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實(shí)施鄉集體林權制度改革方案
一、指導思想、總體原則
。ㄒ唬┲笇枷。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),以穩定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎、統分結合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制為主線(xiàn),以建立經(jīng)營(yíng)主體多元化,責,權、利相統一的集體林權經(jīng)營(yíng)機制為目標,盤(pán)活森林資源資產(chǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,保持林業(yè)持續、穩定、健康發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農民增收。
。ǘ┛傮w原則。到2010年6月底,基本完成我鄉林改任務(wù),明確山林經(jīng)營(yíng)主體和收益主體,摧進(jìn)林業(yè)主體和配套改革,實(shí)現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。
。ㄈ┗驹瓌t。①堅持“公平、公正、公開(kāi)”原則,確保村民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)勸;②堅持統籌兼顧各方利益,確保農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護、林業(yè)的發(fā)展;③堅持尊重農民意愿,確保農民的知情權、參與權、決策權;④堅持依法辦事,確保改革規范有序;⑤堅持因地制宜、分類(lèi)指導,確保改革符合實(shí)際;⑥堅持“大穩定、小調緊”的原則。
二、集體林權制度改革的主要內容
(一)明晰產(chǎn)權
林業(yè)產(chǎn)權的范圍包括森林、林木的所有權和林地的使用權。集體林權在保持林地所有權屬集體所有的前提下,將林地使用權和林木所有權(使用權)落實(shí)到農戶(hù)或者其他經(jīng)營(yíng)主體。
1、自留山和責任山
已經(jīng)劃定的自留山,由農戶(hù)長(cháng)期無(wú)償使用,不得強行收回,不得隨意調整,自留山上的林木一律歸農戶(hù)所有。
已經(jīng)承包到戶(hù)的責任山,要保持承包關(guān)系的穩定。林地承包期為70年,起止時(shí)間統一規定為1982年12月31日至2052年12月31日。承包期內,山上林木歸責任山戶(hù)主所有,允許繼承。承包期屆滿(mǎn),可按照國家有關(guān)政策繼續承包。農戶(hù)不愿意繼續承包的,可在清理原合同約定的權責和義務(wù)后,交回集體經(jīng)濟組織。
自留山、責任山面積、四至不清楚的,要在進(jìn)一步明晰確認的基礎上,完善權屬登記和承包合同。林業(yè)“三定”時(shí)自留山、責任山已“兩山并一山”的,能區分的,可按林業(yè)“三定”政策予以區分,不能區分的,按責任山的形式予以確權發(fā)證。
被集體收歸統一管理后已流轉的山林,凡程序合法、合同規范的,要予以維護。存在遺留問(wèn)題的,要尊重歷史、依法辦事,妥善處理。
農戶(hù)舉家遷移,戶(hù)籍未變更的,其自留山和責任山維持不變;戶(hù)籍變更未轉為非農業(yè)戶(hù)口的,在遷入地取得了承包地的,其自留山和責任山應歸還集體經(jīng)濟組織,在遷入地未取得承包地的,其自留山和責任山可以繼續保留;遷移到設區的市,轉為非農業(yè)戶(hù)口的,其自留山應當歸還集體經(jīng)濟組織,責任山在承包期滿(mǎn)后歸還集體經(jīng)濟組織。
2、集體經(jīng)營(yíng)山
對目前仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理的集體山林,一般維持原集體管理不變,對群眾意見(jiàn)較大的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理的山林,可將林地和林木按人口落實(shí)到農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng);也可采取均股、均利等形式落實(shí)產(chǎn)權,或一次性整體流轉后進(jìn)行分配。
集體經(jīng)營(yíng)山林形成的債務(wù),在林地、林木分配到戶(hù)時(shí),應將債務(wù)按山林面積或股份分解到林權權益人。
集體林產(chǎn)權明晰方式及承包方案,按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關(guān)規定,須經(jīng)本村、組村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
集體經(jīng)營(yíng)山林已經(jīng)流轉,程序合法、合同規范的,要予以維護;手續不完備、合同不規范、群眾意見(jiàn)較大的,本著(zhù)尊重歷史、依法辦事的原則予以完善;對不符合法律規定的,要依法糾正。
3、鄉村集體林場(chǎng)
對于過(guò)去無(wú)償平調村組集體山林組建的鄉、村集體林場(chǎng),分配方式合理的,可仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理,保持鄉村集體林場(chǎng)的穩定。
已經(jīng)填寫(xiě)的林權證證本,有登記與實(shí)際情況不符等前期錯誤的,由鄉政府統一收回,清點(diǎn)造冊后,報縣人民政府批準銷(xiāo)毀。
(二) 落實(shí)處置權
1.實(shí)行木材采伐指標分配公示制度
各村把木材采伐指標的分配納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和為民辦實(shí)事的重要內容。確保集體商品材采伐指標入村到戶(hù)率、公示率和及時(shí)率達到100%。
2.改革商品林采伐限額管理辦法
實(shí)行商品林采伐指標年度結轉滾動(dòng)使用政策;短輪伐期工業(yè)原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡,由森林經(jīng)營(yíng)者自主確定,保證采伐指標;速生豐產(chǎn)林按其經(jīng)營(yíng)方案采伐,保證采伐指標;竹林采伐由經(jīng)營(yíng)者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計劃,報林業(yè)主管部門(mén)批準,保證采伐指標;胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。農戶(hù)在非林業(yè)用地營(yíng)造的商品林,房前屋后營(yíng)造的零星林木,不納入林木采伐限額,經(jīng)林業(yè)站核實(shí)后自主采伐;
3.根據政策適度放寬生態(tài)公益林采伐強度和采伐方式限制。
4.簡(jiǎn)化林木采伐審批程序,堅持憑林權證或其它有效的權屬證明申請林木采伐許可證,減少中間環(huán)節。
(三)放活經(jīng)營(yíng)權
1.嚴格執行《xx省森林資源流轉辦法》,加強森林資源流轉監督管理。遵循林地所有和經(jīng)營(yíng)權相分離的原則,在不改變林地所有權、林地用途的前提下,按照“依法、自愿、有償、規范”的原則,鼓勵將林木所有權、林地使用權以轉讓、互換、轉包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉。
2.對自留山、責任山的森林資源流轉由林權權利人自主決定,流轉后,農民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉而改變。
3.集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉,要在本集體經(jīng)濟組織內提前公示,須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上村民或者村民代表會(huì )議三分之二以上代表同意。同時(shí)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估,并在依法設立的產(chǎn)權交易機構中以公開(kāi)拍賣(mài)、招標、競爭性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。收益納入農村集體財務(wù)管理,用于本集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)建設。
4.所有林地使用權流轉的流入方必須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,不得拋荒或掠奪性經(jīng)營(yíng)。未取得林權證書(shū)、權屬不確定、有爭議的或法律法規禁止流轉的林地和森林資源,不得流轉。流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,流轉后不得改變林地用途。
(四)保障收益權
1.產(chǎn)權明晰后,農戶(hù)經(jīng)營(yíng)自留山、責任山的合法收益歸農戶(hù)所有。
2.落實(shí)各種林業(yè)補償、補助。征收集體所有的林地,要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和林木的補償費等費用,安排被征林地農民的社會(huì )保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林,已承包到戶(hù)的,森林生態(tài)效益補償直接發(fā)放到戶(hù);未承包到戶(hù)的,要落實(shí)管護主體,明確管護責任,森林生態(tài)效益補償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。
三、集體林權制度改革工作步驟
全鄉集體林權制度改革具體分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)第一階段:成立機構,宣傳發(fā)動(dòng),制定方案(2009年5月20日前)
成立我鄉林改領(lǐng)導小組(名單附后),召開(kāi)各村集體林權制度改革動(dòng)員大會(huì ),各村相應成立領(lǐng)導小組,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上村民或者 2/3以上村民代表的同意,制定村級林改方案,經(jīng)參加決策人員簽名后報鄉政府批準,存檔。
(二)第二階段:組織實(shí)施,穩步推進(jìn)(2009年 5月20日至 2010年 6月30日)
由各村組織人員會(huì )同技術(shù)骨干及駐村干部(名單附后)現場(chǎng)核實(shí)山林權屬、用1:10000地形圖勾繪面積和四至界線(xiàn),全面落實(shí)林木所有權、使用權和林地使用權;確權結果張榜公布定案后,完善或者重新簽訂林地承包合同書(shū);將權屬落實(shí)情況登記造冊,經(jīng)鄉鎮政府審核后報縣林業(yè)局登記,由縣人民政府核發(fā)林權證書(shū)。
(三)第三階段:對照內容,組織驗收(2010年7月1日至2010年8月31日)
改革工作基本結束后,由鄉林改領(lǐng)導小組對照各項改革內容,逐條逐項組織檢查驗收。
四、集體林權制度改革的保障措施
(一)加強領(lǐng)導、廣泛宣傳、強化業(yè)務(wù)培訓
實(shí)行鄉鎮組織落實(shí)、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機制。安排袁信凱等專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干到縣進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓,各村要制定落實(shí)好宣傳方案,組織1-2人參加鄉里的業(yè)務(wù)培訓班
(二)實(shí)行駐村干部包村制
各村配備駐村干部及林業(yè)站工作人員各一名,要深入實(shí)地,指導落實(shí)。
(三)加強協(xié)調配合
各相鄰鄉村組踏界時(shí)要主動(dòng)配合,互相協(xié)調。
五、強化管理,維護社會(huì )穩定
及時(shí)解決調處各種林權糾紛,把矛盾化解在最底層,。
六、嚴明紀律,確保進(jìn)度質(zhì)量。
1、尊重群眾意愿,保障林農權利。
2、認真履行職責,嚴懲以權謀私。
3、規范操作程序,確保林改質(zhì)量。
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