貴州省統計年鑒、貴州省貧困監測報告等統計資料，結合相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟政策，綜合分析了貴州省農村貧困人口分布及其變動(dòng)趨勢。一方面貴州農村貧困人口主要分布在貧困山區，與漢族相比，少數民族貧困發(fā)生率較高且相對集中；另一方面隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，貧困人口內部群體分布趨勢明顯，受教育年限低、純農戶(hù)、家庭人口負擔重、老人、兒童等易陷入貧困。同時(shí)相對貧困、代際貧困問(wèn)題也日見(jiàn)突出。針對這種新特征和發(fā)展趨勢提出了對策建議。
論文關(guān)鍵詞：貴州,農村,貧困人口分布,變動(dòng)趨勢
我國貧困人口主要集中在農村，并呈現出明顯的地緣性特征。地域分布上逐步向西部和邊遠地區集中；在地形分布上逐步向高山區集中；從民族分布上逐步向少數民族聚居區集中（李小云，2004)。貴州省作為我國西部人口、農業(yè)大省，平均海拔在1100米左右，是我國也是世界三大喀斯特集中分布區之一,境內民族眾多，自然環(huán)境惡劣，這些都直接影響到貧困人口的分布狀況。進(jìn)入新世紀以后，該省的農村貧困人口分布呈現出新的特征和發(fā)展趨勢。本文通過(guò)對2000年-2008年貴州省統計年鑒、貴州省貧困監測報告、貴州省扶貧辦統計資料等相關(guān)數據分析，旨在揭示2000年以來(lái)貴州省農村貧困人口的分布狀況、變動(dòng)趨勢，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)政策的制定提供理論支撐和參考。
一、貴州省農村貧困人口分布現狀
從地勢上來(lái)看，貴州省地貌可概括為高原、山地、丘陵和盆地四種基本類(lèi)型，其中92.5%的面積為山地和丘陵，農村貧困人口主要分布在以山地和丘陵為主的麻山、瑤山、雷公山、月亮山、烏蒙山、武陵山等“六山”地區為代表的邊遠山區。按照這些地區自然條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、貧困人口的分布等實(shí)際情況，整個(gè)貴州省的貧困問(wèn)題具有明顯的區域性特點(diǎn)。這些地區地勢高、自然災害頻繁、市場(chǎng)化和信息化滯后、地形復雜、石灰巖廣布，具有突出的區域性特征。
從行政區域分布來(lái)看,貧困人口分布大致是以貴陽(yáng)市的中心城區向外呈層級擴散。貴州省國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有50個(gè)，36個(gè)為民族自治貧困縣，其中27個(gè)集中分布在黔西南、黔東南、黔南3個(gè)少數民族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三州)，另外9個(gè)則分布在銅仁、遵義、安順、畢節等地區。
從扶貧工作重點(diǎn)縣及鄉村分布來(lái)看。全省88個(gè)縣(市、區)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的83個(gè)，占總縣數的94.3%。國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣占總縣數的56.8%，重點(diǎn)貧困鄉鎮934個(gè)，占鄉鎮總數的60.9%，其中最貧困的一類(lèi)鄉鎮有100個(gè)；重點(diǎn)貧困村13973個(gè)，占全省行政村總數的54.3%，最貧困的一類(lèi)村5486個(gè)。
二、貧困人口分布趨勢分析
1、少數民族貧困人口比重呈上升趨勢
貴州省有漢、苗、布依、侗、土家、彝等18個(gè)世居民族，少數民族人口比重居全國第3位，設有黔南州、黔西南州、黔東南州三個(gè)民族自治州。如圖一所示，2001年，三州地區的農村貧困人口為290.06萬(wàn)，到2008年底下降到204.6萬(wàn)，貧困發(fā)生率從29.53%下降到19.88%。但是其所占全省的比重呈上升趨勢。如圖二所示，2000、2001、2003、2005、2008三州地區農村貧困人口占全省貧困人口的比重依次為32.87%、32.94%、34.59%、34.42%、34.95%。與2000年相比，2009年三州地區農村貧困人口比重為34.97%，比2000年高出2.1個(gè)百分點(diǎn)。
與全國、民族八省(內蒙古自治區、廣西壯族自治區、貴州省、云南省、西藏自治區、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區)相比，其貧困人口總數和貧困發(fā)生率均居全國首位。2001年，全國和民族八省貧困人口分別為9064.37和2710.84萬(wàn)，三州地區貧困人口所占比例分別為3.2%和10.7%。而到2008年底，全國和民族八省貧困人口為4011.76和1586.04萬(wàn)，三州地區所占比例為5.1%和12.9%，比2001提高了1.9個(gè)和2.2個(gè)百分比�？梢�(jiàn)，隨著(zhù)貧困線(xiàn)的提高，三州地區貧困人口占全國、民族八省、本省的比重呈上升趨勢(2005年除外)，且以少數民族為主的地區貧困人口較多，貧困發(fā)生率較高，少數民族人口與貧困人口在地域分布上存在某種程度的重合。
圖一2000年-2009年貴州省及其三州地區貧困人口數量
數據來(lái)源:2000年—2009年貴州省統計年鑒
圖二2000年—2009年貴州省三州地區貧困人口占全省比重
數據來(lái)源:2000年—2009年貴州省統計年鑒
2.貧困人口逐年減少，但相對貧困日益嚴重
通過(guò)大規模的持續扶貧開(kāi)發(fā)，貴州省反貧困取得的成效是明顯的，貧困人口不斷減少。2000年貴州省農村貧困人口數為871萬(wàn)，到了2005年則下降到732萬(wàn)。2008年低收入線(xiàn)和貧困線(xiàn)合二為一后，貴州省農村貧困人口為554萬(wàn)，但2009年上升到585.38萬(wàn)，貧困發(fā)生率從28.9%下降到17.6%
雖然絕對貧困人口在減少，但是因收入不平等和分配差距所造成的相對貧困問(wèn)題卻日益突出。從農村人均純收入來(lái)看，2001年貴州省農村人均純收入與全國平均水平相差954.67元，而到了2008年，這個(gè)差距擴大到1963.69元。與民族八省相比，這個(gè)差距從275.31元增加到589.2元，與全國和民族8�。▍^）的差額都是原來(lái)的2倍多。從人均GDP看，2001年貴州省人均GDP與全國平均水平相差3766.2元，到了2008年這個(gè)數據增加到10145.7元。同樣，與民族八省相比，差額則從2001年的2102.1元擴大到2008年的7199.5元，相差擴大3倍多。3、貧困人口受教育程度低
重人口口呢口由于社會(huì )的發(fā)展和分配制度的重大變革，在效率優(yōu)先兼顧公平的原則下，勞動(dòng)者的文化程度逐步提高，與收入也表現出明顯的正相關(guān)性。文化程度越低，意味著(zhù)擴大就業(yè)和向非農業(yè)轉移的機會(huì )和能力也就越小，貧困發(fā)生率也就越高。統計發(fā)現貧困人口受教育年限普遍較低。2008年，貴州省農村貧困人口中文盲與半文盲、小學(xué)、初中、高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)的百分比分別為之20.68、39.45、34.34、3.71、1.53、0.29.大多數的貧困人口集中分布在小學(xué)和初中以下農戶(hù),該類(lèi)型農戶(hù)總量在總體中占有較大比重，而文化程度為高中以上的所占比重較小。
與非貧困人口相比，貧困人口受教育年限較少。以黔東南州為例，2008年絕對貧困戶(hù)和低收入貧困戶(hù)勞動(dòng)力受教育的.平均年限分別為5.8年、6.1年，比全省平均水平少0.8年和0.5年，小學(xué)及以下文化程度的勞動(dòng)力分別占63%、60.7%。
4、貧困人口分布呈現相對集中連片分布趨勢
筆者將貧困分解為集中連片型分布和零星插花型來(lái)反應貧困人口分布的密集程度。如果將貧困人口高發(fā)區與貴州省人口密度分布結合來(lái)看，該省屬于大分散、小集中的連片型分布，并且此種趨勢明顯�！按蠓稚ⅰ笔菑娜》秶鷣�(lái)看，農村貧困人口總數逐步減少;“小集中”則是指由于自然環(huán)境和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平上的差異，農村貧困人口主要在偏遠地區，且分布相對集中。
2000年全省有48個(gè)貧困縣，其中絕大部分集中在交通不便、自然條件惡劣的武陵山區、烏蒙山區、九萬(wàn)山等邊遠山區。至2009年，貴州省國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有50個(gè)，且這些貧困人口集中連片分布在偏遠地區。這從三個(gè)少數民族自治州國定貧困縣多、貧困發(fā)生率居高不下、貧困人口多中可以看出。另外，插花型貧困人口也存在，且貧困程度嚴重，貧困發(fā)生率高，返貧率居高不下。
5、純農戶(hù)易陷入貧困
在30年的經(jīng)濟市場(chǎng)化進(jìn)程中,農戶(hù)之間逐漸分化為不同類(lèi)型的農戶(hù),由于其資源稟賦差異較大,土地利用方式和利用后果有所差異。相對于非農戶(hù)與兼業(yè)戶(hù)，純農戶(hù)的貧困發(fā)生率較高。與其它農戶(hù)相比，貧困人口的收入來(lái)源結構相對單一，收入來(lái)源主要是經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)，尤其是種植業(yè)。2008年貴州省第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的16.4%，而從業(yè)人員占70%以上，農民群眾就業(yè)和收入來(lái)源主要靠種養殖業(yè)。貧困人口人均純收入中來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)的占58%，分別比全國高出12.2和15.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，純農戶(hù)(家庭收入的95%以上來(lái)源于農業(yè))家庭貧困率為3.5%，以農業(yè)為主的兼業(yè)戶(hù)貧困發(fā)生率為2.1%，非農戶(hù)家庭貧困發(fā)生率為0.3%。同樣，低收入人口的比重在純農戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)、非農戶(hù)家庭中的比重也是依次降低。
6、人口多的貧困戶(hù)比重增大，老人兒童的貧困發(fā)生率較高
家庭人口越多的農戶(hù),貧困發(fā)生率則越高。當家庭人口為1-4人時(shí)，貧困發(fā)生率明顯較低；家庭人口為5人以上時(shí)，其貧困發(fā)生率明顯偏高。2008年貴州省平均每戶(hù)貧困戶(hù)人口為5.1人，低收入農戶(hù)平均為5人，高出全省平均水平0.7人和0.6人。其中，夫婦與三個(gè)及以上小孩和三代同堂戶(hù)分別占58.7%和61.5%。
與此同時(shí)，2008年貴州省農村貧困人口中12歲以下未成年人口貧困發(fā)生率為20.4%，比全國平均水平高8.2個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上老人的比重達到6.0%，比全國平均水平高出1.3個(gè)百分點(diǎn)。
7、貧困人口出現代際轉移趨勢
貧困代際傳遞是指貧困以及導致貧困的相關(guān)條件和不利因素,在家庭內部由年老的一代傳遞給年輕一代,尤其是由父母傳遞給子女,使子女在童年或成年后重復其父母的境遇----繼承父母的貧困和各種不利因素并將貧困和這些不利因素繼續傳遞給下一代的一種狀態(tài)。2008年貴州省新增的農村貧困人口中30%為貧困人口的下一代。這主要是因為農村貧困人口努力擺脫貧困時(shí)，由于受自身的經(jīng)濟、知識的局限性使其很難擺脫貧困，即使擺脫貧困其陷入貧困的可能性也較大，只能在貧困的道路上不斷的掙扎。而他們的子女由于過(guò)早的輟學(xué)缺乏知識、技能，受社會(huì )資本、權利資本、文化資本占有上的弱勢影響,致使貧者越貧、富者越富的“馬太效應”不斷加劇。他們與父輩一樣，持續地生活在貧困與弱勢當中，加之社會(huì )保障制度滯后等方面的影響他們很難擺脫貧困的命運，從而出現所謂的“代際轉移”的惡性循環(huán)現象。
三、結論與建議
本文基于貴州省統計年鑒、貴州省貧困監測報告等統計資料，結合相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟政策，綜合分析了貴州省農村貧困人口分布及其變動(dòng)趨勢。一方面貴州農村貧困人口主要分布在貧困山區，與漢族相比，少數民族貧困發(fā)生率較高且相對集中，另一方面隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，貧困人口內部群體分布趨勢明顯，受教育年限低、純農戶(hù)、家庭人口負擔重、老人、兒童等易陷入貧困，貧困發(fā)生率較高。同時(shí)相對貧困、代際貧困問(wèn)題也日見(jiàn)突出。這種變化是諸多因素導致的，如惡劣的自然環(huán)境、落后的生產(chǎn)生活觀(guān)念、勞動(dòng)能力的弱化、社會(huì )保障的滯后性、貧困人口主體發(fā)展能力的缺失等。
為了提高貴州農村扶貧開(kāi)發(fā)績(jì)效，建議從以下幾方面著(zhù)手：首先，對于少數民族貧困問(wèn)題突出的情況，政府應制定有利于少數民族貧困人口的扶貧政策，在扶貧資金、物資上向少數民族貧困縣傾斜；其次，強化人力資本投資，提高貧困人口綜合素質(zhì)，加強貧困人口自我發(fā)展能力，防范貧困代際轉移；第三，完善社會(huì )保障體系，針對老人、兒童制定特殊的社會(huì )保障政策；第四，整合社會(huì )資源，形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，建立產(chǎn)業(yè)結構扶貧模式，為農民增收開(kāi)拓渠道。
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