行政公共服務(wù)的范圍分析的優(yōu)秀論文
摘要：隨著(zhù)以服務(wù)理論為支撐的現代行政價(jià)值理念的逐漸形成和完善，現代行政的重心已開(kāi)始偏重于服務(wù)與授益。文章以服務(wù)理論為支撐的現代行政價(jià)值理念的確立為切入點(diǎn)，從政府與市場(chǎng)的維度闡述現代行政公共服務(wù)的范圍。
關(guān)鍵詞：政府與市場(chǎng)；行政公共服務(wù)；服務(wù)型政府
1現代服務(wù)行政理念的內涵
目前，服務(wù)論被認為是行政法學(xué)界關(guān)于行政法的基本觀(guān)念之一。服務(wù)論認為行政法理論應以“服務(wù)”為宗旨，現代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法。在筆者看來(lái)，現代服務(wù)行政是以公共服務(wù)理論為其理論基石的，其基本內涵應當包含以下兩個(gè)方面：
首先，是行政價(jià)值理念的轉變。即從傳統的以控權為主轉向現代的以服務(wù)和授益為主。依照傳統的行政價(jià)值理念，行政權是全部行政法理論的基點(diǎn)與中心范疇，法律要解決的也正是行政權運行產(chǎn)生的后果，即保證行政權依照法律規范的要求去行使。監督控制行政權是否依法行使是行政法的主要功能。因此，傳統行政是政府本位的行政。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會(huì )生產(chǎn)力的提高，行政權也隨著(zhù)社會(huì )事務(wù)的不斷增多而與日擴張，政府的職能范圍也越來(lái)越廣，社會(huì )公眾對政府的期待也與日劇增�？梢哉f(shuō)現代行政是社會(huì )本位、公民本位的行政。因此服務(wù)作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念中，而是行政行為及其理念的根本性和實(shí)質(zhì)性嬗變。
其次，是行政行為模式的轉變。即由公私?jīng)_突轉向公私合作。傳統行政法學(xué)認為政府職能限于統治職能和管理職能。時(shí)至今日，公私?jīng)_突依然經(jīng)常發(fā)生，公民和組織的合法權益被侵害現象也屢見(jiàn)不鮮。服務(wù)行政則將將政府的主要職責不僅僅定位于維護秩序和實(shí)施管治，更強調向社會(huì )和公眾提供公共產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿(mǎn)足人民大眾的社會(huì )需求。政府亦開(kāi)始尋求與公民的合作以更好的推行自己的政策，在合作的過(guò)程中帶來(lái)的則是雙方的共贏(yíng)。服務(wù)行政中政府公共部門(mén)與公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)榱斯卜⻊?wù)的提供者與消費者、顧客之間的關(guān)系。
就現代行政公共服務(wù)的范圍而言，目前在行政法學(xué)界并沒(méi)有一個(gè)權威的通說(shuō)。本文著(zhù)重從政府與市場(chǎng)的角度來(lái)界定現代行政公共服務(wù)的.范圍，以明確政府的相應職責。
2從政府與市場(chǎng)的關(guān)系角度界定
從政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看：就是“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系。市場(chǎng)機制是“看不見(jiàn)的手”，政府干預是“看得見(jiàn)的手”。通常，我們多是從它們各自的缺陷與失靈的角度來(lái)揭示它們之間的互補關(guān)系，即從市場(chǎng)缺陷的角度看政府的作用，從政府失靈的角度看市場(chǎng)的功效。因此政府相應于市場(chǎng)的職責就在于兩個(gè)方面：
第一，市場(chǎng)規制。市場(chǎng)規制是國家或政府權力直接干預市場(chǎng)，調節市場(chǎng)結構，規范市場(chǎng)行為，維護市場(chǎng)秩序，保護和促進(jìn)公平競爭。在市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中，反壟斷和反不正當競爭是政府進(jìn)行市場(chǎng)干預的重要內容，因此反壟斷和反不正當競爭就成為政府提供公共服務(wù)的必然內涵。完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，迫切要求政府從"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"補位"，而所謂的退位和補位正是圍繞如何使市場(chǎng)規制達到最優(yōu)這個(gè)核心任務(wù)來(lái)說(shuō)的。
第二，宏觀(guān)調控，進(jìn)而為各種市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟的運行，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府宏觀(guān)調控的有機結合。加強和改善宏觀(guān)調控，是社會(huì )化大生產(chǎn)的客觀(guān)要求；是發(fā)展社會(huì )主義公有制的客觀(guān)要求；也是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)要求。單純的市場(chǎng)機制調節存在著(zhù)自身的弱點(diǎn)和消極作用，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實(shí)現社會(huì )資源的合理配置，也不能達到社會(huì )主義基本制度所要求的共同富�！，F階段要把促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、穩定物價(jià)、保持國際收支平衡作為宏觀(guān)調控的主要目標�？梢哉f(shuō)，這四個(gè)目標的設定同時(shí)也就是對行政公共服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的范圍設定。
3結語(yǔ)
改革開(kāi)放以來(lái)，在行政管理體制改革和政府職能轉變的過(guò)程中，政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，我國基本公共服務(wù)的范圍不斷擴大、公共服務(wù)的投入和公共產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。但是，我國在公共服務(wù)領(lǐng)域中還存在一些不可忽視問(wèn)題，主要表現為公共服務(wù)發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，讓公共服務(wù)惠澤每一位公民。
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