- 相關(guān)推薦
實(shí)施鄉集體林權制度改革方案
一、指導思想、總體原則
�。ㄒ唬┲笇枷�。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以穩定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎、統分結合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制為主線(xiàn)，以建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，責，權、利相統一的集體林權經(jīng)營(yíng)機制為目標，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，保持林業(yè)持續、穩定、健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農民增收。
�。ǘ┛傮w原則。到2010年6月底，基本完成我鄉林改任務(wù)，明確山林經(jīng)營(yíng)主體和收益主體，摧進(jìn)林業(yè)主體和配套改革，實(shí)現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。
�。ㄈ┗驹瓌t。①堅持“公平、公正、公開(kāi)”原則，確保村民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)勸；②堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實(shí)惠、生態(tài)受保護、林業(yè)的發(fā)展；③堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；④堅持依法辦事，確保改革規范有序；⑤堅持因地制宜、分類(lèi)指導，確保改革符合實(shí)際；⑥堅持“大穩定、小調緊”的原則。
二、集體林權制度改革的主要內容
（一）明晰產(chǎn)權
林業(yè)產(chǎn)權的范圍包括森林、林木的所有權和林地的使用權。集體林權在保持林地所有權屬集體所有的前提下，將林地使用權和林木所有權（使用權）落實(shí)到農戶(hù)或者其他經(jīng)營(yíng)主體。
1、自留山和責任山
已經(jīng)劃定的自留山，由農戶(hù)長(cháng)期無(wú)償使用，不得強行收回，不得隨意調整，自留山上的林木一律歸農戶(hù)所有。
已經(jīng)承包到戶(hù)的責任山，要保持承包關(guān)系的穩定。林地承包期為70年，起止時(shí)間統一規定為1982年12月31日至2052年12月31日。承包期內，山上林木歸責任山戶(hù)主所有，允許繼承。承包期屆滿(mǎn)，可按照國家有關(guān)政策繼續承包。農戶(hù)不愿意繼續承包的，可在清理原合同約定的權責和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織。
自留山、責任山面積、四至不清楚的，要在進(jìn)一步明晰確認的基礎上，完善權屬登記和承包合同。林業(yè)“三定”時(shí)自留山、責任山已“兩山并一山”的，能區分的，可按林業(yè)“三定”政策予以區分，不能區分的，按責任山的形式予以確權發(fā)證。
被集體收歸統一管理后已流轉的山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護。存在遺留問(wèn)題的，要尊重歷史、依法辦事，妥善處理。
農戶(hù)舉家遷移，戶(hù)籍未變更的，其自留山和責任山維持不變；戶(hù)籍變更未轉為非農業(yè)戶(hù)口的，在遷入地取得了承包地的，其自留山和責任山應歸還集體經(jīng)濟組織，在遷入地未取得承包地的，其自留山和責任山可以繼續保留；遷移到設區的市，轉為非農業(yè)戶(hù)口的，其自留山應當歸還集體經(jīng)濟組織，責任山在承包期滿(mǎn)后歸還集體經(jīng)濟組織。
2、集體經(jīng)營(yíng)山
對目前仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理的集體山林，一般維持原集體管理不變，對群眾意見(jiàn)較大的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理的山林，可將林地和林木按人口落實(shí)到農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)；也可采取均股、均利等形式落實(shí)產(chǎn)權，或一次性整體流轉后進(jìn)行分配。
集體經(jīng)營(yíng)山林形成的債務(wù)，在林地、林木分配到戶(hù)時(shí)，應將債務(wù)按山林面積或股份分解到林權權益人。
集體林產(chǎn)權明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關(guān)規定，須經(jīng)本村、組村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
集體經(jīng)營(yíng)山林已經(jīng)流轉，程序合法、合同規范的，要予以維護；手續不完備、合同不規范、群眾意見(jiàn)較大的，本著(zhù)尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對不符合法律規定的，要依法糾正。
3、鄉村集體林場(chǎng)
對于過(guò)去無(wú)償平調村組集體山林組建的鄉、村集體林場(chǎng)，分配方式合理的，可仍由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理，保持鄉村集體林場(chǎng)的穩定。
已經(jīng)填寫(xiě)的林權證證本，有登記與實(shí)際情況不符等前期錯誤的，由鄉政府統一收回，清點(diǎn)造冊后，報縣人民政府批準銷(xiāo)毀。
（二） 落實(shí)處置權
1.實(shí)行木材采伐指標分配公示制度
各村把木材采伐指標的分配納入政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和為民辦實(shí)事的重要內容。確保集體商品材采伐指標入村到戶(hù)率、公示率和及時(shí)率達到100%。
2.改革商品林采伐限額管理辦法
實(shí)行商品林采伐指標年度結轉滾動(dòng)使用政策；短輪伐期工業(yè)原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡，由森林經(jīng)營(yíng)者自主確定，保證采伐指標；速生豐產(chǎn)林按其經(jīng)營(yíng)方案采伐，保證采伐指標；竹林采伐由經(jīng)營(yíng)者按生產(chǎn)技術(shù)要求提出采伐計劃，報林業(yè)主管部門(mén)批準，保證采伐指標；胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計劃管理范圍。農戶(hù)在非林業(yè)用地營(yíng)造的商品林，房前屋后營(yíng)造的零星林木，不納入林木采伐限額，經(jīng)林業(yè)站核實(shí)后自主采伐；
3.根據政策適度放寬生態(tài)公益林采伐強度和采伐方式限制。
4.簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，堅持憑林權證或其它有效的權屬證明申請林木采伐許可證，減少中間環(huán)節。
（三）放活經(jīng)營(yíng)權
1.嚴格執行《xx省森林資源流轉辦法》，加強森林資源流轉監督管理。遵循林地所有和經(jīng)營(yíng)權相分離的原則，在不改變林地所有權、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵將林木所有權、林地使用權以轉讓、互換、轉包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉。
2.對自留山、責任山的森林資源流轉由林權權利人自主決定，流轉后，農民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉而改變。
3.集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉，要在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，須經(jīng)村民會(huì )議三分之二以上村民或者村民代表會(huì )議三分之二以上代表同意。同時(shí)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，并在依法設立的產(chǎn)權交易機構中以公開(kāi)拍賣(mài)、招標、競爭性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。收益納入農村集體財務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟組織內部成員分配和公益事業(yè)建設。
4.所有林地使用權流轉的流入方必須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營(yíng)。未取得林權證書(shū)、權屬不確定、有爭議的或法律法規禁止流轉的林地和森林資源，不得流轉。流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。
（四）保障收益權
1.產(chǎn)權明晰后，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)自留山、責任山的合法收益歸農戶(hù)所有。
2.落實(shí)各種林業(yè)補償、補助。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會(huì )保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶(hù)的，森林生態(tài)效益補償直接發(fā)放到戶(hù)；未承包到戶(hù)的，要落實(shí)管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。
三、集體林權制度改革工作步驟
全鄉集體林權制度改革具體分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）第一階段：成立機構，宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案（2009年5月20日前）
成立我鄉林改領(lǐng)導小組（名單附后），召開(kāi)各村集體林權制度改革動(dòng)員大會(huì )，各村相應成立領(lǐng)導小組，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織2/3以上村民或者 2/3以上村民代表的同意，制定村級林改方案，經(jīng)參加決策人員簽名后報鄉政府批準，存檔。
（二）第二階段：組織實(shí)施，穩步推進(jìn)（2009年 5月20日至 2010年 6月30日）
由各村組織人員會(huì )同技術(shù)骨干及駐村干部（名單附后）現場(chǎng)核實(shí)山林權屬、用1：10000地形圖勾繪面積和四至界線(xiàn)，全面落實(shí)林木所有權、使用權和林地使用權；確權結果張榜公布定案后，完善或者重新簽訂林地承包合同書(shū)；將權屬落實(shí)情況登記造冊，經(jīng)鄉鎮政府審核后報縣林業(yè)局登記，由縣人民政府核發(fā)林權證書(shū)。
（三）第三階段：對照內容，組織驗收（2010年7月1日至2010年8月31日）
改革工作基本結束后，由鄉林改領(lǐng)導小組對照各項改革內容，逐條逐項組織檢查驗收。
四、集體林權制度改革的保障措施
（一）加強領(lǐng)導、廣泛宣傳、強化業(yè)務(wù)培訓
實(shí)行鄉鎮組織落實(shí)、村組具體操作、部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機制。安排袁信凱等專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干到縣進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，各村要制定落實(shí)好宣傳方案，組織1-2人參加鄉里的業(yè)務(wù)培訓班
（二）實(shí)行駐村干部包村制
各村配備駐村干部及林業(yè)站工作人員各一名，要深入實(shí)地，指導落實(shí)。
（三）加強協(xié)調配合
各相鄰鄉村組踏界時(shí)要主動(dòng)配合，互相協(xié)調。
五、強化管理，維護社會(huì )穩定
及時(shí)解決調處各種林權糾紛，把矛盾化解在最底層，。
六、嚴明紀律，確保進(jìn)度質(zhì)量。
1、尊重群眾意愿，保障林農權利。
2、認真履行職責，嚴懲以權謀私。
3、規范操作程序，確保林改質(zhì)量。
【實(shí)施鄉集體林權制度改革方案】相關(guān)文章：
集體林權制度改革調研報告10-29
鄉鎮集體林權制度改革工作總結報告范文12-03
林權爭議調查報告07-26
集體備課制度（精選26篇）08-21
關(guān)于鄉林改工作自查報告范文08-17
小學(xué)集體備課制度（精選8篇）08-08
學(xué)校集體備課制度（精選5篇）06-20
課程改革方案09-26