農業(yè)公共產(chǎn)品投資分析論文范文
發(fā)達國家農業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗
�。ㄒ唬┟绹霓r業(yè)公共產(chǎn)品投資
籌措社會(huì )資金增加農業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢(qián)支持農業(yè)基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導各州和地方政府支持農業(yè)發(fā)展，如國會(huì )有關(guān)農業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業(yè)科技推廣組織；財政政策和金融政策的協(xié)調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì )資金支持農業(yè)公共產(chǎn)品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業(yè)科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場(chǎng)籌集支農資金。
明確財政支農重點(diǎn)。以上世紀二三十年代經(jīng)濟危機為界，在此之前，美國農業(yè)尚不發(fā)達，財政支農的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財政主要投資于農業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉向流通領(lǐng)域，主要投資于農業(yè)科技、農產(chǎn)品儲備、農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等公共產(chǎn)品。
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日本農業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗主要表現在：在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農業(yè)協(xié)調發(fā)展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業(yè)的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補助金及長(cháng)期低息貸款的方式發(fā)放給農民，同時(shí)通過(guò)補貼利息，調動(dòng)“民間資本”投向農業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農業(yè)基本建設投資補貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護為導向的公共投資。
發(fā)展中國家的農業(yè)公共產(chǎn)品投資策略
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從20世紀60年代開(kāi)始，韓國政府開(kāi)始實(shí)施“以工補農”戰略，采取各種措施大力發(fā)展農業(yè)，其中最具影響力的是“新村運動(dòng)”。新村運動(dòng)在農業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現在改善農業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統、更新農業(yè)機械、采用新的`農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機械設備；同時(shí)還加強農業(yè)科技、良種、化肥農藥的投入，農業(yè)推廣體系的建設及對農民的職業(yè)教育。這是“新村運動(dòng)”的核心內容。
雖然韓國的“新村運動(dòng)”主要由農民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導者，更重要的是提供大量的財政支持。據統計，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過(guò)20%，最高年份可達59.2%。充分體現了政府在農業(yè)、農村發(fā)展中的作用。
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印度政府推動(dòng)的農業(yè)公共產(chǎn)品建設主要有以下方面：生產(chǎn)性農業(yè)基礎設施建設，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農業(yè)基礎設施建設，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農業(yè)機械投入；保證性農業(yè)基礎設施建設，主要有農村公路建設、農村能源建設、農業(yè)職業(yè)教育等。
在農業(yè)公共產(chǎn)品的建設中，印度政府從三條途徑來(lái)籌集建設資金：增加計劃投資，在每個(gè)五年計劃中，農業(yè)的計劃投資都占相當比重，如“一五”計劃農業(yè)投資占計劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計劃農業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補貼，印度政府的財政預算中，農業(yè)投入補貼占相當大比重。提供貸款保證，農業(yè)貸款是基礎設施建設資金的重要來(lái)源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機構，擴大信貸額。印度的農業(yè)籌資和開(kāi)發(fā)公司主要是利用外國農業(yè)投資，發(fā)放基礎設施的項目貸款。
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1.倉儲設施。在巴西，倉儲按屬性可分為三類(lèi)：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉儲設施由聯(lián)邦出資建設，主要用于常規儲備和儲存按政府最低保證價(jià)格收購的農產(chǎn)品，其目的在于保護農業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲備在淡季時(shí)調節農產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。合作社和個(gè)人倉儲設備建設的資金主要靠補貼性農業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農業(yè)季節差提高經(jīng)濟效益。目前，巴西倉儲能力基本上能夠滿(mǎn)足農牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達到世界先進(jìn)水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬(wàn)公頃灌溉計劃，五年內投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機構資助。
3.農業(yè)科研與農業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農業(yè)科研和技術(shù)推廣機構是歸屬農業(yè)部的巴西農牧業(yè)研究公司和農業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農業(yè)部將農牧業(yè)科研局改為巴西農牧業(yè)研究公司，大力培養農業(yè)科研隊伍，到1985年就培養了2200名高級農業(yè)技術(shù)人才。農牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負責推廣；巴西農牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負責全國的農業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機構，加強對合作社、中小農業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。
對改善我國農業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示
�。ㄒ唬└淖兾覈俺青l二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現狀
1953-1955年，我國第一個(gè)五年計劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰略。至此開(kāi)始，公共產(chǎn)品的投資就出現了“重城市輕農村”、“重工輕農”的不均衡狀態(tài)。嚴重抑制了農業(yè)的發(fā)展和農民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應借鑒日本工農業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國“新村運動(dòng)”的做法，改變我國公共產(chǎn)品投資的傾斜戰略，加大政府農業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補農”的新路。
�。ǘ⿲�(shí)現投資主體、投資方式的多元化
農業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長(cháng)。因此，農業(yè)公共產(chǎn)品的投資應以政府公共財政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過(guò)參股、控股、經(jīng)營(yíng)權轉讓等不同的投資方式提高農業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導、規范界定產(chǎn)權等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農業(yè)公共產(chǎn)品的建設。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會(huì )資本投資農業(yè)公共產(chǎn)品。
�。ㄈ﹥�(yōu)化投資結構
農業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國農業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉入流通領(lǐng)域；日本的農業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農業(yè)基本建設投資再到環(huán)境保護；印度、巴西分不同階段對不同公共產(chǎn)品的投資�，F階段，我國農業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國要在保持以農田基礎設施體系為內容的農業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎上，努力提高農業(yè)科研、農業(yè)信息、農業(yè)技術(shù)推廣、農業(yè)教育以及農業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國農產(chǎn)品的國際競爭力。
�。ㄋ模└纳仆顿Y的外部環(huán)境
投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng )造一個(gè)和諧、穩定的農業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對于產(chǎn)權的界定、補貼的標準等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對于破壞投資的違法亂紀行為要有規范并得到切實(shí)執行的措施。只有這樣，農業(yè)公共產(chǎn)品的建設才能真正落到實(shí)處。
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論文關(guān)鍵詞：農業(yè)公共品投資發(fā)達國家發(fā)展中國家啟示
論文摘要：農業(yè)公共產(chǎn)品投資對農業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但目前我國農業(yè)公共產(chǎn)品投資卻存在諸多問(wèn)題。本文通過(guò)對國外農業(yè)公共產(chǎn)品投資的研究，為我國農業(yè)公共品的投資提供借鑒和啟示。
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