貴州貧困山區農村勞動(dòng)力轉移問(wèn)題分析論文
論文摘要：選取貴州貧困山區望謨縣為調研對象，以05-07年的跟蹤數據分析貴州貧困山區勞動(dòng)力轉移的現狀及特點(diǎn)，顯示其外出風(fēng)險較高，對城市適應能力較差，但同時(shí)外出的結構在優(yōu)化。通過(guò)分析，認為要合理有效轉移貴州貧困山區勞動(dòng)力首先要各方營(yíng)造一個(gè)低風(fēng)險轉移的環(huán)境，其次外出勞動(dòng)者要有意識根據自身及所處區域特點(diǎn)調整個(gè)體行為。
論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉移,貧困山區,貴州
勞動(dòng)力轉移實(shí)質(zhì)上是資源優(yōu)化配置的一種市場(chǎng)表現。其積極意義已經(jīng)不再僅僅是實(shí)現農民增收致富的權宜之計，更多的是促進(jìn)信息、知識、技術(shù)、資金的城鄉互動(dòng)，提高農業(yè)勞動(dòng)效率，改善農村人力資本的狀況（張錦鵬，2009）�！白叱鋈ァ边@就對于欠發(fā)達山區、擁有72.3%的龐大農業(yè)人口的貴州來(lái)說(shuō)意義顯得尤其重要。本文試圖通過(guò)對貴州省望謨縣農村住戶(hù)的跟蹤調查資料分析，來(lái)客觀(guān)的認清貴州山區勞動(dòng)力轉移的現狀及特點(diǎn)，以期能為研究貴州勞動(dòng)力轉移問(wèn)題提供微薄的參考。
一．貴州省望謨縣基本情況及調查數據說(shuō)明
望謨縣位于貴州省南部邊緣，是典型的“貧困”“多民族”“山區”。望謨縣直屬貴州省31個(gè)貧困縣之一，也是全國331個(gè)貧困縣之一；全縣土地3004平方公里，可經(jīng)營(yíng)面積為437.46萬(wàn)畝，是一個(gè)“九分半山半分田”的典型山區；縣里聚居著(zhù)布依、苗、回、壯、回、漢等15個(gè)民族，其中布依族占65%，苗族占12.5%，漢族占21.74%。望謨縣是一個(gè)自然經(jīng)濟王國，農戶(hù)的主要經(jīng)濟作物是以自然資源為主的農產(chǎn)品，對氣候、自然環(huán)境依附性較大�；谝陨系膮^域特點(diǎn)，選擇望謨作為貧困山區調查對象是具有典型代表性的。
數據來(lái)源于貴州省社會(huì )經(jīng)濟調查總隊，選取望謨縣5個(gè)村50戶(hù)進(jìn)行2005——2007年的住戶(hù)跟蹤調查。
二．貴州貧困山區農村勞動(dòng)力轉移的現狀分析
貴州貧困山區農村勞動(dòng)力轉移的現狀及發(fā)展趨勢我們從以下兩個(gè)方面來(lái)分析：
�。ㄒ唬┵F州貧困山區外出勞動(dòng)力基本特征
將外出勞動(dòng)力的個(gè)體做分析，能了解其構成、文化層次、規模等基本情況。數據結果顯示基本特征是外出人員性別男性化、轉移年輕化、家庭主勞動(dòng)力轉移化、文化程度較低化。
1.從外出的人員數來(lái)看，05年在50戶(hù)的村戶(hù)調查中有21個(gè)勞動(dòng)力外出，06年為23人，07年為28人，增長(cháng)了30%。在有限的調查戶(hù)數里，兩年增長(cháng)了三分之一的外出人數，說(shuō)明外出的人群在增加。
2.從性別構成來(lái)看，男勞動(dòng)力人數在三年內分別是18、20、26人次，分別占總外出人員的85.6%、86.9%、92.8%。從數據我們可以看出，在外出勞動(dòng)力中以男性為主，且男性外出人員的增長(cháng)幅度大于總的外出人員增長(cháng)數。
3.從外出勞動(dòng)力與戶(hù)主的關(guān)系中，戶(hù)主與子女兩類(lèi)是外出的主要類(lèi)型，在05與06年外出的人員全部由這兩類(lèi)關(guān)系構成，07年新增加了兄弟姐妹關(guān)系占的比重僅為7.1%。從人員的構成來(lái)看，外出的基本是家庭里的主要勞動(dòng)力。
4.從年齡結構方面來(lái)看，16歲到50歲都有外出的人員，三年平均外出人員的年紀結構比重分別是：16-20階段占12.28%，21-25歲階段占24.03%、26—30歲范圍占18.50%、31-35歲比例為9.39%、36-40歲為20.34%、41-45歲為14.27%。但更多的集中在21-25與36-40歲兩個(gè)階段，這與外出勞動(dòng)力與戶(hù)主關(guān)系的結論是相一致的。
5．從受教育程度來(lái)看，80%以上集中在小學(xué)和初中程度，而初中程度占52%，是外出人員的主要受教育水平。其次是高中水平（8.57%）不識字或很少（8.45%）以及中專(zhuān)（4.77%）�？梢钥闯�，貴州山區外出人員的受教育程度還是很有限的，這在一定程度也決定了外出人員就業(yè)的環(huán)境及收益水平。
�。ǘ┵F州貧困山區勞動(dòng)力外出的基本形式及方向
勞動(dòng)力外出的基本形式及方向能揭示貴州勞動(dòng)力外出的流向問(wèn)題，也能從中看出外出勞動(dòng)力的競爭力程度。數據分析顯示如下的現狀：
1.勞動(dòng)力的外出方式中，三年內所有的轉移勞動(dòng)力全部靠親戚朋友介紹外出。從這個(gè)數據我們可以看到，貴州山區人際網(wǎng)絡(luò )關(guān)系決定了村民外出就業(yè)的強度，一方面說(shuō)明政府及其他組織的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，另一方面也說(shuō)明貧困山區少數民族村民對外界的信任度很低。
2.在外出地區及類(lèi)型項目中，東部地區是轉移的主要輸入地05年占76.2%，06、07兩年占100%；西部地區在05年占23.8%的比重，其他年份沒(méi)有轉移于此；至于中部及其他地區一直沒(méi)有勞動(dòng)力的流往�？梢钥闯�，貴州勞動(dòng)力仍然聚集在發(fā)達地區，追逐最高的勞動(dòng)力報酬。
在外出地區類(lèi)型中，93.93%的勞動(dòng)力外出到地區級城市，6.73%集中在縣級市，4.76%流動(dòng)在省會(huì )城市，值得一提的是在07年所有的勞動(dòng)力都集中在了地區級城市，這說(shuō)明農戶(hù)的轉移還是具有一定的保守性，只是選擇略高出流出地一級的城市轉移。
3.外出就業(yè)結構中，轉移勞動(dòng)力全部從事的是非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中又以第二產(chǎn)業(yè)為主要工作部門(mén)，二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)與建筑業(yè)是其從事的兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，三年來(lái)平均分別所占的比重為55.1%、43.3%。而第三產(chǎn)業(yè)中僅有4.76%的外出人員從事，集中在交通運輸倉儲業(yè)。
4．從外出務(wù)工的時(shí)間來(lái)看，貴州勞動(dòng)力在外從業(yè)滯留時(shí)間仍然較短。1-3個(gè)月的占21.59%、3-6個(gè)月的占52.87%、6個(gè)月以上的比例為25.55%�？梢钥吹�，貴州勞動(dòng)力轉移的方式仍然是候鳥(niǎo)式的，及平時(shí)在外務(wù)工，農忙時(shí)則回到農村。在以上的現狀分析基礎上，我們可以看出貴州山區貧困勞動(dòng)力轉移呈現出以下的特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┵F州貧困山區勞動(dòng)力外出就業(yè)風(fēng)險高
貴州貧困山區勞動(dòng)力外出風(fēng)險高首先表現在外出方式自發(fā)、盲目、不均衡性，外出保障力度很低。從實(shí)現外出的方式來(lái)看，依靠個(gè)人社會(huì )資本自發(fā)實(shí)現的流動(dòng)一直是主要的方式，而政府及中介結構發(fā)揮作用甚微。這種自發(fā)、盲目、不均衡的流動(dòng)會(huì )帶來(lái)許多的問(wèn)題，同時(shí)自身的利益保障度也很低，一旦外出務(wù)工遇到欺詐等廠(chǎng)商惡意行為，不成體系的農民工不具有與廠(chǎng)商談判的足夠資本，其利益的受損在所難免。其次，外出人員大多為青壯年勞動(dòng)力，相對機會(huì )成本較高。大量主要勞動(dòng)力外出，滯留在家鄉土地上的多為年邁的老人、幼小的孩子，在調查中我們發(fā)現年過(guò)80歲的老人仍然在土地上辛勤的為生存而耕種，對于貴州貧困山區來(lái)說(shuō)“386199”問(wèn)題就更加的凸出。最后貴州外出勞動(dòng)力在外從事的大多是簡(jiǎn)單的重復工種，低附加值的從業(yè)導致勞動(dòng)力的競爭力很差。一旦面臨國內市場(chǎng)、國際經(jīng)濟環(huán)境變動(dòng)時(shí)，外出勞動(dòng)力就會(huì )立刻成為“失業(yè)”一族，此時(shí)在回到家鄉土地上工作時(shí)已經(jīng)變成了“不具有經(jīng)驗的非熟練”農民了。
�。ǘ┵F州貧困山區外出勞動(dòng)力對城市體系的適應能力較低但略有增強的趨勢
貧困山區農村外出勞動(dòng)力對陌生城市體系的適應是需要一段磨合過(guò)程的，由于特有的民族風(fēng)俗習慣以及長(cháng)期固定的生活方式較其他的外出人員適應城市能力更弱。具體體現在外出務(wù)工的時(shí)間、地點(diǎn)以及人數上面。從外出務(wù)工的就業(yè)時(shí)間來(lái)看六個(gè)月以上的只占22.5%，說(shuō)明勞動(dòng)力的外出僅僅是一個(gè)短期行為，外出人員沒(méi)有尋找到一個(gè)合適的長(cháng)期工種或者不具較好的城市工作轉化的能力。從就業(yè)的地點(diǎn)來(lái)看，一般外出就業(yè)地點(diǎn)離輸出地越遠對勞動(dòng)力適應城市能力要求越高，而數據上我們可以看到，山區貧困勞動(dòng)力的就業(yè)地方大多還是選擇地區級城市，對省會(huì )城市和直轄市的選擇還是有一些的保守。從外出人數上來(lái)看，三年內外出人數增加了30%，是一個(gè)比較可喜的數據，說(shuō)明山區貧困農民已經(jīng)開(kāi)始逐步“走出去”且步伐加快，我們相信在不久的將來(lái)，走出去的能力也會(huì )越來(lái)越強。
�。ㄈ┵F州貧困山區勞動(dòng)力外出結構在優(yōu)化
從外出的人員年齡結構來(lái)看已經(jīng)呈現出多元化，所占的比重也逐漸呈現均衡化。年紀結構的優(yōu)化對后期返鄉創(chuàng )業(yè)、增加農戶(hù)收入等農村發(fā)展都有積極的作用。從外出文化程度上也能看出結構的逐步優(yōu)化，在整體農村受教育程度很低的情況下，外出人員主要集中在初中，且外出總體程度隨時(shí)序的增加而提高，受教育結構的優(yōu)化是外出務(wù)工人員競爭力加強的一個(gè)主要構成。從外出的就業(yè)行業(yè)我們也可以看到，最初外出務(wù)工基本都從事第二產(chǎn)業(yè)的低附加值行業(yè)，而現在從事第三產(chǎn)業(yè)的人數在增加，工種在多樣化，這些都是外出人員擇業(yè)的優(yōu)化調整，是外出資源調整的一個(gè)可喜轉變。
三．優(yōu)化貴州貧困山區勞動(dòng)力有效轉移的幾點(diǎn)啟示
根據貧困山區勞動(dòng)力轉移及區域特點(diǎn)，結合國外勞動(dòng)力轉移的成功經(jīng)驗，提出幾點(diǎn)啟示以供參考。
�。ㄒ唬I(yíng)造貴州貧困山區勞動(dòng)力低風(fēng)險轉移的有利環(huán)境
貴州貧困山區勞動(dòng)力由于地理、風(fēng)俗習慣等因素對外界有較強的戒備性，對城市的適應能力較弱，如何有效的轉移勞動(dòng)力同時(shí)又避免產(chǎn)生相應的“農村病”，多方營(yíng)造一個(gè)信任度高的“低風(fēng)險”轉移環(huán)境是非常有必要的。
1．國家營(yíng)造勞動(dòng)力轉移的穩定制度環(huán)境
制度的變遷對農村勞動(dòng)力的轉移起到了很重要的作用。英國1846年的《貧民遷移法》頒布、二戰后日本《國民收入倍增計劃》中專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)力動(dòng)員計劃實(shí)施、印度政府的大力發(fā)展農村工業(yè)吸納勞動(dòng)力的政策都積極有效的推動(dòng)了農村勞動(dòng)力的有效轉移。我國對勞動(dòng)力轉移問(wèn)題，經(jīng)歷了國家“限制—有條件開(kāi)放流通”到現在的國家有序引導的過(guò)程，但是專(zhuān)門(mén)成文的制度并沒(méi)有，只是在“三農”政策中有所提及。國家制度的強制性能有效保障外出勞動(dòng)力的合法權益，能給外出勞動(dòng)力強有力的指導，特別是對于貴州貧困山區的弱勢勞動(dòng)力，國家的制度保障顯得更加的必要。因此，國家應建立一套具有前瞻性、協(xié)調性和穩定性的勞動(dòng)力轉移制度，如破除城鄉戶(hù)籍制度、建立城鄉統一的社會(huì )保障制度、設立外出勞動(dòng)力的維權制度等。
2．以市場(chǎng)為主導各級政府及其他機構創(chuàng )造完善的服務(wù)環(huán)境
資源的市場(chǎng)自由調配是獲取最大效用的前提，因此農村勞動(dòng)力轉移應堅持以市場(chǎng)為主導方向。政府與其他社會(huì )機構定位于完善勞動(dòng)力轉移市場(chǎng)服務(wù)，提供市場(chǎng)經(jīng)濟所需的必要保障。如政府對勞動(dòng)力轉移市場(chǎng)有效信息的篩選、提供與及時(shí)傳遞；為提高轉移的有效性，政府所進(jìn)行的必要技術(shù)培訓與就業(yè)前景指導；政府有意識的引導“精英”勞動(dòng)力的`外出和返鄉創(chuàng )業(yè)行為，為后續勞動(dòng)力的外出起示范作用，擴大其良性效用；政府根據主要輸入地就業(yè)政策調整相應的輸出地的勞動(dòng)力政策，設立區域勞動(dòng)力外出維權機構，保障區域外出勞動(dòng)力的合法權益等。其他機構的服務(wù)體系主要為滯留在土地上的勞動(dòng)力提供便利的勞作環(huán)境，以解決外出勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)，也能有效減少“農村病”的產(chǎn)生。如保險公司對農田災害的承保；農協(xié)對農業(yè)生產(chǎn)資料的統一透明購買(mǎi)、田間管理服務(wù)、農業(yè)技術(shù)指導、農機具的租用修理、農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道的供給等。
�。ǘ└鶕䥇^域特點(diǎn)調整勞動(dòng)力自身行為
農民在勞動(dòng)力轉移中是一個(gè)主體行為，因此加強自身的勞動(dòng)競爭力是萬(wàn)事之本。加強自身競爭力，提高勞動(dòng)力對城市適應力，可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：首先在政府的幫助下，多渠道獲取外出的各種相關(guān)信息，選擇與自身能力、專(zhuān)長(cháng)相吻合的外出就業(yè)工種與外出地；知曉自己外出的合法權益范圍，懂得用現有的法律制度來(lái)保障自己的利益，做一個(gè)對自己負責的外出勞動(dòng)力。其次，加強外出勞動(dòng)力自身與外界的溝通能力。多數學(xué)者將眾多的社會(huì )弊端歸結到勞動(dòng)力的低素質(zhì)上，實(shí)際農民缺乏的不是素質(zhì)而是與外界有效溝通的能力。我們擁有世界上最好的農民（李昌平，2009），但是因為他們缺乏與外界溝通的技巧，外出農民被市場(chǎng)一刀切的誤認為只能從事簡(jiǎn)單的加工工種，其結果導致就業(yè)的低端化，對外出勞動(dòng)力的潛力沒(méi)有機會(huì )釋放出來(lái)，競爭力也很難得以提高。因為缺乏溝通的資本，外出勞動(dòng)力不具有與資方談判的能力，就使得他們處于“社會(huì )邊緣”“弱勢”群體。只有加強自身的溝通協(xié)調能力，擁有平等的溝通平臺和機會(huì )才能釋放出自身的才干，獲取比工資更具有吸引力的尊嚴感，也能示范的帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力外出，從候鳥(niǎo)式的遷移轉變?yōu)殚L(cháng)期遷移，從個(gè)人遷移變成家庭遷移，達到勞動(dòng)力轉移的最終目的。最后，根據貴州貧困山區的特點(diǎn)，貴州貧困山區農民應該遵循“兼業(yè)化——非農化”的過(guò)程，發(fā)展第二種兼業(yè)戶(hù)即從事農業(yè)外勞動(dòng)為主，農業(yè)為輔，并以非農收入為主要生活來(lái)源的兼業(yè)農戶(hù)是貴州貧困山區農民現階段的可選之策。貴州山區擁有獨特的自然資源與豐富多樣化的植被與生物資源，在發(fā)展農村非農經(jīng)濟的同時(shí)要發(fā)揮其優(yōu)勢而非以犧牲自然資源為代價(jià)�？梢源罅ρ芯繀^域特色農產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，對其進(jìn)行深加工及品牌的推廣，同時(shí)推動(dòng)特色區域旅游等。
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