城市發(fā)展戰略分析論文精選

　　一、轉型時(shí)期中國的城市社會(huì )

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )轉型的具體內涵

　　“轉型”本是一個(gè)生物學(xué)范疇，以后逐漸的被移植到社會(huì )發(fā)展過(guò)程中。借喻社會(huì )的變遷，即社會(huì )轉型。社會(huì )轉型往往蘊涵著(zhù)社會(huì )生活中經(jīng)濟、政治及人民生活方式等方面的重大轉變。一般而言，社會(huì )轉型包括三方面含義：其一，社會(huì )體制在較短的時(shí)間內急劇轉變；其二，社會(huì )結構的重大轉變；其三，社會(huì )發(fā)展的階段性轉變。[5]從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體實(shí)踐來(lái)看，社會(huì )轉型則主要指改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )政治、經(jīng)濟發(fā)展等各個(gè)層面發(fā)生的急劇變化。在短短二十多年間，就單從經(jīng)濟體制的變革而言，我國分別經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、國有企業(yè)改革以及建立現代企業(yè)制度、最終確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為代表的三個(gè)階段。與此同時(shí)，政治體制改革也逐步展開(kāi)，整個(gè)中國社會(huì )不論是鄉村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。對于城市地域而言，這種變革集中表現為社會(huì )體制轉軌、政治體制改革、社會(huì )階層分化重構、社會(huì )發(fā)展階段轉變以及城鄉文化變遷五個(gè)方面。

　�。ǘ�）社會(huì )轉型的階段性界定

　　本文認為社會(huì )轉型是一個(gè)長(cháng)期的階段性過(guò)程。根據我國社會(huì )轉型的內涵及改革開(kāi)放以來(lái)我國社會(huì )發(fā)展的階段性轉變過(guò)程，我國的社會(huì )轉型大致可以劃分為轉型初期、中期及后期三個(gè)階段，各階段主要按以下幾個(gè)指標測度進(jìn)行界定。（1）從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的測度；（2）從農村社會(huì )向城市社會(huì )轉變的測度；（3）從工業(yè)社會(huì )向信息社會(huì )轉變的測度；（4）從貧困社會(huì )向富裕社會(huì )轉變的測度。其中，第一種界定指標是社會(huì )體制轉變的主要測度，第二種是社會(huì )結構轉變的主要測度，第三、四種是社會(huì )發(fā)展轉型的主要測度。這四大測度不僅是中國社會(huì )轉型階段性劃分指標測度，也是中國社會(huì )轉型的效果評價(jià)測度。

　　目前，我國正處在社會(huì )轉型的中期階段，在這一時(shí)期社會(huì )具有以下特點(diǎn)，（1）市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本確立，正處于市場(chǎng)規范和調整階段；（2）城市步入快速發(fā)展時(shí)期，城市化水平顯著(zhù)提高，城市發(fā)展戰略急需調整充實(shí)；（3）我國正在從農村社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉變，產(chǎn)業(yè)結構正處于調整與升級階段；（4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社會(huì )邁進(jìn)。由此可以看出，磨合與調整是社會(huì )轉型中期的關(guān)鍵詞。因此在這樣的時(shí)代背景下，再次審視我們的城市發(fā)展戰略無(wú)疑具有重要的意義。

　�。ㄈ�）轉型時(shí)期我國城市發(fā)展現狀

　　我國作為發(fā)展中國家，近20年來(lái)，城市步入了快速發(fā)展時(shí)期，城市成為消費的主要載體和流通中樞，從長(cháng)期為其它產(chǎn)業(yè)“配套”的位置上升為經(jīng)濟發(fā)展的“主角”，成為推動(dòng)和制約經(jīng)濟各個(gè)方面發(fā)展的關(guān)鍵性因素。城市化水平有了顯著(zhù)提升，城市化水平已從1990年的18.96%提高到目前的37%。據國家統計局數據顯示，我國城市覆蓋的面積達408.9萬(wàn)平方公里，比1990年增加了219.2萬(wàn)平方公里，占全國國土面積的比重由1990年的20%增加到42.6%。2001年市鎮總人口占全國總人口比重達37.7%，比1990年提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。城市已成為中國農村剩余勞動(dòng)力轉移的主要目的地。

　　另外在城市的發(fā)展過(guò)程中，我們可以看到以大城市為中心的城市群、城市帶進(jìn)一步發(fā)展壯大。較具規模的有以北京、天津、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長(cháng)江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經(jīng)濟發(fā)達，城市配套設施齊全，是國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要的動(dòng)力源。

　　雖然如此，但仍然存在以下幾方面問(wèn)題：一是城市總體水平低，與世界發(fā)達國家相比差距較大。二是城市發(fā)展過(guò)程中，城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構趨同化嚴重。缺乏分工協(xié)作精神，城市發(fā)展戰略好高騖遠。三是地區間城市發(fā)展不平衡，隨著(zhù)城市經(jīng)濟的發(fā)展，我國東西部城市的差距將可能進(jìn)一步拉大，東部城市的投資吸引力越來(lái)越強，西部城市的集聚能力、擴張能力、增長(cháng)能力、流通能力與東部城市差距也越來(lái)越大，尤其是資本、企業(yè)、人才的密集度差距更大。四是多為外延式擴展方式，占用土地過(guò)多，城市土地利用粗放，超過(guò)城市化國際標準用地的1倍多。五是城市發(fā)展缺乏全局性系統思維。由于沒(méi)有統一、整體的規劃，各個(gè)城市各自為政，自成體系，產(chǎn)業(yè)結構趨同，基礎設施重復建設，既浪費土地，又不利城市和區域經(jīng)濟發(fā)展。六是城市有限的資源浪費嚴重，缺乏可持續發(fā)展的觀(guān)念。同時(shí)，城市管理制度創(chuàng )新不多見(jiàn)，城市本地區的發(fā)展規劃科學(xué)性不強又缺乏嚴肅性，為城市的進(jìn)一步發(fā)展留下隱患。

　　二、轉型時(shí)期城市發(fā)展戰略理論的深化研究

　�。ㄒ唬┥罨�城市發(fā)展戰略理論內涵的研究

　　城市發(fā)展戰略是美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼于20世紀50年代在其《經(jīng)濟發(fā)展戰略》一書(shū)中第一次提出來(lái)的。他認為，城市發(fā)展戰略對城市發(fā)展的方向、目標、措施等起決定性作用，具有全局性、長(cháng)期性、層次性和根本性等特點(diǎn)，事關(guān)城市的定位，發(fā)展重大策略等。一般而言，制定發(fā)展策略首先應在綜合分析的基礎上從宏觀(guān)的角度，站在全局的高度，運用系統思維，去全面考慮城市發(fā)展的體系、城市空間發(fā)展、城市的經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展，以及與之相關(guān)的城市規模與結構、城市發(fā)展模式等問(wèn)題。從我國城市發(fā)展的戰略研究來(lái)講，應該從全國城市體系建設和城市發(fā)展布局的科學(xué)性要求這個(gè)高度，來(lái)考慮各個(gè)層面的城市發(fā)展戰略。只有這樣，才能最大限度地避免片面性和盲目性。

　　城市發(fā)展戰略制定過(guò)程一般包括以下十點(diǎn)內容：城市定位、城市發(fā)展模式、城市治理結構、城市安全、城市產(chǎn)業(yè)戰略、城市資本戰略、城市人才戰略、城市品牌戰略、城市外向戰略以及城市發(fā)展行動(dòng)計劃等。[1]由此可以看出，第一，城市發(fā)展戰略的實(shí)質(zhì)并不只是一種研究方法，而是適應當前形勢和未來(lái)發(fā)展的高層次的“籌劃”或“導向”。第二，城市發(fā)展戰略的研究對象是關(guān)系城市長(cháng)遠發(fā)展的重要影響因素。

　�。ǘ�）深化城市發(fā)展戰略的需求分析

　　城市發(fā)展戰略的研究與制定，是以城市發(fā)展的需要為動(dòng)因的。滿(mǎn)足城市發(fā)展的現實(shí)需要是城市發(fā)展戰略研究和制定的第一要求。從這個(gè)角度講，我們應該全面地分析城市發(fā)展各個(gè)方面、各個(gè)層面的需要。首先，要考察和分析區域經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的需要，根據區域經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的需要來(lái)考察和分析城市發(fā)展的布局，研究城市群建設，探索城市發(fā)展的速度和規模；其次，在考察和分析城市發(fā)展的現實(shí)需要時(shí)，還要注意研究不同層次城市發(fā)展中存在的現實(shí)問(wèn)題，探索城市發(fā)展的現實(shí)需要，從解決現實(shí)問(wèn)題出發(fā)去研究城市發(fā)展戰略。這種研究要注意系統性，避免研究的片面性�，F在存在的所謂“城市病”，很大程度上是因為解決城市發(fā)展現實(shí)問(wèn)題時(shí)缺乏系統思維所致。

　　研究和制定城市發(fā)展戰略，不僅要考慮現實(shí)的需要，還要考慮城市發(fā)展的長(cháng)遠需要，考察和分析城市的可持續發(fā)展。我們應該從20年、30年乃至50年的需要，去研究城市布局、城市規模、城市建設規劃、城市經(jīng)濟與工業(yè)發(fā)展、城市社會(huì )發(fā)展、城市公共設施與環(huán)保、城市管理等等方面的問(wèn)題。這樣研究和制定出來(lái)的城市發(fā)展戰略，才可能符合長(cháng)遠發(fā)展的需要。

　�。ㄈ�）深化城市發(fā)展戰略分析方法的研究

　　城市發(fā)展戰略制定的重要影響因素及其研究技術(shù)路線(xiàn)是前段時(shí)間討論的重點(diǎn)，目前已有的方法包括區域分析法、結構研究方法和目標，或應包括區域分析、產(chǎn)業(yè)研究、空間結構、支撐系統、生態(tài)保障等。[2]在本文中將借用一種以前主要應用于人文科學(xué)的分析方法對南京市的城市發(fā)展作一些分析。即SWOT分析法，S—Superiority(優(yōu)勢),W—Weakness(劣勢),O—Opportunity(機遇),T—Threat(威脅)。在國際上比較流行用這種分析方法分析一個(gè)城市發(fā)展的現在和將來(lái)競爭能力。

　　首先，從南京經(jīng)濟區位優(yōu)勢分析，南京市是江蘇省的首位中心城市、省會(huì )所在地，也是長(cháng)江下游地區僅次于上海的商業(yè)和金融中心城市。從城市發(fā)展的競爭力水平來(lái)看,南京有比較好的地理位置、自然環(huán)境，城市化水平較高，公共基礎設施較完善，具有比較好的文化沉淀，高校集中，人力資源豐富，是教育、科技、通訊等公共支出較大，適合引進(jìn)和發(fā)展研發(fā)機構、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)以及其他技術(shù)含量較大的產(chǎn)業(yè)的地區。[3]2003年國內生產(chǎn)總值達1576.2億元,人均GDP超過(guò)3000美元,城鎮居民人均可支配收入超過(guò)萬(wàn)元,保證了南京具有較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎和較強的城市競爭力,具有使得人民生活總體上率先達到小康水平的基礎和可能。

　　其次，從南京發(fā)展劣勢分析，制造業(yè)仍占絕對優(yōu)勢,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規模較小，大型企業(yè)經(jīng)濟效益尚可，中小型企業(yè)差強人意，國有資本所占比重相對偏高，民營(yíng)資本活躍程度不夠等。在今天的國內外大環(huán)境下，南京的發(fā)展不能再重復發(fā)達國家城市走過(guò)的傳統工業(yè)化道路，而需要探索一條新型工業(yè)化道路。

　　第三，從南京發(fā)展機遇分析，（1）全球經(jīng)濟一體化的加快與我國加入WTO，為南京的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境；（2）由于知識經(jīng)濟的影響�？萍荚谖磥�(lái)競爭中的重要地位越來(lái)越明顯，而南京高校、科研院所密集，人才薈萃，這正是南京發(fā)展知識經(jīng)濟的一個(gè)特有的機遇；（3）經(jīng)濟區域化的趨勢日趨明顯，南京中心城市的地位和功能將進(jìn)一步得到增強；○4沿江開(kāi)發(fā)是南京城市化發(fā)展的契機。沿江開(kāi)發(fā)，不僅是產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是城市設施現代化、城市功能完善的重要階段；（4）國家經(jīng)濟政策和江蘇省委、省政府的支持重視將為南京更新一輪的發(fā)展提供更優(yōu)的國內環(huán)境。

　　第四，從南京發(fā)展所面臨的威脅分析，（1）隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟區的興起,包括長(cháng)江三角洲蘇、錫、常城市帶的興起，都將分流南京的資金和人才資源。（2）京津唐的2008奧運會(huì )效應。實(shí)際上是一個(gè)龍卷風(fēng)，再加上鐵路提速，人們的目光將全部聚焦在2008奧運所帶來(lái)的效應上,有可能導致體育產(chǎn)業(yè)成為京津唐地區新的增長(cháng)點(diǎn)。南京要借此次“十運會(huì )”為契機，盡快的融入2008奧運大商圈，讓體育產(chǎn)業(yè)成為南京城發(fā)展的新的動(dòng)力。（3）中國的入世和經(jīng)濟全球化對南京的發(fā)展既是機遇也是挑戰，南京的發(fā)展還需依賴(lài)于國內外大環(huán)境的風(fēng)云變幻。

　　從SWOT分析流程圖（圖1略）中我們可以看出經(jīng)濟、人口、技術(shù)、社會(huì )和公共政策五大因素轉變成城市政府面臨的機遇和威脅，并作用于城市競爭定位和城市政策的選擇方面,而后者又與城市競爭定位相互作用。公共政策、政府背景下的規劃系統、環(huán)境、輸入(土地、勞動(dòng)力、資本、社會(huì )凝聚力和排斥、市政設施這六大因素反映了城市的優(yōu)勢與弱點(diǎn),以上這些因素不斷地循環(huán)發(fā)生和加強，進(jìn)一步提煉,最終集中于城市政策的選擇上，并由此延伸出城市競爭的定位，并在增長(cháng)、就業(yè)與競爭力,可持續發(fā)展的環(huán)境，社會(huì )凝聚力，有效的市政設施等方面形成正向反饋。

　　三、轉型時(shí)期城市發(fā)展戰略調整策略

　　透過(guò)我國城市發(fā)展過(guò)程中的失誤和教訓，我們必須以此為鑒，借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗、轉變觀(guān)念、完善制度、明晰戰略，將我國的城市化推向一個(gè)新的水平。在當前社會(huì )轉型時(shí)期，針對我國目前城市發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題，宏觀(guān)上需要從以下幾方面對我國城市發(fā)展戰略進(jìn)行調整：

　　1、進(jìn)一步加大對內對外的改革開(kāi)放力度

　　城市只有處在開(kāi)放的條件下，才能促進(jìn)資金、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和合理配置，城市的企業(yè)才能夠建立復雜多樣的分工協(xié)作關(guān)系。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，城市發(fā)展的進(jìn)一步完善，我國城市對內對外的開(kāi)放程度有了很大提高，但是與發(fā)達國家城市相比，還有一定距離。在對內開(kāi)放方面，計劃經(jīng)濟條件下那種企業(yè)條塊分割的局面還沒(méi)有完全消除，統一的市場(chǎng)體系還有完全建立起來(lái)，城市發(fā)展與自身經(jīng)濟腹地之間的經(jīng)濟聯(lián)系受到很大制約；對外開(kāi)放方面，我國現行的很多制度還不能與國際接軌，城市與國際經(jīng)濟的聯(lián)系還不夠密切，城市國際化色彩還不夠。

　　2、從主觀(guān)上轉變城市政府職能

　　城市政府應積極轉變工作思路，將工作精力從計劃經(jīng)濟時(shí)代的“經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)”逐步轉移到“經(jīng)營(yíng)管理城市”上來(lái)，要不斷提高政府領(lǐng)導整體素質(zhì)，建立科學(xué)的決策、管理、咨詢(xún)系統，提高辦事效率，政府應嚴格遵守和執行法律制度，建立城市良好的法制環(huán)境，政府還應重視建立促進(jìn)城市企業(yè)發(fā)展的社會(huì )服務(wù)體系，加強對企業(yè)的服務(wù)和引導，逐步減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干涉，同時(shí)要擴大對外宣傳力度，建立良好的城市形象。

　　3、建立促進(jìn)競爭、保護產(chǎn)權的有效制度

　　產(chǎn)權制度改革是當前一個(gè)比較棘手的問(wèn)題，政府應積極的進(jìn)行經(jīng)濟和行政體制改革，尤其是要在個(gè)人權益制度的完善方面多做努力，要建立、健全有效保護自然人、法人的人身及財產(chǎn)權益的產(chǎn)權制度。[1]要建立規范政府，特別是規范政府與城市企業(yè)關(guān)系的制度，消除政府與企業(yè)之間的“不正當關(guān)系”，加快建設刺激創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)動(dòng)力的貢獻與報酬相對稱(chēng)的經(jīng)濟刺激制度，同時(shí)要把目前大量產(chǎn)權邊界模糊，政企職責不分，內部管理混亂的經(jīng)濟單位改造成為真正的企業(yè)。創(chuàng )造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競爭環(huán)境。

　　4、從促進(jìn)區域發(fā)展高度培育城市產(chǎn)業(yè)集群

　　城市競爭力相對較強的城市，城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相對也較好，尤其東部的中小城市競爭力的跨越式提升正來(lái)源于產(chǎn)業(yè)集群的成長(cháng)，從而告訴我們，產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現城市跨越式發(fā)展比較好的捷徑。目前，我國內地160個(gè)城市擁有不同程度的.產(chǎn)業(yè)集群約數千個(gè)，特別以浙江、廣東和福建等省城市的最為明顯。產(chǎn)業(yè)集群幾乎存在全部的175個(gè)大小行業(yè)里，其中在18個(gè)產(chǎn)業(yè)上具有明顯的聚集。但是，我國產(chǎn)業(yè)集群還處在初級階段，在產(chǎn)業(yè)上主要集中在傳統產(chǎn)業(yè)，在載體上主要在小城鎮，在技術(shù)含量上主要是低成本的。

　　5、建立基于循環(huán)經(jīng)濟模式的城市資源利用體系

　　循環(huán)經(jīng)濟的提出，是人類(lèi)對難以為繼的傳統發(fā)展模式反思后的創(chuàng )新，是對人與自然界關(guān)系在認識上不斷演進(jìn)的結果。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟的簡(jiǎn)稱(chēng)，它把經(jīng)濟活動(dòng)重構組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，是以“低開(kāi)采、高利用、低排放”為特征的循環(huán)利用模式。{4}發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)社會(huì )看作是實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要途徑和實(shí)現方式。相對于知識經(jīng)濟而言，我們對循環(huán)經(jīng)濟動(dòng)態(tài)和趨勢的關(guān)注和研究顯得還不夠。城市資源構成了城市發(fā)展的載體，也是經(jīng)營(yíng)城市的直接對象。城市資源主要由城市自然資源(如土地等)和城市社會(huì )資源(如基礎設施、文化遺產(chǎn)、城市形象等)構成。政府對城市資源進(jìn)行有效聚集、重組和市場(chǎng)化運營(yíng)，可提高資源利用價(jià)值，保證城市可持續發(fā)展。城市資源是有限的，城市政府部門(mén)應作好城市資源利用的總體規劃，制訂切實(shí)有效的措施，運用經(jīng)濟的、法律的、行政手段建立城市資源可持續利用體系，促使城市資源得到有效的、可持續的循環(huán)利用。

　　6、重視城市政治文明與文化的發(fā)展

　　城市不僅是各種產(chǎn)業(yè)要素集聚的平臺，也是不同利益群體的組合體。目前在中國制定的城市發(fā)展戰略中，我們比較注重城市的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對城市政治文明與文化的發(fā)展重視不夠。[6]無(wú)論是從城市經(jīng)濟發(fā)展的內在要求看，還是從現代城市文明發(fā)展的趨勢看，以及從建立社會(huì )主義城市文明的本質(zhì)要求看，我們都必須考慮城市政治文明發(fā)展這個(gè)因素。中國的城市政治文明應當是以人為本、以知識為本的政治文明。所謂以人為本的城市文明，就是現代城市規劃和設計、城市財富的分配和使用，都應當在滿(mǎn)足人的發(fā)展、實(shí)現人的價(jià)值、體現人文關(guān)懷的目標下進(jìn)行。由于城市中的人，是由各種利益群體和不同階層組成的人群，所以城市的政治文明必須是各種階層利益能夠在城市的政治制度框架中得到均衡表達的政治文明，這就是城市的民主政治。

　　綜上所述，系統而深入地對轉型時(shí)期我國城市發(fā)展戰略進(jìn)行研究，可以幫助我們多角度、多層面地認識現階段城市發(fā)展所應考慮的各方面問(wèn)題，并在這些問(wèn)題的認識中不斷總結經(jīng)驗教訓，科學(xué)制定和調整我國城市的發(fā)展戰略規劃，從而使城市能夠更加健康、和諧的發(fā)展。

　　摘要：中國的社會(huì )轉型是一個(gè)長(cháng)期的階段性過(guò)程，尤其在以磨合與調整為重要特征的社會(huì )轉型中期，制定和調整城市發(fā)展戰略，不僅要考慮城市社會(huì )的現實(shí)需要，而且要考慮到未來(lái)的可持續發(fā)展的需要。應該從加大城市開(kāi)放力度、轉變政府職能、建立有效產(chǎn)權制度、培育城市產(chǎn)業(yè)集群、建立城市資源循環(huán)利用體系以及發(fā)展城市文化等方面入手，對原有的城市發(fā)展戰略進(jìn)行調整。

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