地質(zhì)調查項目資金管理的論文
一、加強地質(zhì)項目資金管理與使用的關(guān)鍵要素
加強地質(zhì)項目資金科學(xué)管理與合理使用，有利于提高資金使用效率，是地質(zhì)項目管理的重要環(huán)節。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，地勘單位的經(jīng)濟意識不斷提高，對項目資金的重視程度和管理水平越來(lái)越高。目前地勘單位承接的地質(zhì)項目多數直接來(lái)自財政撥付，這體現了國家保證地質(zhì)勘查工作有序開(kāi)展合理運作的“集中財力辦大事”的思想，取得不錯成果。對地勘單位來(lái)說(shuō)，規范的資金管理環(huán)節應包括預算管理、使用管理、決算管理和績(jì)效評價(jià)。建立較為完善的管理制度，強化事前、事中和事后的監督審查，提高資金管理和使用效率。
(一)預算管理
項目技術(shù)可行性方案的確立是科學(xué)編制和有效使用項目資金的前提。項目預算編制必須是在科學(xué)確定技術(shù)方案，明確技術(shù)條件、細化投入實(shí)物工作量、人員安排等與預算相關(guān)的標準基礎上，按照規定的列支范圍、列支標準測算經(jīng)費使用需求。經(jīng)費預算是地質(zhì)項目總體實(shí)施方案的重要組成部分，是以貨幣資金形式反映地質(zhì)工作投入程度和預期績(jì)效目標，具有很強的科學(xué)性。根據地質(zhì)調查工作特點(diǎn)和項目預算管理要求，2006年，財政部與國土資源部組織制定了《國土資源調查預算標準（地質(zhì)調查部分），現有使用的地質(zhì)預算標準是中國地質(zhì)調查局《地質(zhì)調查項目預算標準》（2010年試作）。2010年，根據地質(zhì)調查新任務(wù)要求，地調局制定了《地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)項目預算編制和審查要求（試行）的通知》及補充要求，2013年，為適應形勢出臺了《進(jìn)一步加強地質(zhì)調查項目委托業(yè)務(wù)管理的通知》以及其他一些約束性文件。這些制度、辦法明確規定了預算編制方法和要求，預算編制人員首先按技術(shù)方案確定的投入工作量結合地形等級、地質(zhì)復雜程度等技術(shù)條件，套用預算標準分類(lèi)編制地形測繪、地質(zhì)測量、物化探等地質(zhì)工作手段預算表，此表俗稱(chēng)經(jīng)費投入表，并把工作手段預算按規范性、合理性要求分解成人員費、差旅費、委托業(yè)務(wù)費、咨詢(xún)勞務(wù)費等15項費用明細表和費用歸集匯總預算表，此表俗稱(chēng)經(jīng)費使用表，兩表之間有很強的關(guān)聯(lián)性，項目承擔單位要做到堅持原則、緊扣實(shí)際、細致全面的編制預算。
(二)使用管理
加強地質(zhì)項目資金管理，規范資金使用效益，現有規范性地質(zhì)專(zhuān)項資金管理辦法有財政部、國土資源部印發(fā)的《地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)專(zhuān)項資金管理辦法》（財建〔2010〕174號）等，辦法明確規定了項目承擔單位負責編制項目實(shí)施方案，負責項目實(shí)施及項目經(jīng)費財務(wù)管理和會(huì )計核算，并接受有關(guān)部門(mén)及其委托機構監督檢查。項目實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算，嚴格按批復的預算組織會(huì )計核算；投資性支出、捐贈及贊助，各種罰款、違約金、滯納金等支出，與項目無(wú)關(guān)的其他支出不得列入項目支出。執行內控制度，本著(zhù)節約做事原則，控制消費性支出。項目承擔單位要嚴格執行《項目資金管理辦法》，同時(shí)還要以批復的項目預算為依據，把項目發(fā)生的成本費用套用預算標準據實(shí)列支。
(三)決算與評價(jià)管理
承接財政撥付地質(zhì)項目是不以營(yíng)利為目的，項目經(jīng)費能夠保障人員工資、工程施工、專(zhuān)用耗材等直接、間接費用支出，在項目實(shí)施過(guò)程中，注重資金合理性開(kāi)支，避免資金的流失或者閑置，影響資金使用效率和資金完成率。按項目開(kāi)展的工作進(jìn)度，及時(shí)做好野外工作記錄，特別是有實(shí)物工作量的手段費用，要客觀(guān)、如實(shí)組織施工決算，提供真實(shí)、完整的決算憑證及施工合同，及時(shí)到財務(wù)部門(mén)報賬，審計或監察部門(mén)不定時(shí)參與監督檢查實(shí)物工作量完成真實(shí)性，避免造假行為發(fā)生，做到野外工作開(kāi)展進(jìn)度與經(jīng)費報支進(jìn)度相對一致。地勘單位應加強項目經(jīng)費管理，嚴格遵守有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查。
二、加強地質(zhì)項目資金管理與使用的建議
為了更加有效使用資金，確保財政資金用到實(shí)處，需要從以下幾個(gè)方面加強管控：
(一)加強預算管理
預算管理可優(yōu)化資源配置，完善基礎管理，是一種有效的控制手段。在編制預算前要認真解讀新要求，收集新信息，為全面編制預算做好基礎工作，同時(shí)要著(zhù)重抓好以下事項：第一，注重預算的有效性。結合項目任務(wù)書(shū)認真領(lǐng)會(huì )技術(shù)方案中與經(jīng)費使用有關(guān)的表述，確認預算類(lèi)型（根據野外實(shí)物工作量比例區分甲類(lèi)預算或乙類(lèi)預算）、工作區地質(zhì)條件及相關(guān)技術(shù)條件，確定費用項目預算占總經(jīng)費預算的比例，不可突破上限標準。第二，注重預算的`合理性。對項目經(jīng)費的預算編制，要采取科學(xué)的方法，根據以往經(jīng)費執行情況合理編制預算，如：野外工作因工程師的水平差異化，若投入人員技術(shù)嫻熟度高，就會(huì )縮短外業(yè)工作時(shí)間，可適當減少編制差旅費用。某一項目由不同部門(mén)共同組織實(shí)施的要加強溝通與協(xié)調，合理分配費用，確保預算編制與執行的一致性、連續性和穩定性。第三，注重預算可執行性。要對項目工作地的財稅政策、人文環(huán)境有所了解，比照同類(lèi)項目預算執行狀況，找出共同特性，避免預算執行中申請變更，切實(shí)提高預算執行效率。
(二)建立完善科學(xué)的管理制度
地勘單位要加強對項目資金的管理工作，必須建立并完善科學(xué)的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預算的全流程都進(jìn)行科學(xué)嚴格的審查，提高資金使用的科學(xué)性和合理性，保障項目資金使用充足、降本增效。其次，建立專(zhuān)項資金跟蹤監管制度，通過(guò)日常工作的事前、事中和事后的監督，可以從全過(guò)程進(jìn)行資金的統籌規劃，對資金的收入和支出等重點(diǎn)環(huán)節更要檢查其真實(shí)性和準確性，提高資金使用的透明度和效率。最后，完善會(huì )計核算制度，采用科學(xué)的方法，結合單位的實(shí)際，進(jìn)行會(huì )計核算。規定對于項目在一定期限內未啟動(dòng)實(shí)施或工作進(jìn)度緩慢的，對項目資金可以采取凍結等辦法，敦促項目實(shí)施單位按時(shí)保質(zhì)開(kāi)展工作。
(三)建立科學(xué)的績(jì)效評價(jià)體系
地質(zhì)項目工作終結要提交地質(zhì)成果報告和項目經(jīng)費總結報告，在通過(guò)上級單位組織驗收通過(guò)后方才完成一個(gè)項目的工作周期，在項目工作年度內或者經(jīng)費結題時(shí)，對項目預算執行的合理性、完整性、可靠性進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，本著(zhù)科學(xué)、全面、公正的原則，采用成本效益評價(jià)法、比率分析法等多種方法對資金的使用效率進(jìn)行評價(jià)�？己嗽u價(jià)根據項目的實(shí)際情況分為定期考核和不定期的考核，不論是何時(shí)進(jìn)行的考核，都要注重評價(jià)的反饋和公開(kāi)，評價(jià)的結果有助于項目實(shí)施單位發(fā)現資金管理缺陷，提高預算編制的準確性，降低資金管理成本，也有助于上級部門(mén)優(yōu)化資金配置，強化審查監督，提高項目資金使用的透明度和公信度，提高資金的使用效益。
【地質(zhì)調查項目資金管理的論文】相關(guān)文章：
2.學(xué)校專(zhuān)項資金管理與項目管理的關(guān)系論文
7.項目資金管理制度