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轉移農村剩余勞動(dòng)力-我國三農問(wèn)題根本出路探討

時(shí)間:2022-01-19 17:53:38 報告 我要投稿

轉移農村剩余勞動(dòng)力-我國三農問(wèn)題根本出路探討

  城市資源,以形成城鄉良性互動(dòng)的大好局面,實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力的就地轉移;另一方面,我們在調整城市產(chǎn)業(yè)結構以實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力的異地轉移的同時(shí),我們還要鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè),發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

  “三農”問(wèn)題就是對農業(yè)、農民和農村問(wèn)題的總稱(chēng)。具體的講,就是農業(yè)的增長(cháng)與發(fā)展;農民現實(shí)的收入及其增長(cháng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題;農村發(fā)展,包括農村經(jīng)濟及社會(huì )的發(fā)展。農業(yè)、農村與農民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中,農民從事生產(chǎn)活動(dòng),創(chuàng )造價(jià)值,增加收入,改善居住地的生存環(huán)境條件,建設新型的農村;農民將所得收入用于增加農業(yè)投入,進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展?梢(jiàn),在這三者關(guān)系中,農民是具有主動(dòng)性的一方,而農業(yè)是農民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng )造收入的對象之一,農村則是在農民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此,三農問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農民問(wèn)題。近年來(lái),隨著(zhù)農副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降,農民負擔日益加重,中國農民、農村和農業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話(huà)題。

  一、“三農”問(wèn)題的癥結

  “三農”問(wèn)題的癥結在于農業(yè)人口過(guò)剩,農民就業(yè)不足。據李子奈(2002年)對農業(yè)就業(yè)結構偏離度的測算,從事農業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1.4億人為農村剩余勞動(dòng)力。隨著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)在國內生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降,隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,需要轉移的農村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農業(yè)人口與有限的農業(yè)資源的尖銳矛盾,成為我國“三農”問(wèn)題的癥結所在。

 。保r業(yè)人口過(guò)多至使農業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯(W·A·Lewis)認為,由于傳統農業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力比較多,勞動(dòng)力供給是無(wú)限的,勞動(dòng)生產(chǎn)率很低,其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負數,農民的報酬極低。按照他的邏輯,在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前,農業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高,農民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

 。玻r業(yè)人口過(guò)多導致農民貧困。農業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農民的收入:一是有限的農業(yè)收入由龐大的農業(yè)人口分攤,導致人均收入水平低下;二是有限的農業(yè)資源由龐大的農業(yè)人口分攤,造成農民就業(yè)不足。農民收入水平低,又會(huì )通過(guò)兩個(gè)途徑形成農民貧困的惡性循環(huán):收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低;收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

 。常r業(yè)人口過(guò)多影響農村穩定。農業(yè)人口過(guò)多通過(guò)兩個(gè)方面因素影響農村穩定:一是農民是農村不穩的經(jīng)濟根源。當前農村77.5%的農民收入處于負增長(cháng),這是農村出現不穩定因素的經(jīng)濟原因。二是農民組織化程度低,自我保護能力弱,農民利益得不到充分保障。農業(yè)人口過(guò)多,且經(jīng)營(yíng)分散,使農民通過(guò)適當的形式組織起來(lái)形成利益集團的成本過(guò)高,至使農民組織化程度低,造成農民自我保護能力弱。

  總之,農業(yè)人口過(guò)多形成農業(yè)、農民與農村問(wèn)題的惡性循環(huán)。農業(yè)人口過(guò)多既直接作用于農業(yè)、農民和農村,又通過(guò)三者間的相互影響和制約形成農業(yè)、農民和農村問(wèn)題的惡性循環(huán)。因此,解決“三農”問(wèn)題的根本出路只能是減少農業(yè)人口的數量,轉移農村過(guò)剩的勞動(dòng)力,降低農村自然資源的負載率,使農村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理,增加農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

  二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動(dòng)力的基礎

  小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動(dòng)力的方法之一,即“離土不離鄉”的轉移策略。20多年來(lái)農村鄉鎮企業(yè)的迅速發(fā)展,已使1億多農民從土地上轉移出來(lái),另外,城市和沿海工業(yè)加工區也吸納了1億多農村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農村中勞動(dòng)力與土地、農民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到,這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性,它使許多已從土地中轉移出來(lái)的農民不能專(zhuān)營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè),許多人仍是游歷在農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家,保留在農村中占有的資源,就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”,也不利于土地資源的規模利用。因此,現在實(shí)施城鎮化戰略必須著(zhù)眼于農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構的調整,以農業(yè)為基礎大力發(fā)展農村的非農產(chǎn)業(yè),通過(guò)農村的工業(yè)化來(lái)形成和培育城鎮化的基礎,這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

 。保罅Πl(fā)展農村工業(yè)化

  當前,我國鄉鎮企業(yè)已全面進(jìn)入國民經(jīng)濟各個(gè)部門(mén),在城市工業(yè)之外構建了“第二工業(yè)體系”,是就地轉移農村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止2001年低,鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員達到1.33億人,占全國農村勞動(dòng)力的26.8%,大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業(yè)支付職工的工資總額已達8200億元,農民人均從鄉鎮企業(yè)獲得的工資性收入為850元,占全國農民人均收入的34.4%;同時(shí),鄉鎮企業(yè)的集聚會(huì )帶動(dòng)農民集聚,進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起,既促進(jìn)了小城鎮的建設,又培植了小城鎮的產(chǎn)業(yè)基礎,并成為鄉鎮企業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和城鎮化建設的經(jīng)濟支撐。

 。玻涌燹r業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

  具有官方方面估計,農業(yè)的充分發(fā)展,農業(yè)結構的優(yōu)化,可吸納近一半的農村剩余勞動(dòng)力。我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低。目前,發(fā)達國家對農產(chǎn)品的加工約占總量的80%,我國只占10-20%。發(fā)達國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當于農業(yè)產(chǎn)值的2-3倍,我國還不到1/3。發(fā)達國家農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2:1:7,我國正好相反,是7:1:2?梢钥闯鑫覈r產(chǎn)品加工轉化增值的空間很廣闊,潛力很大。只要認真抓好農產(chǎn)品的加工與轉化增值,農業(yè)效益的增長(cháng)大有希望。

 。常膭蠲窆せ剜l創(chuàng )業(yè)

  大中城市作為一個(gè)開(kāi)放系統,更容易給農民帶來(lái)現代觀(guān)念。美國著(zhù)名經(jīng)學(xué)家,諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出:“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉移,成為與時(shí)俱進(jìn)的現代工人和現代商人,又能為農業(yè)實(shí)現現代化培養一代現代農民!鞭r民外出打工,不僅增加了現金收入,提高了農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率,更重要的是不少農民轉變了觀(guān)念,學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉,積累了一定資金,學(xué)到了一些管理知識,掌握了一定技術(shù)的農民工,要動(dòng)員他們回鄉創(chuàng )業(yè),擴大就業(yè),把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,表彰他們的創(chuàng )業(yè)事跡和先富幫后的奉獻精神,激勵更多的外出農民工回鄉為本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造條件做出貢獻。

 。矗e極引進(jìn)城市資源

  解決“三農”問(wèn)題,不能僅靠農村內部的資源,而是要統籌城鄉資源,跳出長(cháng)期以來(lái)就“三農”解決“三農”問(wèn)題的傳統思維局限,沖破歷史形成的城鄉分割的二元經(jīng)濟格局,引導先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉,跨產(chǎn)業(yè)、跨區域重組資源,合理配置生產(chǎn)要素,從而促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增強農業(yè)的市場(chǎng)競爭力,加快農村城鎮化和農村小康社會(huì )建設的步伐。例如,目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩,許多企業(yè)開(kāi)工率不到60%。在這種情況下,城市資本所有者急于尋求新的投資方向,這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農村提供了前提條件。

  在實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力就地轉移的過(guò)程中,我們需要注意的是,鼓勵農民就地走向現代化,并不是將農民堵回農村,而是應更加關(guān)注農村的發(fā)展,統籌城鄉發(fā)展,有效地擴大農村內部的就業(yè)容量。

  三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵

  異地轉移農業(yè)剩余勞動(dòng)力,特別是將這部分勞動(dòng)力轉移到大中城市,是解決我國“三農”問(wèn)題的出路之一,也是實(shí)現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴(lài)與壓力,提高農業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率;同時(shí),他還能通過(guò)勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場(chǎng),在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值,消除勞動(dòng)力工資扭曲的現象,使全部勞動(dòng)力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

 。保龠M(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化

  限于我國尚有1.5-2億的農業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉移和總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的條件,我國工業(yè)結構優(yōu)化戰略應以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎主體,應以農村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的.推力,較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段,進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過(guò)程中,制造業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的最大比重,美國為26.1%(1926年),日本為27.4%(1973年),臺灣為33.5%(1985年),而我國目前只有15%左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區的經(jīng)驗,只要形成勞動(dòng)密集型主導產(chǎn)業(yè),抓住入世機遇,我國制造業(yè)勞動(dòng)力份額可以再上升0-15個(gè)百分點(diǎn),所吸納的農業(yè)勞動(dòng)力絕對量相當于1990年農村新增的7500萬(wàn)勞動(dòng)力。

 。玻罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

  目前,我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后,統計數字顯示,我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30%左右,而發(fā)達國家就業(yè)比重高達60-80%,發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)有150個(gè),而我國只有50左右。發(fā)達國家的社區服務(wù)就業(yè)份額為20-30%,而我國目前僅有4%左右。據推算,全國32個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市和43個(gè)人口在50-100萬(wàn)的大城市中,社區服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應在1500萬(wàn)個(gè)以上,再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會(huì ),就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此,解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

 。常膭钷r民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)

  大量農民進(jìn)入城鎮需要大量的相應的就業(yè)崗位。在當前城鎮就業(yè)壓力加大的情況下,農民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè),尤其是鼓勵農民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè),因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門(mén)檻較低、吸納就業(yè)人數較多的產(chǎn)業(yè)。政府應當制訂鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的政策,要完善農村的土地流轉制度和貸款制度,比如可以允許農民以土地經(jīng)營(yíng)權為抵押取得銀行貸款等,從而增強農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的信心和能力。

 。矗當U大農村對外開(kāi)放

  擴大農村對外開(kāi)放,開(kāi)拓國際市場(chǎng),有利于彌補我國農業(yè)資源的不足,拓寬我國農業(yè)發(fā)展空間和農業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間,對我國農村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù),改善農業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局;采取有力措施擴大農產(chǎn)品出口,包括提高食品安全水平,突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘,先行取消對具有比較優(yōu)勢的農產(chǎn)品所征收的農業(yè)特產(chǎn)稅,適當加大農產(chǎn)品退稅的力度,增加農產(chǎn)品需求;在國外創(chuàng )辦農業(yè)企業(yè),利用國外資源;促進(jìn)勞動(dòng)力輸出,發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢。

  在實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力異地轉移的過(guò)程中,我們需要注意的是,要統籌城鄉發(fā)展,一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),以吸納更多的農村剩余勞動(dòng)力;另一方面,鼓勵農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè),發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

  總之,就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用,我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來(lái)。正如十六大報告所示:要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業(yè)、農村和農民問(wèn)題!叭r”問(wèn)題的解決,不可能封閉在農村的內部,要和城市結合起來(lái),形成一個(gè)城鄉統籌的格局,逐漸使得解決中國的農業(yè)、農村、農民問(wèn)題找到一個(gè)新的前途。

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