農村電力體制改革問(wèn)題及對策思考
隨著(zhù)年底的臨近，全國各地農村電力"兩改一同價(jià)"工作已近尾聲，上海也不例外。公司領(lǐng)導已明確規定，到年底全面完成本市"兩改一同價(jià)"任務(wù)。如今公司上下正努力開(kāi)展此項工作，確保目標任務(wù)順利完成。
上海市電網(wǎng)是我國最大的城鄉一體化電網(wǎng)之一，其供電范圍覆蓋全市(包括崇明、長(cháng)興、橫沙三島在內)，供電總面積6340.5平方公里。本市電網(wǎng)既是一個(gè)典型的城市電網(wǎng)，又包含相當比例的農村區域，10千伏及以上電網(wǎng)建設、管理、運行已實(shí)現了城鄉一體化管理，基本達到了城鄉電網(wǎng)"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)"的要求。此次農網(wǎng)改造的重點(diǎn)是農村低壓地區，三年共投資17.25億元改造，對2923個(gè)村近110萬(wàn)農戶(hù)進(jìn)行改造。
根據國務(wù)院國發(fā)(1999)2號文"關(guān)于改革鄉(鎮)電管站的現行管理模式，將鄉(鎮)電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營(yíng)業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統一管理，鄉及鄉以下農村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任"和國家經(jīng)貿委(20__)595號批復給上海市經(jīng)委"關(guān)于印發(fā)《上海市加快農村電力體制改革加強農村電力管理實(shí)施方案》的通知"中"關(guān)于完善和加強縣供電企業(yè)對鎮(鄉)供電站的管理，撤消縣農電管理所、鄉電管站，成立縣供電企業(yè)所屬的供電營(yíng)業(yè)所，將人、財、物納入縣級供電企業(yè)統一管理，實(shí)行區、縣、鎮(鄉)電力一體化管理"的文件精神，我公司在抓緊本市農村電網(wǎng)改造的同時(shí)，在市政府有關(guān)委辦的領(lǐng)導下，已著(zhù)手開(kāi)展農村電力體制改革的各項工作，為進(jìn)一步理順農村電力體制改革、妥善處理好體制改革中的各種關(guān)系，保證農村電力體制改革在規定的時(shí)間內完成，有必要將改革中出現的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討，以求共識，保證電力體制改革順利進(jìn)行。
一、農電體制改革前的情況
1.供電方式
我市農村用電主要指鄉(鎮)、村用電，開(kāi)始于50年代初。經(jīng)歷了農村電力排灌→農副產(chǎn)品加工→農村照明→鄉村工業(yè)用電直至全面用上電的過(guò)程。本市在60年代達到鄉鄉通電，70年代達到村村通電，80年代達到戶(hù)戶(hù)通電。農村的供電方式是由我公司10千伏線(xiàn)路架設到農村用電負荷中心，然后安裝10千伏配電變壓器，變壓器低壓側裝設計量總表。在總表后，架設農村集體低壓電網(wǎng)，并按不同的電價(jià)安裝一級分表，用戶(hù)按分類(lèi)執行全市同一目錄電價(jià)。
2.管理模式
從1996年開(kāi)始，我市對負責農村400伏低壓集體電網(wǎng)管理、不屬一級經(jīng)營(yíng)機構的鄉(鎮)用電站的管理方式進(jìn)行了改革，每個(gè)區(縣)成立一個(gè)農電管理所，屬區(縣)集體事業(yè)單位，其人員由供電局委派，費用由電力公司承擔，區(縣)農電管理所對所屬鄉(鎮)用電管理站的人、財、物進(jìn)行全面管理，每個(gè)鄉(鎮)用電管理站按5～6人列編，同時(shí)與農電管理所簽訂勞動(dòng)合同，并參加區(縣)養老保險和醫療保險統籌。農電所成立時(shí)，用電管理站部分工作人員由于年齡大等原因，根據政策未能列編，考慮到此類(lèi)人員掌握一定技術(shù)，成為站內的骨干力量，因此由電管站聘用解決。
村級電工屬各村辦企業(yè)，大部分由村級經(jīng)濟負擔，業(yè)務(wù)工作接受鄉(鎮)用電站管理。
3.農村電價(jià)
我市農村按不同的用戶(hù)性質(zhì)，安裝不同電價(jià)的電表，全部實(shí)行分類(lèi)用電與城市同價(jià)。農村總表執行農業(yè)優(yōu)惠電價(jià)0.297元/千瓦時(shí)，其中農村排灌用電電價(jià)為0.244元/千瓦時(shí)。農村與城市電費計量的區別在于城市用戶(hù)電量計量是電業(yè)直接表，而農村用戶(hù)電量計量是電業(yè)的一級分表。在尚未進(jìn)行此次農村電網(wǎng)建設與改造前，上海除已有96個(gè)行政村實(shí)行電業(yè)一戶(hù)一表，到戶(hù)電價(jià)為0.61元/千瓦時(shí)外，大部農戶(hù)實(shí)行5至10戶(hù)安裝電業(yè)一級照明分表，每戶(hù)再安裝自己的小電表，然后按表按電量分攤，這樣農民到戶(hù)電價(jià)要高于0.61元/千瓦時(shí)，平均到戶(hù)電價(jià)約為0.67元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)為0.73元/千瓦時(shí)。
4.農村電網(wǎng)資產(chǎn)
1973年以前，380/220伏農村集體電網(wǎng)是由農村自籌、自建、自管的，當時(shí)只有2.8萬(wàn)千米線(xiàn)路。自1973年后，根據國務(wù)院有關(guān)文件精神，從城市附加費和農網(wǎng)維建費中撥專(zhuān)款用于農村低壓集體電網(wǎng)的整改。雖然國家對農村電網(wǎng)整修改造方面投入了一定量的資金，但與對農村對電力供應的要求相比遠遠不夠，而鄉(鎮)一級財力又有限，只能對原有電網(wǎng)修修補補、維持使用，造成農村電網(wǎng)設備陳舊、導線(xiàn)截面小、供電質(zhì)量差，制約了農村經(jīng)濟發(fā)展、家用電器的使用和農民生活質(zhì)量的提高。絕大部分鄉(鎮)政府和農民都非常希望能對農村電網(wǎng)進(jìn)行建設改造，以替代原有的簡(jiǎn)陋電網(wǎng)，并視條件逐步實(shí)行"一戶(hù)一表"、抄表到戶(hù)，真正實(shí)現城鄉居民用電"同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)"。
二、農村電力體制改革
根據國家經(jīng)貿委國經(jīng)貿電力(20__)595號文的規定，公司主要做了以下幾點(diǎn)工作：
1.公司電力體制改革
按照國家關(guān)于深化電力體制改革的要求、政企分開(kāi)和廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的原則，我公司行使的電力管理政府職能已于20__年1月正式移交給上海市政府綜合
經(jīng)濟管理部門(mén)，上海市電力公司成為企業(yè)。
2.對鄉(鎮)用電管理站的改革
鄉(鎮)電管站改革好壞是農村電力體制改革成功的關(guān)鍵，1997年農電所的建立為目前所進(jìn)行的鄉(鎮)電管站創(chuàng )造了較好的條件，盡管上海在農電體制改革方面優(yōu)越于兄弟省市，但由于目前較徹底化的改革，為體制改革帶來(lái)一定的難度。
根據國電公司要求，上海率先實(shí)現農村居民電業(yè)"一戶(hù)一表"、農村城市化及上海農村城鎮建設的精神，適應農村電網(wǎng)改造后管理和運行的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，我公司明確發(fā)文按4～5個(gè)鄉(鎮)成立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，全市設置54個(gè)供電營(yíng)業(yè)站，作為供電所派出機構，使電力公司服務(wù)進(jìn)一步延伸。同時(shí)組建4個(gè)農電有限責任公司(農電公司由各供電公司多經(jīng)控股，屬人員管理性公司)，吸收所有原用電管理站列編人員，與農電公司簽訂勞動(dòng)合同。通過(guò)對農電公司人員的培訓，根據供電營(yíng)業(yè)站的人員招聘考核標準，擇優(yōu)錄取�？己撕细�，一律持證上崗，充實(shí)到各供電營(yíng)業(yè)站工作。組建工作完成后，撤消農電所和用電管理站。
3.農村電力資產(chǎn)
通過(guò)三年農網(wǎng)改造，本市的農村集體低壓電網(wǎng)大部分經(jīng)過(guò)改造，資產(chǎn)全部屬我公司；對于未改電網(wǎng)，將在本市第二批農村電網(wǎng)改造中全部改造，以提高我市的農村低壓電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。改造完成后，本市的農村低壓電網(wǎng)資產(chǎn)屬上海市電力公司。
4.目標完成情況
通過(guò)改造將使我市的電壓合格率和供電可靠率將大大提高。通過(guò)對本市農村電力體制改革，使本市農村到年底已全面實(shí)現"五統一"、"四到戶(hù)"、"三公開(kāi)"管理，城鄉居民真正達到同網(wǎng)同價(jià)。其中農戶(hù)電價(jià)與城市居民一樣為0.61元/千瓦時(shí)。供電所抄表到戶(hù)，農戶(hù)按計量檢定機構依法認定的用戶(hù)計量裝置的記錄和國家規定的電價(jià)繳納電費，農戶(hù)有權拒交超過(guò)表計電量和電價(jià)外的一切電費。
三、農電體制改革中遇到的有關(guān)問(wèn)題
為保證鄉(鎮)電管站改革的順利進(jìn)行，我公司分別走訪(fǎng)基層3個(gè)供電公司、部分供電所、鄉(鎮)電管站，現將了解及基層單位反映的有關(guān)問(wèn)題匯總如下：
1.1997年各區(縣)成立的農電所，屬區(縣)集體事業(yè)單位，按企業(yè)化管理。根據本市社保有關(guān)規定，列編人員需從1993年開(kāi)始補繳養老保險費用，為企業(yè)養老保險，但部分年齡偏大的列編人員到退休時(shí)繳費不滿(mǎn)15年，退休后不能享受養老和醫療保險金。
2.1997年農電所成立時(shí)，電管站部分工作人員由于年齡等原因未列編，考慮此部分人員長(cháng)期工作在農電戰線(xiàn)，具有一定技術(shù)能力，工作經(jīng)驗豐富，對于此類(lèi)人員根據工齡長(cháng)短分1萬(wàn)、1.5萬(wàn)、2萬(wàn)元三檔進(jìn)行商業(yè)保險一次性補貼和參加農村養老保險，同時(shí)對未達退休年齡的由農電所聘用，在用電管理站工作，截止到現在除部分人員退休已解聘外，大部分仍在聘用中，一旦電管站改制，農電所撤消，聘用人員自然解聘將引發(fā)矛盾。
3.浦東新區鄉(鎮)電管站中工作人員原戶(hù)口為農業(yè)戶(hù)口，部分征地后變?yōu)檎鞯毓ぃ?0__年列編時(shí)新區人事局明文規定對此部分人員不予考慮�，F仍在鄉(鎮)電管站工作，一旦電管站改制，農電所撤消，由于未列編不能進(jìn)農電公司，勢必造成此類(lèi)人員無(wú)單位可依靠。
4.國家經(jīng)貿委批復給我市的.農村電力體制改革方案中規定"采取自愿上繳、無(wú)償劃撥的方式，將鎮及鄉(鎮)以下農村集體電力資產(chǎn)和原鄉(鎮)用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的辦公室設施等)統一移交供電企業(yè)統一管理"。三年通過(guò)大量資金的投入，對農村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造和建設后資產(chǎn)屬電業(yè)。對于鄉(鎮)用電站資產(chǎn)(指為生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的電管站大樓和辦公室設施等)，我公司沒(méi)要求上繳，目的是將此部分資產(chǎn)安置和穩定農電所未列編在聘人員。
四、農電體制改革問(wèn)題的處理和設想
1.非列編人員在聘的安置和穩定將是此次改革的難點(diǎn)，對于此部分人員，我公司在1997年已經(jīng)為他們做了較好的安排，并得到他們的認可，此次改革中公司沒(méi)有按國家批復的文件精神將用電站等資產(chǎn)移交給電力公司，目的是用此部分資產(chǎn)來(lái)安置和穩定未列編在聘人員。
2.列編人員養老保險繳費不滿(mǎn)15年，根據目前的政策，退休后不能享受企業(yè)養老、醫療保險政策。解決此類(lèi)人員退休后的養老、醫療保險，需要得到市有關(guān)部門(mén)的支持，承認用電管站工作人員列編前在職工齡，我公司正會(huì )同有關(guān)單位、有關(guān)部門(mén)盡力解決此項問(wèn)題，以保證所有進(jìn)農電公司人員參加市企業(yè)養老保險。
3.浦江新區用電管理站部分工作今年列編時(shí)仍沒(méi)有被考慮列編，原因是浦江新區人事局決定的。為妥善解決此類(lèi)人員，已建議由政府有關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)商解決，據了解浦東新區愿意解決此部分人員的安置和穩定。
4.建議市政府有關(guān)部門(mén)應召開(kāi)各區(縣)負責人會(huì )議，通報本市農村電力體制改革的有關(guān)情況，同時(shí)發(fā)文明確撤消各區(縣)"三電辦"、農電管理所、鄉(鎮)電管站。
以上問(wèn)題的徹底解決，將對圓滿(mǎn)完成本市的農村電力體制改革起決定性作用。
五、做好農村電力體制改革的幾點(diǎn)體會(huì )
1.緊緊依靠當地政府
國家經(jīng)貿委批復給我市《農村電力體制改革方案》中規定，本市的農村電力體制改革應在上海市政府的統一領(lǐng)導下穩妥推進(jìn)，因此公司在進(jìn)行農村電力體制改革中，緊緊依靠當地政府。本市通過(guò)三年農網(wǎng)改造，累計減少政府、集體、農民投資6.52億～6.82億元(其中改造前集體農民每年的整改費用3000萬(wàn)～4000萬(wàn)元，三年0.9億～1.2億元；改造前物價(jià)局規定戶(hù)表改造費600元/戶(hù)，改造期間造價(jià)控制在450元/戶(hù)，而每戶(hù)收取100元/戶(hù)，涉及戶(hù)數110萬(wàn)戶(hù)，降低農民負擔3.85億元；改造前每個(gè)村在總表和分表間的電費差額補貼2萬(wàn)元/年左右，全市2945個(gè)村，三年減少村集體補貼1.767億元)。降低農民照明電價(jià)10，減輕農民電費負擔4600萬(wàn)元/年，同時(shí)我公司將加強對改造后電網(wǎng)的管理，每年增加5000萬(wàn)元的管理費用。通過(guò)以上數據分析，說(shuō)明我公司認真開(kāi)展"兩改一同價(jià)"工作，將集體電網(wǎng)納入到電業(yè)統一管理的決心，保證政府要求的各項目標和任務(wù)落到實(shí)處，從而得到政府有關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步支持。
2.充分發(fā)揮組織領(lǐng)導
由于農村電力體制改革要改變用電管理站人員的勞動(dòng)性質(zhì)，必然涉及到公司的計劃、財務(wù)、勞資、社保、黨群、營(yíng)銷(xiāo)、多經(jīng)等部門(mén)。剛開(kāi)始的時(shí)候，由某一部門(mén)牽頭，在重大問(wèn)題決策上意見(jiàn)不一，造成速度、效率明顯下降。為加快改革進(jìn)程，采用重大問(wèn)題專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供方案為主，公司辦公會(huì )議決策方式，保證了體制改革的順利實(shí)施。其次，嚴格體制改革
保密制度，在正式方案未出臺之前，嚴格保密制度，以消除研究過(guò)程中的任何干擾，造成不必要的麻煩。
3.踏踏實(shí)實(shí)為民辦事
本市所開(kāi)展的農村電網(wǎng)建設目的是提高農村電力技術(shù)裝備水平，為理順農村電力管理體制創(chuàng )造條件，同時(shí)減輕了農民負擔，切切實(shí)實(shí)為民造福。在體制改革過(guò)程中，公司在考慮自身利益的基礎上，應妥善處理人員改革的穩定問(wèn)題，解決他們的后顧之憂(yōu)，以充分發(fā)揮他們在今后農村地區電網(wǎng)的管理積極性。對公司來(lái)講不僅要解決好農電管理所列編人員的安置和穩定，同樣應力所能及協(xié)商處理好與體制改革相關(guān)、長(cháng)期從事農電工作、未列編人員的安置和穩定，以圓滿(mǎn)完成農村電力體制改革這項艱巨任務(wù)。
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