關(guān)于高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革初探論文
一、高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革勢在必行
80年代以來(lái)，在經(jīng)濟體制和科技體制改革的推動(dòng)下，許多高校辦起了科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到今夭，不同程度地存在著(zhù)某些困難。其中管理體制改革間題又是主要間題之一。
因為:
(一)這是適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制及其運行機制改革的結果
我國現有的高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制是市場(chǎng)經(jīng)濟逐步滲透到計劃經(jīng)濟中的產(chǎn)物。由于各高�？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，管理體制也不盡相同，但大多是分管副校長(cháng)下設職能部門(mén)—校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室或產(chǎn)業(yè)處，少部分掛靠科研處、教務(wù)處。這種以行政事業(yè)單位的管理方式來(lái)管理高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下已顯示出越來(lái)越多的間題。由于學(xué)校是事業(yè)單位，辦產(chǎn)業(yè)是個(gè)新課題，學(xué)校各部門(mén)管理人員不熟悉、不習慣等主客觀(guān)原因，使校辦產(chǎn)業(yè)管理體制很難理順，加之主管職能部門(mén)又缺乏必要的宏調手段，難以有效地對產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監管和服務(wù)，在一定程度上影響高校產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高�？萍籍a(chǎn)業(yè)在政企分開(kāi)，產(chǎn)權明晰之前很難做到市場(chǎng)經(jīng)濟所要求的“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，造成活力不夠、競爭力不強。
(二)這是提高教育質(zhì)量和發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的要求
高校中作為教學(xué)科研的學(xué)�；顒�(dòng)和作為科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是兩種不同性質(zhì)的工作。前者主要是遵循教育規律，后者則應遵循經(jīng)濟規律，二者應分開(kāi)管理，不能混談�，F在不少高校在從事科技產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，忽視了高校的背景及其主要功能，系所處室一起上，科研人員帶著(zhù)自己的成果下海辦企業(yè)，不僅影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，而且產(chǎn)業(yè)也辦不好。高校中從事科研的人員介入企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，只是參與部分科技活動(dòng)，而不是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�？萍籍a(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主角應是分流到產(chǎn)業(yè)的科技人員。因此，如何使一部分人安安心心搞教學(xué)研究，努力提高教育質(zhì)量;又使一部分人放開(kāi)手腳，全心全意辦科技產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，是體制改革中一項艱巨的任務(wù)。
(三)這是革除高�？萍籍a(chǎn)業(yè)內部管理弊端的需要
高�？萍籍a(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏足夠的管理經(jīng)驗，加上受傳統計劃經(jīng)濟的影響等原因，在內部管理中存在不少弊端:物的方面:高�？萍籍a(chǎn)業(yè)存在嚴重的浪費現象，學(xué)校固有資產(chǎn)大量失。許多公司、實(shí)體，既不交公務(wù)費，也不交管理費，靠國家固有資產(chǎn)的損耗賺錢(qián)，結果“富了和尚、窮了廟”。財的方面:一是產(chǎn)業(yè)財務(wù)“兩筆帳”，有些直接搞地下貿易，不走帳戶(hù);二是有些產(chǎn)業(yè)有虛假的盈利現象，因為工資、設備使用費等均未打進(jìn)成本。人的方面:一方面在用人間題上缺乏明確分流，人在科技產(chǎn)業(yè)，卻享受學(xué)校的醫療、住房、工資等待遇，另一方面，科技產(chǎn)業(yè)管理者素質(zhì)偏低，缺乏優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。以上問(wèn)題，歸根到底是由管理體制的弊端造成的。兩種體制并存，導致了科技產(chǎn)業(yè)人、財、物的管理漏洞較多，不僅浪費了學(xué)校教育投資，也不利于建立現代企業(yè)制度，因此，必須從管理體制入手加以改革。
二、高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革的基本思路
高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革的指導思想是:理順科技產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的關(guān)系，建立現代企業(yè)制度，加強產(chǎn)業(yè)內部管理，從而進(jìn)一步發(fā)揮高校優(yōu)勢和潛能，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提高教育質(zhì)量和學(xué)校自我發(fā)展的能力，更好地為社會(huì )主義現代化建設多作貢獻。
為此，應從以下幾方面著(zhù)手改革:
(一)理順高校與科技產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)行“一校兩制”
企業(yè)與事業(yè)有著(zhù)不同的運行規律和價(jià)值取向，因此要按不同的運行機制來(lái)管理，實(shí)行“一校兩制”，即一個(gè)學(xué)校內部實(shí)行兩種管理體制。對于教學(xué)科研，仍實(shí)行原有的事業(yè)管理體制;對于科技產(chǎn)業(yè)，要按辦產(chǎn)業(yè)的方式來(lái)進(jìn)行管理。分清“校辦"(University一Run)與“校有”(University一Own)這對概念是理順管理體制的關(guān)鍵�！靶＾k”是學(xué)校出資、學(xué)校經(jīng)營(yíng)，在人、財、物的管理上學(xué)校有絕對的權力，即企業(yè)單位的事業(yè)化管理廠(chǎng)校有廳不是由學(xué)校直接去辦產(chǎn)業(yè)、去經(jīng)營(yíng)‘而是分流出一部分人去辦，企業(yè)成為學(xué)校外圍。前者，事企管理不分，易引起“高校產(chǎn)業(yè)化”等誤解;后者是高�？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。這里應解決好兩個(gè)間題:
(1)如何協(xié)調科研和科技產(chǎn)業(yè)由兩位副校長(cháng)分管的間題。盡管科研和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)性質(zhì)不同，但它們在成果上、信息上、人才上通過(guò)市場(chǎng)規律而緊密相連。因此，可由一位副校長(cháng)分管科研、開(kāi)發(fā)及科技產(chǎn)業(yè)，根據學(xué)校規模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及個(gè)人素質(zhì)等，酌情設校長(cháng)助理1~2人分管科研及科技產(chǎn)業(yè)，這樣有利于科研的上、中、下游“一條龍”。
(2)作為職能部門(mén)的校產(chǎn)辦或產(chǎn)業(yè)處，應弱化管理職能，加強宏觀(guān)調控，在服務(wù)、協(xié)調、咨詢(xún)、監督等方面作文章。在高校成立科工貿一體化的集團總公司后，校產(chǎn)辦也應歸并到總公司，或與總公司“一套班子，兩塊牌子”，實(shí)行企業(yè)化管理。
高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革的目標是政企分開(kāi)、管理科學(xué)、產(chǎn)權明晰、責權分清。先期要做到:
(1)建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，
(2)實(shí)行事業(yè)財務(wù)與企業(yè)財務(wù)分開(kāi);
(3)界定產(chǎn)業(yè)隊伍。
(二)加速經(jīng)營(yíng)機制轉換，努力建立現代企業(yè)制度
為了順利實(shí)現學(xué)校與產(chǎn)業(yè)分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權適當分離，高�？萍籍a(chǎn)業(yè)應按市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，逐步建立現代企業(yè)制度—按股份制組建具有獨立法人地位的科技產(chǎn)業(yè)。股份制高�？萍籍a(chǎn)業(yè)，股東大會(huì )是最高權力機構。學(xué)校作為投資者，從董事會(huì )內部的決策來(lái)影響產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，而不是從外部進(jìn)行干預。高�？萍籍a(chǎn)業(yè)在積極推進(jìn)股份制改革時(shí)要做好:
�、僭谇瀹a(chǎn)核資、評估驗證、界定產(chǎn)權、明晰資產(chǎn)占有量及其歸屬的基礎上，逐步建立高�？萍籍a(chǎn)業(yè)法人財產(chǎn)權，承擔有限責任，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、獨立核算、照章納稅、自負盈虧，對出資者承擔保值增值責任的獨立法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體。否則會(huì )出現“大公化小公、小公變私有”的現象，損害學(xué)校投資利益;
�、诿鞔_學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的新型關(guān)系和權限劃分。由學(xué)校獨資創(chuàng )辦的科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)權屬學(xué)校所有，學(xué)校享有資產(chǎn)受益、重大決策、資產(chǎn)轉換與重組以及選擇法人代表等權力，但不得直接干預生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對合資、聯(lián)辦或股份制科技產(chǎn)業(yè)，應按批準的章程組成董事會(huì )來(lái)領(lǐng)導，學(xué)校按股權收益。從股份制試點(diǎn)的經(jīng)驗看，并不是所有的高�？萍籍a(chǎn)業(yè)都有條件實(shí)行股份制。我國現有高�？萍籍a(chǎn)業(yè)中，資金少、規模小、市場(chǎng)占有率低的占相當比例，真正要達到技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、市場(chǎng)占有率高的要求，還有一定難度。因此，立足現實(shí)、因地制宜是發(fā)展策略:在發(fā)展水平上，先搞些低技術(shù)、一般技術(shù)，待資金積累到一定程度以后，再發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即“以低養高”;在發(fā)展階段上，先進(jìn)行校內科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的“產(chǎn)業(yè)公司化、公司集團化”，這樣可以集中資金，優(yōu)化管理，提高競爭力，在一定的規模上發(fā)展再生產(chǎn)，到一定階段實(shí)行股份制，或者與社會(huì )大中型企業(yè)聯(lián)合，高校以技術(shù)等入股，一開(kāi)始就實(shí)行服份制。
(三)完善內部管理制度，使高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理科學(xué)化
為了使科技產(chǎn)業(yè)管理體制改革順利進(jìn)行，需要完善以下制度:財務(wù)制度:需根據國家有關(guān)法規和學(xué)校的實(shí)際情況，制定高�？萍籍a(chǎn)業(yè)財務(wù)管理制度。為了順利向“一校兩制”過(guò)渡，可單獨成立“產(chǎn)業(yè)財務(wù)管理科”，統一指導和管理全校各產(chǎn)業(yè)(包括科技產(chǎn)業(yè))的財務(wù)工作，特別要負責管理操作科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金、科技貸款等。產(chǎn)業(yè)財務(wù)科由財務(wù)處負責指導，獨立運行。分配制度:這里指產(chǎn)業(yè)與學(xué)校之間的收益分配。按照現代企業(yè)制度的要求，作為國家的代表—學(xué)校，應按股份來(lái)進(jìn)行利益分配。沒(méi)有條件實(shí)行股份制的科技產(chǎn)業(yè)，近期只能采用經(jīng)濟指標承包責任制的辦法，由校方(發(fā)包方)與產(chǎn)業(yè)(承方包)按合同進(jìn)行分配。產(chǎn)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者對企業(yè)出資者應承擔保值增值的責任，產(chǎn)業(yè)的收益分配要兼顧國家、集體、個(gè)人等各方利益。人事制度:人事管理要與學(xué)校綜合改革、人才分流相結合，妥善解決科技產(chǎn)業(yè)編制和人員，來(lái)源。從長(cháng)遠來(lái)看，必須實(shí)行真正的事企管理分開(kāi)，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的.福利、勞保、醫療等最終由產(chǎn)業(yè)負責，產(chǎn)業(yè)有權按規定招聘和辭退人員，以達到真正意義上的現代企業(yè)制度。高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制的改革是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要從“政企分開(kāi)、一校兩制”入手，按現代企業(yè)制度的要求，建立健全人、財、分配等管理制度，有步驟、分階段地逐步實(shí)施綜合改革。
三、高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革的條件分析
高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革的順利進(jìn)行，有賴(lài)于以下前提條件:
(一)解放思怒、更新觀(guān)念
高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、管理體制的改革受到以下觀(guān)念的制約，必須加以改變。一是“權力心理”。當科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)始創(chuàng )立時(shí)，帶有一定的風(fēng)險性，科技產(chǎn)業(yè)的人員擔心得不到領(lǐng)導的理解和支持;當科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導既想讓科技產(chǎn)業(yè)上規模，又擔心其翅膀硬了“飛”走。這是因為部分領(lǐng)導習慣了對產(chǎn)業(yè)行政指導，而現代企業(yè)制度下無(wú)法“說(shuō)了算”，心中感到不舒服。二是“老大心理”.有些科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由于某一項科技成果。而這些成果的研制者一般是帶著(zhù)成果辦產(chǎn)業(yè)的，他可能是較好的技術(shù)專(zhuān)家，卻不一定是好的管理者，更不一定是優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)人才。由于成果是他的，他就爭著(zhù)“做老大”。三是“疑慮心理”。由于現行高校仍享有醫療、勞保等福利待遇，而科技產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險的，特別是人們負責經(jīng)營(yíng)的觀(guān)念還沒(méi)有形成，因此從事教學(xué)科研的部分人員一方面希望下海一搏，但又瞻前顧后，影響了人員分流及學(xué)校人事制度的改革。以上觀(guān)念嚴重影響了高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理
體制的改革和發(fā)展，應通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟知識的廣泛宣傳，使競爭觀(guān)念、效益觀(guān)念、風(fēng)險觀(guān)念在人們頭腦中深深扎根。
(二)加強科技產(chǎn)業(yè)隊伍建設
發(fā)展高�？萍籍a(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在隊伍，尤其是帶頭人。美國南加州大學(xué)管理學(xué)院有一句名言:“沒(méi)有資金，勞動(dòng)力不能發(fā)揮作用;沒(méi)有勞動(dòng)力，資金也不能發(fā)揮作用;沒(méi)有正確的管理指導，資金和勞動(dòng)力都不能業(yè)用�！币粋�(gè)科技產(chǎn)業(yè)能否成功，需有事業(yè)心強、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的優(yōu)秀人才為主要負責人.在其周?chē)�，團結一批結構合理，具有凝聚力的領(lǐng)導班子和隊伍，逐步形成一支精千的、富有活力的高�？萍籍a(chǎn)業(yè)隊伍。目前高�？萍籍a(chǎn)業(yè)隊伍結構不盡合理，缺乏大量經(jīng)營(yíng)人才，特別是既懂技術(shù)、又善經(jīng)營(yíng)的人才，加上一些下海教師有后顧之優(yōu)，要想建立一支穩定的、高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍還有一個(gè)過(guò)程。因此必須妥善解決好技術(shù)職務(wù)評聘等實(shí)際間題，才有可能逐步解決產(chǎn)業(yè)隊伍建設的問(wèn)題。
(三)資金設入、政策保證。
科技產(chǎn)業(yè)是高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，而科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及管理體制的改革無(wú)先例可鑒，必須注以極大的熱情，并在資金、政策上加以保證.高�？萍籍a(chǎn)業(yè)應享受校辦產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的雙重優(yōu)惠政策，這不僅是對高�？萍籍a(chǎn)業(yè)的鼓勵，也是對高校教育的間接投入。應建立科技產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項貸款和風(fēng)險基金，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、市場(chǎng)前量好、經(jīng)濟效益大的開(kāi)發(fā)項目。如上海市為發(fā)展高�？萍籍a(chǎn)業(yè)、支持高�？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化，3年來(lái)核定3.3億元優(yōu)惠科技貸款及130。多萬(wàn)元的科技貸款貼息。另外可通過(guò)“火炬計劃”和國際風(fēng)險投資公司等多方資金，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的過(guò)程。相應的政策法規也是保證高�？萍籍a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要措施。應逐步制定《高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理條例》、《科技貸款實(shí)施辦法》、《產(chǎn)業(yè)財務(wù)管理條例》、《科技產(chǎn)業(yè)承包合同》等一系列法規，使科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步走上法制化軌道。我國高�？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展有其必然性，在向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌過(guò)程中，管理體制等方面還存在著(zhù)覓待解決的間題.只要大膽嘗試、積極努力，高�？萍籍a(chǎn)業(yè)一定會(huì )得到長(cháng)足的發(fā)展，前景無(wú)疑將是美好的。
【高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制改革初探論文】相關(guān)文章：
高�？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制研究論文06-22
高校財務(wù)管理體制改革探究論文07-03
高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對策初探論文06-23
高校學(xué)生管理體制改革與創(chuàng )新論文06-23
高校體育文化建設初探論文06-22