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加快農村剩余勞動(dòng)力轉移問(wèn)題的調查報告
西x鎮是以農業(yè)為主的鄉鎮,全鎮現有土地4.1畝,3.8萬(wàn)口人,人多地少,勞動(dòng)力資源相對剩余。加快剩余勞動(dòng)力資源有序轉移，擴大勞動(dòng)力就業(yè)渠道,千方百計增加農民收入是構建和諧潁上，使農民過(guò)上“有體面、有尊嚴、有價(jià)值好日子”重要目標之一。如何實(shí)現這一目標？帶著(zhù)這個(gè)問(wèn)題，近日，我們對全鎮勞動(dòng)力轉移情況進(jìn)行了深入調查。
一、我鎮勞動(dòng)力轉移的基本情況
據對全鎮9個(gè)行政村、1個(gè)街道居委會(huì )進(jìn)行統計，截止20**年8月底，全鎮外出打工人總人數為2.06萬(wàn)人，其中省外1.55人，省內0.51萬(wàn)人；打工人群男性人數占61%；女性人數占39%；年齡18歲——30歲的之間的占打工總人數51 %，30——45歲的40%，45——60歲占6%，其它占3%；從文化程度來(lái)看，文盲人數占3%，，小學(xué)文化水平人占35%，初中文化水平占42%，高中文化程度占16%，大專(zhuān)以上文化程度占4%；從收入來(lái)看，平均每人每年收入6000多元。我鎮農村勞動(dòng)力轉移呈現出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)從輸出規�？�，增速較快。據統計，20**年全鎮外出打工人數為1.8萬(wàn)人，20**年達到2.06萬(wàn)人，增長(cháng)速度較快。
(二)從趨向分布看，沿海地區和大中城市居多，特別是寧波、上海、廣東幾大城市居多,約點(diǎn)外出總人數的60%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關(guān)，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動(dòng)等中介組織介紹的較少。
(三)從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術(shù)含量較低，且多為建筑業(yè)，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從事管理和一定技術(shù)含量工作的人員較少，不足打工人員總數的5%。從事體力勞動(dòng)的普通生產(chǎn)工人約1.52萬(wàn)人，占打工人員總數的69.8%以上。
(四)從經(jīng)濟效益看，20**年，全鎮外出打工人員人均6934元，比全鎮農民人均純收入1195元高出5739元。
�。ㄎ澹⿵膶W(xué)歷與待遇比例上看，學(xué)歷高、技術(shù)含量高的崗位待遇相對較高，體力勞動(dòng)者工資較低。
�。⿵臅r(shí)間上看，呈現間隔性、短期性、不穩定性。閑時(shí)輸出勞動(dòng)力，忙時(shí)帶回生產(chǎn)力。
�。ㄆ撸⿵脑诩以谕馊藛T結構上看，在外的多為青壯年男女，在家的多為“386199”(“38”指婦女;“61”指兒童；“99”指老人)部隊。
�。ò耍⿵木蜆I(yè)觀(guān)念上看，觀(guān)念不新，創(chuàng )新意識不強，多從事一些傳統的技能。
二、農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程中存在的問(wèn)題
從我鎮農村勞動(dòng)力轉移情況不難看出，農村勞動(dòng)力轉移對于促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增長(cháng)的作用日益明顯。但是，在加快轉移農村勞動(dòng)力的過(guò)程中，也有一些問(wèn)題需要認真研究和慎重對待。
1、農村勞動(dòng)力轉移任重道遠。
我鎮總人口4.1萬(wàn)人，其中95%以上是農村人口；全鎮農村勞動(dòng)力22711人，占全鎮農村總人口的55.4%。截止20**年8月底，勞務(wù)輸出轉移了農村剩余勞動(dòng)力的60.3%，尚有近1萬(wàn)人的農村剩余勞動(dòng)力有待轉移。同時(shí)，鄉鎮企業(yè)發(fā)展不快、工業(yè)企業(yè)不沒(méi)有新的突破，農村城鎮化速度緩慢，城市對民工的種種限制等，對轉移農村勞動(dòng)力提出了挑戰。
2、服務(wù)體系不健全，農村勞動(dòng)力轉移的組織化程度不高。
鄉鎮雖然成立了人才站、勞動(dòng)就業(yè)指導中心等組織，但多數未能正常開(kāi)展工作。存在著(zhù)有機構無(wú)人員、有人員無(wú)經(jīng)費的問(wèn)題�？傮w上看，在外雖設立了勞動(dòng)信息站、外出務(wù)工人員聯(lián)誼站等，對外開(kāi)拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，上下內外有機結合的聯(lián)動(dòng)機制不健全，由此而出現了勞動(dòng)力轉移信息不暢、工作脫節、有組織勞務(wù)輸出比例低的局面，影響了農村勞動(dòng)力勞務(wù)收入的提高、權益的維護和輸出的穩定性。
3、農民技能培訓力量薄弱，農民素質(zhì)亟待提高。
在全鎮2.27萬(wàn)農村剩余勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅有人。由于本身的素質(zhì)比較低，造成就業(yè)上的低層次化。有95%的外出打工農民從事的是勞動(dòng)強度大、收入低的體力勞動(dòng)。當前，勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)技能型轉變，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的難度增大。但從當前情況看，對農民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時(shí)間短、見(jiàn)效快的務(wù)工技能培訓。培訓機制不健全，培訓資源沒(méi)有得到有效整合，培訓機構大多資金缺乏，培訓設施、培訓手段落后，加之農民對接受有償培訓熱情不高，嚴重制約了培訓工作的開(kāi)展。
4、對農村勞動(dòng)力轉移的組織管理和扶持力度不夠。
村級暴露出來(lái)的問(wèn)題，也從一定程序上折射出縣、鄉有些部門(mén)對農村勞動(dòng)力轉移的重要性認識不足，沒(méi)有把這項工作納入重要議事日程，沒(méi)有明確的目標任務(wù)和具體措施。缺乏對農村勞動(dòng)力就業(yè)的組織和指導，缺乏對農村勞動(dòng)力的規劃和調節，缺乏統一組織協(xié)調，缺乏必要的扶持手段。對勞動(dòng)力轉移工作宣傳不夠，在幫助農民消除思想障礙、增強就業(yè)意識、樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)念等方面，還沒(méi)有形成濃厚的輿論氛圍。
5、“留守”家庭子女教育、家庭治安存在問(wèn)題。
許多家庭父母在外打工，家庭中留下是教育階段的孩子，體邁多病的父母。孩子缺少父母關(guān)家、指導，學(xué)校缺乏與家庭的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通，使得一些孩子缺乏有效的管理，經(jīng)常上網(wǎng)吧或到其他地方玩，形成一些不良習氣，耽誤了學(xué)習，影響了健康成長(cháng)。對于家庭，因青壯年大都在外，家中缺少“主心骨”，社會(huì )治安存在有許多不安定因素，個(gè)別地方時(shí)有偷盜現象，對于構建和諧社會(huì )有很大隱患。
三、思路與對策
(一)進(jìn)一步增強對農村勞動(dòng)力轉移工作重要性和緊迫性的認識。
加快農村勞動(dòng)力轉移，是推進(jìn)農村經(jīng)濟結構調整，增加農民收入，全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)要求，是工業(yè)化、現代化的必然趨勢，是解決好“三農”問(wèn)題的根本措施，也是切合鄉鎮實(shí)際的現實(shí)選擇。鄉鎮農業(yè)人口多，人均占有生產(chǎn)資料少，單純依靠農業(yè)增加農民收入十分有限。只有減少農民，實(shí)現富余勞動(dòng)力充分就業(yè)，才能富裕農民。同時(shí)還要看到，做好農村勞動(dòng)力轉移工作，不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)充分認識加快農村勞動(dòng)力轉移工作的重要性和緊迫性，把其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的戰略范疇，像抓農業(yè)結構調整一樣，千方百計地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現農民增收的新突破。要把加快農村勞動(dòng)力轉移作為一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標量化考核，搞好檢查督促，切實(shí)把這項工作抓緊、抓好、抓出成效�；A不牢，地動(dòng)山搖，沒(méi)有農村的穩定，就不會(huì )有經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉移的組織化程度。
促進(jìn)農村勞動(dòng)力健康有序轉移，是一項涉及全局的系統工程，必須加強領(lǐng)導，健全機構，分工負責。
一是理順管理體制。建議縣涉農部門(mén)成立農村勞動(dòng)力轉移工作領(lǐng)導小組，統一組織協(xié)調全縣農村勞動(dòng)力轉移工作。相關(guān)部門(mén)要明確責任，分工負責，把各自職責和工作任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)改變“多頭管，無(wú)人管”的局面。鄉鎮事務(wù)站、農業(yè)綜合服務(wù)站、農經(jīng)站等涉農部門(mén)要盡快配齊配強人員，各村設立勞務(wù)信息員，形成上下貫通的勞動(dòng)力管理服務(wù)體系。在勞務(wù)輸出集中的地方，在有可能的情況下，以縣為單位設立辦事處，派駐專(zhuān)人負責搞好協(xié)調和服務(wù)。
二是建立健全以公共就業(yè)服務(wù)為主體，社會(huì )中介就業(yè)為補充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次勞務(wù)輸出的格局。同時(shí)，加大對現有中介機構的監管力度，依法規范或取締不合理的中介組織。
三是全面摸清農村勞動(dòng)力資源底子。對農村現有勞動(dòng)力情況進(jìn)行一次詳細地普查，將勞動(dòng)力按年齡、學(xué)歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機，建立信息資源庫，實(shí)現對農村勞動(dòng)力資源情況的動(dòng)態(tài)控制，為搞好轉移提供科學(xué)依據。
(三) 進(jìn)一步為農村勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造寬松環(huán)境。
一是要建立規范有序的土地流轉機制。土地是農民賴(lài)以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有償的原則，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，加快土地的規模經(jīng)營(yíng)，促使有轉移意愿的富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移。
二是切實(shí)維護務(wù)工人員的合法權益，對務(wù)工者戶(hù)籍管理、子女上學(xué)、就業(yè)、就醫等方面給予方便。積極創(chuàng )造條件，制定和實(shí)施勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)計劃，創(chuàng )建符合用工市場(chǎng)需求的勞務(wù)基地，形成相對穩定的輸出渠道；要加強與用人單位聯(lián)系，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)為務(wù)工人員辦理養老、失業(yè)、工傷、生育、醫療等社會(huì )保險；保證按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)者工資，確保務(wù)工人員的合法權益不受侵害。
三是創(chuàng )造寬松的就地轉移和返鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉發(fā)展，特別鼓勵他們投資發(fā)展農產(chǎn)品加工流通、飲食、運輸、家政服務(wù)等吸納勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)。要把引導外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)納入招商引資范疇，積極為他們提供創(chuàng )業(yè)平臺，實(shí)現“輸出人員，引回人才；輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的目標。
四是營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要大張旗鼓地宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的意義、勞動(dòng)力轉移的供求信息和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中涌現出的先進(jìn)典型，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍
(四)進(jìn)一步搞好農村勞動(dòng)力職業(yè)技能的培訓工作。
加強培訓是解決農村勞動(dòng)力轉移的治本之策。要研究制定相關(guān)辦法，建立起農民工培訓經(jīng)費由政府投入機制，確保培訓經(jīng)費足額到位。要健全和完善培訓制度，層層簽訂培訓目標責任書(shū)，使培訓走上經(jīng)�；�、制度化軌道。要把農村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃統籌考慮，引導社會(huì )力量參與勞動(dòng)技能培訓，逐步建立起政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓機構等共參與的社會(huì )化培訓機制。在培訓過(guò)程中，堅持“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”原則，整合教育資源，完善培訓體系，解決師資問(wèn)題，科學(xué)確定培訓內容和方法。大力發(fā)展“定單”式培訓，做到市場(chǎng)需要什么就培訓什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓什么技術(shù)，使受訓人員結業(yè)后就能直接就業(yè)，調動(dòng)農民參與培訓的積極性。
(五) 進(jìn)一步拓展農村勞動(dòng)力轉移的空間。
一是大力發(fā)展農產(chǎn)品加工特別是“三粉”產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運輸、加工、儲藏、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，最大限度地吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)。
二是大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)。通過(guò)招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，引導二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區聚集，使之成為增加城鄉勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。
三是積極推進(jìn)農村城鎮化。以縣城和集鎮建設為重點(diǎn)，統籌規劃，合理布局，形成比較合理的城鎮體系。優(yōu)化城鎮投資機制，加強基礎設施建設，增強其容納和承載能力。把搞好招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟等與集鎮建設結合起來(lái)，增強集鎮對農村勞動(dòng)力的吸納能力。
四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿流通、交通運輸、社區服務(wù)，拓寬農村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。五是積極組織勞務(wù)輸出，開(kāi)拓農村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。
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