籌資籌勞工作審計報告

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　　根據**市減負辦關(guān)于抓好村級公益事業(yè)建設一事一議籌資籌勞財政獎補專(zhuān)項審計通知精神，湖北省�？悼h組織各鄉鎮財政所組成11個(gè)審計專(zhuān)班，于2013年6月1日至7月5日，對全縣11個(gè)鄉鎮261個(gè)村2011年至2012年的農村一事一議籌資籌勞和財政獎補資金及工程實(shí)施情況進(jìn)行了全面審計�，F將審計情況報告如下：

　　全縣轄11個(gè)鄉鎮，261個(gè)村，1219個(gè)村民小組,6.2萬(wàn)個(gè)農戶(hù)，農業(yè)人口22.4萬(wàn)人,農村勞動(dòng)力14.3萬(wàn)個(gè)，耕地面積35萬(wàn)畝。2011年全縣申報一事一議258個(gè)村,268個(gè)工程項目。2012年全鎮申報一事一議261個(gè)村,270個(gè)工程項目。所有的工程項目都已經(jīng)按規定的時(shí)間和程序完成了任務(wù)。

　　一、主要成效

　　(一)嚴格程序申報一事一議籌資籌勞項目

　　審計發(fā)現，全縣2011--2012年涉及一事一議的村所有建設項目都是通過(guò)村民代表會(huì )議簽字或者群眾大會(huì )討論表決了的，符合群眾意愿，沒(méi)有超范圍的議事項目，然后上報鄉鎮政府初審，最后再由縣減負辦、縣綜改辦、縣財政局審批后才實(shí)施。對受益農民按人平籌資15元、勞平投7.9-10個(gè)標準工日進(jìn)行籌勞，兩年共計籌資673萬(wàn)元，籌勞251萬(wàn)個(gè)�；I勞對象均是本村所有議事項目的受益人口中的勞動(dòng)力。如馬良鎮陳家灣村申報批復的堰塘整治工程項目，由于項目選的準，充分體現了絕大多數群眾的意愿，工程建設一帆風(fēng)順，工程質(zhì)量堅不可摧，而且村民籌資籌勞達到了100%，全村723人實(shí)際籌資10845元，工程建設高峰日上勞力近百人。

　　(二)嚴格制度加強一事一議工程項目監管

　　通過(guò)審計，全縣2011-2012年共538個(gè)農村一事一議工程建設項目，絕大部分都按程序進(jìn)入了各鄉鎮農村綜合招投標服務(wù)中心進(jìn)行了公開(kāi)招投標，能競標的競標，對項目資金量小無(wú)人競標的工程項目，按邀標辦理，發(fā)揮了四兩撥千斤作用，確保用有限的資金辦更多的實(shí)事、好事。并且，嚴格工作責任，加強工程質(zhì)量監管。各鄉鎮財政所組織專(zhuān)管員，在工程開(kāi)工后經(jīng)常巡視項目工地和不定期抽查，確保工程質(zhì)量。工程項目完工后及時(shí)檢查驗收，督導辦理工程決算，實(shí)行工程、財務(wù)雙決算，接受群眾監督。連續2年，縣減負辦、縣綜改辦都組織保南、保北2個(gè)檢查驗收組，對鄉鎮政府驗收過(guò)的工程建設項目再進(jìn)行一次大檢查、大考核、大驗收，驗收合格者當場(chǎng)簽發(fā)驗收報告單，確保全縣農村一事一議建設項目落到實(shí)處。寺坪鎮金堂村是一個(gè)高寒貧困村，該村2012年申報的一事一議財政獎補項目是硬化灌渠1891米，工程總投資6.7萬(wàn)元，由于嚴格招投標程序，嚴格材料采購和工程監理，每米工程造價(jià)僅為35.77元，真正達到了花小錢(qián)、辦大事、辦成事、永受益的目的。

　　(三)嚴格管理使用一事一議項目資金

　　通過(guò)審計，全縣2011-2012年農民實(shí)際籌資624萬(wàn)元、財政獎補資金2018萬(wàn)元，全部納入各鄉鎮農村三資委托代理服務(wù)中心統一管理，實(shí)行了單獨核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。項目開(kāi)工后暫付大約50%的啟動(dòng)資金，待工程項目全部完工驗收合格后，再申請撥付剩下的工程款。所有資金全部用于農村一事一議工程建設項目。資金使用經(jīng)村民主理財小組審核后進(jìn)行了張榜公布、接受群眾監督，沒(méi)有出現弄虛作假、擠占平調、亂扣亂抵等現象。工程超預算的沒(méi)有平攤給群眾，而是由村積累資金支出。通過(guò)實(shí)地驗收，各地申報項目與實(shí)際實(shí)施項目一致，沒(méi)有出現虛列項目套取獎補資金的行為。

　　(四)嚴格規范整理管理一事一議檔案

　　按照必備的檔案要件，所有項目的施工合同、工程決算書(shū)、縣鎮兩級竣工驗收報告，所有資料進(jìn)檔并有專(zhuān)人管理，建立健全了鎮、村兩級一事一議財政獎補檔案。同時(shí)，絕大多數鄉鎮都按要求對己建成的財政獎補項目豎立了標識標牌，建立了管護制度，簽訂了管護協(xié)議，明確了產(chǎn)權關(guān)系和管護責任，確保了己建成的項目真正福祉鄉鄰、惠及子孫、永續利用。

　　審計結果表明，全縣260多個(gè)村一事一議籌資籌勞程序規范合法，無(wú)超標準收費等加重農民負擔的現象，議事項目符合程序，群眾滿(mǎn)意，財政獎補資金監管到位,使用合理。

　　二、存在問(wèn)題

　　通過(guò)審計，也發(fā)現一些不容忽視的問(wèn)題：

　　1、部分村預算不嚴密，擅自增加工程量，工程決算與預算相差較大。如2012年歇馬鎮招投標審核表未履行招投標中心主任簽字審批手續，尤其是該鎮胡家店村新修7.5公里公路項目在完成一次性招標合同之后，又先后出現了前后兩次增加標的.、補辦合同的現象，工程造價(jià)由最初中標的12萬(wàn)元擴大到30萬(wàn)元，存在惡意中標的問(wèn)題。

　　2、項目招投標操作程序還不完全規范。2012年馬橋鎮部分村中標通知書(shū)以三資委托代理服務(wù)中心名義發(fā)布;馬良鎮阮家灣村也出現了一個(gè)項目簽訂兩個(gè)合同、兩個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。

　　3、對于農民籌資的收據，沒(méi)有及時(shí)發(fā)放到戶(hù)。

　　4、部分村原始檔案資料整理需進(jìn)一步規范。少數村采取先施工后補辦程序手續，導致很多檔案資料在時(shí)間上的發(fā)生邏輯矛盾。龍坪、后坪全鎮綜合檔案資料收集不齊，整理不規范，不少村缺少必備的檔案要件。另外還有少數鄉鎮沒(méi)有按規定要求，對己建成竣工驗收的項目，建立項目管護制度，簽訂項目管護協(xié)議，明確項目管護責任。

　　6、部分工程建設質(zhì)量差，村級新增債務(wù)現象嚴重。后坪鎮堰塘村硬化0.8公里公路，由于財政獎補資金有限，工程質(zhì)量出現嚴重問(wèn)題，短短幾個(gè)月的時(shí)間，硬化的水泥路面就變成了石子路面;龍坪鎮馮家嶺村新修公路2.83公里，總投資12.73萬(wàn)元，2012年財政獎補資金才4.3萬(wàn)元，僅此項目該村就新增負債8萬(wàn)元。

　　三、審計意見(jiàn)

　　一是要全面搞好工程決算工作。要對全縣2012年度所有竣工驗收的財政獎補項目，認真搞好工程決算和工程結算，工程決算、結算數據要真實(shí)、準確，同時(shí)要搞好民主公示工作。

　　二是要切實(shí)規范工程招投標程序。各鄉鎮相關(guān)領(lǐng)導和財政專(zhuān)管人員要認真學(xué)習招投標法，掌握縣農業(yè)局、縣財政局、縣監察局聯(lián)合下發(fā)的文件要求，熟練業(yè)務(wù)，規范操作，有效運行，堅決杜絕以招投標為名，相互勾結，暗箱操作等各種違紀違規現象的發(fā)生。

　　三是要補齊完善各種檔案資料。各地要按照縣減負辦、縣綜改辦必備檔案要件要求，逐項查漏補缺，全面建好鎮、村兩級檔案。

　　四是要提交審計回單。各鄉鎮在認真整改的基礎上，要結合本地實(shí)際，搞好20112012年審計問(wèn)題的整改，同時(shí)拿出2013年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作方案，審計回單必須于2013年7月30日前報送縣農經(jīng)辦(減負辦)備案。對個(gè)別地方問(wèn)題嚴重、整改不得力、不到位的單位，縣農經(jīng)辦(減負辦)將按照上級有關(guān)文件規定，在2013年農民負擔監督管理工作考核中實(shí)施一票否決和籠子管理。

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