土地調查報告15篇

　　在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，我們都不可避免地要接觸到報告，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，以下是小編為大家收集的土地調查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

土地調查報告1

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟改革的不斷深入，涉及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛的案件與日俱增，案件類(lèi)型也日益復雜。農地承包合同糾紛已成為三大涉農案件(其余兩類(lèi)為農村稅費糾紛和農村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著(zhù)各種利益沖突和傳統觀(guān)念與現代文明的碰撞，農村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì )共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題，認真總結這類(lèi)案件的審判經(jīng)驗，對于維護農民根本利益、穩定農村社區、構建和諧社會(huì )具有重要意義。本文根據筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區這類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并根據一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì )。

　　一、農村土地承包合同糾紛案件的基本情況

　　1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統計顯示，20xx年我院受理農村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

　　2、集體訴訟和類(lèi)似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類(lèi)案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪(fǎng)，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮任家村3社78戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村5社兩起同類(lèi)型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門(mén)鎮太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類(lèi)型的案件。這類(lèi)糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

　　3、村社當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農戶(hù)之間的糾紛，也有村組起訴村民或農戶(hù)的，但目前村組當被告的.案件較多。20xx年我院受理的18件農村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33%。村社當被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農戶(hù)轉讓承包經(jīng)營(yíng)權后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權的違法行為，也有執行當地政策和依約履行承包合同的“合法”行為。

　　4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農民密切關(guān)心的問(wèn)題，伴隨著(zhù)征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營(yíng)權，但其實(shí)質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補償費。因筆者所在法院轄區自然資源豐富，近年來(lái)，隨著(zhù)轄區內草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠(chǎng)、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無(wú)利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權的農村集體組織成員，在利益的驅動(dòng)下突然也對其經(jīng)營(yíng)權珍視起來(lái)。

　　二、農村土地承包合同糾紛案件的主要類(lèi)型

　　本院受理的農村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權糾紛，大致有以下幾類(lèi)：

　　1、確認是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農轉非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒(méi)有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權;(2)結婚后，戶(hù)口未遷出，是否應保留土地承包經(jīng)營(yíng)權;(3)死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否隨承包地存在;(4)取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶(hù)口也遷出，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶(hù)口仍在原地，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否存在。

　　2、經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。由于國家“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來(lái)越俏。因以前農村土地流轉手續不完備、不配套，土地流轉行為不規范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉包轉讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農戶(hù)將土地讓給他人承包，其稅費也相應地由接受者承擔�，F在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補貼，原承包戶(hù)主張轉包要求被轉讓?xiě)敉诉�其承包地，接收戶(hù)主張轉讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農戶(hù)代耕代種，代耕代種農戶(hù)又履行了稅費義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農戶(hù)的計稅面積�，F在原承包戶(hù)回來(lái)了，找代耕戶(hù)或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。

　　3、土地補償費分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著(zhù)城市開(kāi)發(fā)建設的加快和城鄉建設的迅猛發(fā)展，征地或租地補償費用糾紛逐年增多。需要說(shuō)明的是，這類(lèi)糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類(lèi)補償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營(yíng)權實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權以及其承包經(jīng)營(yíng)權是否遭到侵害。

　　4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類(lèi)糾紛的絕大多數，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經(jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農民的承包地隨意收回。這類(lèi)糾紛既有違約，也包含了侵權。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認其無(wú)效。如本文開(kāi)頭提到的“李隆富”系列案件。

　　5、經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛。(1)違法收回“農轉非”承包地。農戶(hù)進(jìn)入小城鎮落戶(hù)后，集體經(jīng)濟組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權。承包時(shí)對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內強制收回出嫁女承包地。(3)強迫承包方流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權�；鶎诱�府為搞退耕還林等政績(jì)工程，假借少數服從多數強迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，強制收回農民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。

　　三、農村土地承包合同糾紛的成因

　　1、歷史原因造成我國農村土地現狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來(lái)，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段，導致了農村土地產(chǎn)權關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運動(dòng)，實(shí)現了中國農民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農民土地所有制，接下來(lái)是互助組運動(dòng)，1953年開(kāi)始初級合作社運動(dòng)，農民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，1956年上升到高級合作社，剝奪了農民的土地所有權，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開(kāi)放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，采取土地所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的制度，成為了中國農村土地產(chǎn)權制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現了“集體公有，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)”。但是因為經(jīng)營(yíng)權范圍的限制和“政農不分”的中國特色，實(shí)施過(guò)程中農民的自主經(jīng)營(yíng)權受到嚴重限制。歷史的原因造成了我國農村土地現狀的混亂局面。

　　2、法律和政策銜接不協(xié)調，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》的出臺，到20xx年3月《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)[20xx]法釋6號)的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中，我國對農業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過(guò)了主要依靠政策調整到以政策調整為主、法律調整為補充，再到政策調整與法律調整并重直到目前主要依靠法律調整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”，而在這種制度被國家認定不利于土地的長(cháng)期利用之后，很多地區卻還在積極的繼續施行，與國家政策和法律脫節。

土地調查報告2

　　強化“五結合”做好“大文章”

　　從20xx年第二次全國土地調查啟動(dòng)至今，××省始終把這項工作作為夯實(shí)國土資源基礎管理的一件大事來(lái)抓。全省各級人民政府成立機構、組建專(zhuān)班、落實(shí)經(jīng)費、制定措施，主要領(lǐng)導把二次土地調查抓在手上、放在心上。通過(guò)強化“五個(gè)結合”，做好第二次土地調查“大文章”。

　　把爭取領(lǐng)導重視與營(yíng)造輿論氛圍結合

　　國務(wù)院和××省政府關(guān)于開(kāi)展第二次土地調查工作的通知下發(fā)后，××省第二次土地調查正式啟動(dòng)�！痢潦≌�府和地方各級政府相繼成立了領(lǐng)導小組，下發(fā)文件統一部署，省委書(shū)記、省長(cháng)多次聽(tīng)取工作匯報。分管副省長(cháng)親臨省國土資源廳作專(zhuān)題研究，并致信全省國土資源系統再接再厲，團結拼搏，克難奮進(jìn)，高標準、嚴要求、保質(zhì)保量地完成全省第二次土地調查工作，要求各級國土資源部門(mén)主要領(lǐng)導要負總責，親自抓質(zhì)量、促進(jìn)度、籌資金，確保這項工作順利推進(jìn)。

　　與此同時(shí)，××省各級政府和國土資源部門(mén)通過(guò)廣播、報紙、專(zhuān)版專(zhuān)欄、宣傳車(chē)、手機短信、橫幅、標語(yǔ)等多種形式，在“6·25”全國土地日廣泛開(kāi)展宣傳，為全省開(kāi)展第二次土地調查營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　把舉全社會(huì )之力與舉全系統之力結合

　　第二次土地調查是一項復雜的系統工程，需要全社會(huì )的大力支持和配合。領(lǐng)導小組各成員單位各負其責、各司其職，有效地推動(dòng)了調查的開(kāi)展：為籌集調查經(jīng)費，省各級財政部門(mén)出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門(mén)提供全省283條縣級行政界線(xiàn)，為調查工作開(kāi)展奠定了基礎；在調查底圖提供、數字高程模型制作等方面，省測繪局在生產(chǎn)任務(wù)十分緊張的情況下，予以?xún)?yōu)先保證；武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、華中農業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等高校為第二次調查工作提供了有力的技術(shù)支撐；57家測繪單位、20家建庫公司經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查和專(zhuān)業(yè)考試，也投入到第二次土地調查工作中。

　　全省國土資源系統把第二次土地調查工作納入重要的議事日程，各級都組建了領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，全力以赴投入到調查工作中，基層國土所幾乎舉全所之力，開(kāi)展農村和城鎮土地調查。

　　把典型引路與整體推進(jìn)結合起來(lái)

　　20xx年，××省在松滋等9個(gè)縣（市）開(kāi)展了外業(yè)試點(diǎn)，針對外業(yè)調查過(guò)程中出現的帶普遍性的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，摸索解決辦法。20xx年7月上旬，省土地調查辦在松滋召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，各市（州）、縣（市、區）調查辦主任和業(yè)務(wù)骨干參加會(huì )議。分管副省長(cháng)致信給現場(chǎng)會(huì )，給與會(huì )人員極大的鼓舞。會(huì )議總結推廣了以松滋市為重點(diǎn)的11個(gè)縣（市、區）的`典型經(jīng)驗，就坐標系統轉換、地類(lèi)轉換、外業(yè)調查基本程序達成共識，起到了巨大的示范促進(jìn)作用。

　　在典型引路的同時(shí)，××注重面上工作的整體推進(jìn)，省土地調查辦主任、省國土資源廳副廳長(cháng)熊政春多次深入第一線(xiàn)，檢查指導工作；工作專(zhuān)班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費等問(wèn)題開(kāi)展巡回指導，有力地促進(jìn)工作順利開(kāi)展。

　　把解決資金與技術(shù)難題結合起來(lái)

　　在保證省級財政足額到位的前提下，××省對經(jīng)費到位率較低的縣（市、區）進(jìn)行督辦，力爭在經(jīng)費上不等不靠，想方設法把工作先開(kāi)展起來(lái)。

　　為確保整體推進(jìn)全面完成，省財政專(zhuān)門(mén)撥款4000余萬(wàn)元，扶持29個(gè)國家級、省級貧困縣和經(jīng)濟不發(fā)達的地區開(kāi)展第二次土地調查工作。同時(shí)，省土地調查辦采取實(shí)地調研、科學(xué)試驗、專(zhuān)家研討的辦法，及時(shí)組織技術(shù)人員、項目協(xié)作單位、大專(zhuān)院校專(zhuān)家進(jìn)行攻關(guān)，先后解決了縣級調查工作界線(xiàn)無(wú)縫接邊、更新調查矢量數據與正射影像圖套合、城鎮與農村土地調查不同比例范圍線(xiàn)的界定、坡度圖套合后耕地坡度級別確定與圖斑處理、城鎮土地調查新舊成果的銜接等一系列技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間，降低了工作成本，提高了調查的效率。特別是解決更新調查矢量數據與二次調查正射影像圖套合的“雙眼皮”問(wèn)題，先后進(jìn)行10余次試驗，為全省農村外業(yè)調查節省了大量的時(shí)間。

　　把有序操作與探索創(chuàng )新結合起來(lái)

　　根據國家的規程規則，結合××省實(shí)際，先后制定出臺了《××省第二次土地調查補充規定》、《××省第二次土地調查實(shí)施細則》、《××省第二次土地調查基本農田調查實(shí)施方案》、《××省第二次土地調查成果檢查驗收辦法》等技術(shù)性規定，既保證符合技術(shù)規范，又在××省實(shí)際基礎上創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在工作界線(xiàn)劃分、違法用地調查、調查成果服務(wù)于經(jīng)濟建設等方面勇于探索，創(chuàng )新工作，極大地提高了工作效率，得到了全國土地調查辦的充分肯定。

土地調查報告3

　　為進(jìn)一步把緊“土地”這道國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的重要“閘門(mén)”，更有效解決我國日益突出的“土地使用供需”這一矛盾,國家加大耕地保護力度,嚴格控制建設用地指標。由于指標受限，XX省停止對各地下?lián)芙ㄔO用地指標，并明確指出，各縣建設用地指標要靠自身通過(guò)開(kāi)展“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項整治”）從內部挖潛來(lái)解決。XX年x月，XX縣人民政府從挖掘土地資源潛力，解決建設用地指標，保障我縣經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、穩定、協(xié)調發(fā)展的大局出發(fā)，在全縣X個(gè)鄉（鎮）X個(gè)行政村轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了土地“三項整治”工作，在短短4個(gè)月的時(shí)間內，對全縣X個(gè)鄉（鎮）X個(gè)行政村的X個(gè)空心村、X個(gè)磚瓦窯場(chǎng)、X個(gè)工礦廢棄地和2宗閑散地，進(jìn)行了整理復墾，把“廢棄地”變成了“聚寶盆”。據調查，共動(dòng)用大型機械X臺班，出動(dòng)勞動(dòng)力X人次，搬遷農戶(hù)X戶(hù)，拆除窯洞等房屋X間，至目前，已整治出可耕地X畝，面積大約相當于我縣半個(gè)城區，X個(gè)XX游園。所整治的土地中，有X畝現已種上了小麥，還有的已被當地群眾規劃為溫棚蔬菜區或果園區。此項工作的開(kāi)展，一方面增加了我縣有效耕地面積，提高了農民收入，另一方面也有力緩解了我縣建設用地指標的緊張局面，為我縣緊緊抓住XX市內企業(yè)“退城進(jìn)郊”的機遇，爭取更多的市區搬遷企業(yè)及外地企業(yè)到我縣安家落戶(hù),實(shí)現“工業(yè)興縣”目標和促進(jìn)城市建設奠定了堅實(shí)的基礎。我們的主要做法是：

　　一是領(lǐng)導重視，措施得力�？h委、縣政府高度重視土地“三項整治”工作，及時(shí)成立了以副縣長(cháng)XXx為組長(cháng)的“三項整治”領(lǐng)導小組，于8月13日組織各鄉（鎮）領(lǐng)導召開(kāi)了“三項整治”動(dòng)員大會(huì )，出臺了《XX縣人民政府關(guān)于印發(fā)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地實(shí)施方案的通知》（x政文[X]X號），將摸底調查出的畝“三項整治”任務(wù)逐鄉逐村分解，列入各鄉（鎮）目標考核的重要內容。為調動(dòng)全縣“三項整治”的積極性，還籌措了X萬(wàn)元作為“三項整治”專(zhuān)項資金。同時(shí)，由縣委、縣政府、紀檢委、組織部等單位人員組成了4個(gè)督導小組，分片包干，全程督導，每周深入分包鄉（鎮）督促、指導一次；國土局“三項整治”小組對整治情況做到五天一匯總，十天一通報。

　　二是政策優(yōu)惠，深入人心。在土地“三項整治”活動(dòng)中，縣政府推行以“以自籌資金為主、政府補貼為輔，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)使用”的原則，對整治中新增耕地推行“明確所有權，穩定承包權，搞活使用權”為主的使用制度。凡投資者自籌資金整治連片土地在100畝以上的，可擁有30年不變的土地耕種權；空心村整治中涉及的零星拆遷戶(hù)，鄉（鎮）政府和村委負責另選新址，縣國土局優(yōu)先辦理農宅審批手續；縣政府籌措的X萬(wàn)元“三項整治”專(zhuān)項基金，用于補貼土地“三項整治”工作中成績(jì)突出的鄉（鎮）、村。其具體標準為：整治3－15畝，每畝補貼400元；16－30畝，每畝補貼500元；31－50畝，每畝補貼600元；51－100畝，每畝補貼700元；100畝以上的，每畝補貼800元。各鄉（鎮）政府也因地制宜，從實(shí)際出發(fā)出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策。如：XX鄉對整治中新增耕地，5年內免交各種稅費，鄉政府并給予適當的經(jīng)濟補償等辦法，把“三項整治”工作與人民群眾的切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮政府政策引導作用和人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，動(dòng)員群眾積極參與到“三項整治”工作中來(lái)，這是取得整治成效的根本保證。

　　三是廣泛宣傳，認識到位。各鄉（鎮）黨委、政府能夠充分認識土地“三項整治”工作的重要性，通過(guò)多次召開(kāi)兩委班子會(huì )、鄉村兩級干部會(huì )，以及整治項目所在地的'群眾大會(huì )，加強土地“三項整治”重要意義的宣傳，有效激發(fā)了廣大干部群眾的整治熱情。據不完全統計，X個(gè)鄉（鎮）共張貼標語(yǔ)900余條，出動(dòng)宣傳車(chē)X余次，大力宣傳土地基本國策和土地管理法律法規，宣傳當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中土地資源的緊張狀況，宣傳“三項整治”、退宅還耕的重要意義，教育廣大干部群眾正確處理個(gè)人與集體、“細胞”與“組織”、局部與全局、眼前與長(cháng)遠的關(guān)系，增強“三項整治”工作的自覺(jué)性，進(jìn)一步提高了群眾的參與意識。同時(shí)，《XX快訊》、《XX電視臺》等新聞單位，及時(shí)宣傳報道“三項整治”中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，《XX信息》《政務(wù)信息》也跟蹤報道“三項整治”工作進(jìn)度，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為“三項整治”工作的順利開(kāi)展營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

　　四是自覺(jué)自愿，積極開(kāi)展。由于政策優(yōu)惠，深入人心，加上宣傳到位，當地群眾對土地“三項整治”工作深表歡迎，XX鄉XX村、XX鄉XX村等地一些老百姓形象地稱(chēng)之為“死地”要“活過(guò)來(lái)”了。鄉親們的整治熱情很高，XX鄉X村群眾自愿集資，整治土地平均分配；XX鄉X村群眾先用集資的辦法整治土地，然后按政府補貼資金進(jìn)行抵頂，差額部分從土地承包費中逐年扣除；X鄉綠化村實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，以壯大集體經(jīng)濟，先由三個(gè)村民主動(dòng)出資整治，治理出的土地承包費再用于開(kāi)發(fā)荒山，興修水利。在調查現場(chǎng)，鄉X村群眾興奮地告訴筆者：“那邊溝里有水，等俺把這空心村整完，準備把溝里的水引上來(lái)，種植溫棚蔬菜或開(kāi)發(fā)果園，俺村人均年收入將增加100多元�！�

　　五是以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施。我縣地形條件復雜，各鄉（鎮）情況差異較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。為使“三項整治”工作深入開(kāi)展，各鄉（鎮）黨委、政府抽調專(zhuān)人，深入各村對“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地的現狀和分布進(jìn)行了認真調查、摸底，并從實(shí)際出發(fā)，結合各村經(jīng)濟發(fā)展情況和村情，在高標準、高起點(diǎn)建設精品工程的基礎上，總結出一套符合各鄉（鎮）實(shí)際的成功經(jīng)驗，因地制宜，合理規劃，以點(diǎn)帶面，先易后難，逐步實(shí)施，從而達到推動(dòng)全縣“三項整治”穩步推進(jìn)的目的。

　　六是嚴格獎懲，確保質(zhì)量�？h政府將“三項整治”工作列入年度考核目標，與鄉（鎮）簽訂目標責任書(shū)。各鄉（鎮）與相關(guān)行政村簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行班子成員分包責任制，層層落實(shí)責任。集中整治期間，縣政府定期不定期到各鄉（鎮）召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，并對整治效果明顯的鄉（鎮）給予一定的獎勵。比如，9月17日，縣政府組織召開(kāi)了由市國土局副局長(cháng)XX、縣領(lǐng)導XX、XXx、XXx、各鄉（鎮）長(cháng)、主抓副職、土地所長(cháng)等人員參加的全縣土地“三項整治”流動(dòng)現場(chǎng)會(huì )，通過(guò)與會(huì )人員觀(guān)摩XX鎮X村、XX鎮X村、XX鄉X村的整治示范點(diǎn)，使大家深受鼓舞。X縣長(cháng)還當場(chǎng)拍板對整治效果明顯的X鎮、XX鄉分別獎勵了1萬(wàn)元，對XX鎮獎勵5千元。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，全縣再次掀起了“三項整治”高潮�！叭�項整治”結束后，由縣政府組織的聯(lián)合驗收小組對照土地利用現狀圖，依照地類(lèi)、圖斑號和土層厚度、坡度、平整度、地邊埂等標準，逐鄉（鎮）、逐村、逐片核實(shí)有效土地面積。待將來(lái)在經(jīng)省、市業(yè)務(wù)部門(mén)驗收合格后，對按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)的鄉（鎮）書(shū)記、鄉（鎮）長(cháng)、主抓領(lǐng)導，每人給予一定的獎勵，對面積大質(zhì)量好的鄉（鎮）還適當上浮。對有任務(wù)的村支書(shū)、村長(cháng)按工程款的百分比作為個(gè)人獎勵。對未按時(shí)完成任務(wù)的鄉（鎮），給予電視曝光和通報批評，同時(shí)停止建設用地和農宅審批，停止開(kāi)發(fā)復墾整理項目申報，直到完成任務(wù)。

　　七是齊抓共管，形成合力�！叭�項整治”工作涉及面廣、任務(wù)量大，得到了各部門(mén)的通力合作。各鄉（鎮）、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、齊抓共管，確保了整治工作的順利進(jìn)行。各鄉（鎮）提前制定了工作方案，并積極開(kāi)展工作；縣國土局作為整治工作的牽頭部門(mén)，對各鄉（鎮）“三項整治”情況及可行性認真地進(jìn)行了調查摸底，搞好了調查研究和資料的收集、上報及協(xié)調工作；建設部門(mén)積極指導和幫助鄉（鎮）、村搞好規劃并按有關(guān)規定審批備案，為“三項整治”工作提供了規劃保障；林業(yè)部門(mén)及時(shí)為“三項整治”工作中采伐或移植的樹(shù)木辦理了有關(guān)手續；水利部門(mén)及時(shí)審批請整治后的水利設施建設項目；財政部門(mén)為“三項整治”工作提供了必要的資金保障；公安部門(mén)嚴厲打擊干擾、破壞“三項整治”工作的不法行為，為整治工作創(chuàng )造了良好的社會(huì )環(huán)境。

土地調查報告4

　　為全面了解當前農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉情況，加強對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的指導，前段時(shí)間，同有關(guān)部門(mén)一起，就農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作進(jìn)行了專(zhuān)項調查。

　　一、延州市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的基本現狀

　　去年以來(lái)，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，農民依法流轉土地的意識有所提高，土地流轉步伐明顯加快并趨規范。據統計，截止到目前，延州市土地流轉戶(hù)數達到23538戶(hù)，流轉土地面積34028畝，分別占總戶(hù)數和承包土地總面積的93%和21%。調查的46個(gè)村，有1140 戶(hù)進(jìn)行了土地流轉，流轉土地面積23904畝，分別占調查村總戶(hù)數和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉形式：

　　1、轉讓。指農戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限的轉移。有些農戶(hù)因無(wú)力繼續承包土地，與其他戶(hù)協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì )同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會(huì )確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì )在轉讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經(jīng)營(yíng)規模。延州市共有7030家農戶(hù)進(jìn)行了土地轉讓?zhuān)�轉讓土地6805畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的299%和20%。

　　2、互換。即農戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限的相互轉移�；�換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要�；�換后，互換地塊的土地承包權、經(jīng)營(yíng)權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。延州目前有2689戶(hù)進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的114%和11%。林家村鎮西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂(lè )玉134畝地級相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下，該村共有7戶(hù)農民通過(guò)互換土地建起油桃大棚。

　　3、退包。指農戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權的剩余期限退回村委會(huì )。由于各種原因，農戶(hù)無(wú)力或不愿繼續承包土地，便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權的剩余期限退回村委會(huì )重新發(fā)包。退包后，退包戶(hù)在承包期內不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農戶(hù)農轉非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無(wú)力繼續承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶(hù)有5784戶(hù)，退包土地7486畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的246%和22%。

　　4、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶(hù)間一定期限內土地使用權實(shí)現轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉包戶(hù)數4032戶(hù)，轉包土地6638畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的171%和195%。

　　5、出租。主要指農戶(hù)與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行，農戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶(hù)進(jìn)行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的17%和273%。昌城鎮西河崖村，有123戶(hù)自愿將2906畝土地出租給本鎮東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。

　　6、入股。農戶(hù)將全部或部分承包土地使用權作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮南老屯村王法茂等10戶(hù)農民，將50畝承包土地使用權作價(jià)入股，實(shí)行股份制，由王法茂經(jīng)營(yíng)，種植花卉和苗木，每年根據經(jīng)營(yíng)的情況，按照入股股份分紅。

　　另外，由于工業(yè)園區建設用地，部分農戶(hù)的土地承包權和經(jīng)營(yíng)權也隨之轉移。

　　二、農村土地流轉的主要原因

　　當前市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐加快，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是農民依法流轉土地的意識有所提高。過(guò)去，多數農民不知道要依法流轉土地，農戶(hù)間土地流轉基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r村土地承包法》頒布實(shí)施后，延州市根據上級指示精神，結合實(shí)際制定出臺了《延州市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農民初步認識到了依法流轉土地的好處，依法流轉土地的意識有所提高，流轉程序趨向規范。去年以來(lái)，流轉土地的農戶(hù)大都簽訂了合同，部分過(guò)去私自流轉土地的戶(hù)，也紛紛要求補簽了合同。

　　二是農業(yè)結構調整帶動(dòng)了土地流轉。延州市34萬(wàn)畝流轉土地中，僅用于經(jīng)濟作物種植和擴大養殖面積的，占流轉土地總面積的50%。全市100多家農業(yè)龍頭企業(yè)，在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了土地流轉。延州萬(wàn)洋食品有限公司在昌城鎮建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶(hù)獲得。馬莊鎮龍宿村，有94戶(hù)種植大棚蔬菜，現有日光溫式大棚99個(gè)，其中28戶(hù)的33個(gè)蔬菜大棚就是通過(guò)互換土地建起來(lái)的。

　　三是農村勞動(dòng)力轉移加快了土地流轉。調查發(fā)現，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，呈現鄉鎮（街道）駐地村莊流轉土地多于其他村莊，平原村莊多于山區和丘陵村莊的.現象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多，土地流轉力度就越大。我市424萬(wàn)名農村勞動(dòng)力中，目前從事非農產(chǎn)業(yè)的有22萬(wàn)名，占農業(yè)勞力總數的519%。程戈莊鎮程戈莊四村，在本鎮木器廠(chǎng)、翻沙廠(chǎng)、織布廠(chǎng)和商業(yè)街經(jīng)商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動(dòng)力不足轉讓土地的有38戶(hù)，轉讓土地面積81畝。

　　四是園區建設用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開(kāi)展，構筑加快發(fā)展的平臺，各地加大園區建設力度，使園區建設用地連年增加，成為拉動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的重要原因。

　　ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權流轉工作雖然取得較大成績(jì)，但從調查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是少數干部對土地流轉認識不夠到位，對土地流轉的形式、應把握的原則掌握不夠，對土地流轉指導不力；土地流轉還存有不規范的問(wèn)題，特別是農戶(hù)間隨意流轉，不簽合同問(wèn)題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉為名改變土地農業(yè)用途的問(wèn)題，等等。對這些問(wèn)題，必然在思想上高度重視，認真加以解決。

　　三、下步農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作應注意的問(wèn)題

　　針對當前土地流轉工作中存在的問(wèn)題，下步推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是被動(dòng)流轉與主動(dòng)流轉的關(guān)系。需要指出的是，在土地流轉中，農民是土地流轉的市場(chǎng)主體，土地流轉應充分尊重農民的自主選擇，政府“引導”不能變?yōu)樽兿唷氨破取�，必須靠宣傳、引導、服�?wù)使農民由被動(dòng)調整變?yōu)橹鲃?dòng)調整。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓土地流轉成為農民的自覺(jué)行動(dòng)，積極主動(dòng)地參與土地流轉。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農村土地承包法》，宣傳土地流轉的意義、應遵循的原則、流轉的形式和應履行的手續，達到家喻戶(hù)曉，人人皆知。鄉、村兩級干部要加強對土地流轉工作的學(xué)習與研究，熟悉和掌握土地流轉的政策和做法，爭當明白人，指導和幫助農民進(jìn)行土地流轉。要注意培育土地流轉的好典型，依靠典型帶動(dòng)引導和鼓勵農民進(jìn)行土地流轉。

　　二是自發(fā)流轉與依法規范的關(guān)系�！耙婪�、自愿、有償”是土地流轉的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉土地，農民的土地承包權、經(jīng)營(yíng)權和使用權才能得到保障，流轉土地的收益權才能得到保護。無(wú)論采用哪種形式流轉土地，都應當依法簽訂合同。農村經(jīng)管部門(mén)要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉的業(yè)務(wù)指導工作，幫助基層完善土地流轉手續，簽訂土地流轉合同，建立土地流轉登記制度，及時(shí)掌握土地流轉動(dòng)向。鄉鎮（街道）要完善干部崗位責任制，把土地流轉納入考核村干部工作的重要內容，增強責任心和壓力感。要加大監督檢查力度，定期組織開(kāi)展土地流轉工作執法檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。要嚴厲打擊私自改變土地農業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為，保證土地流轉健康有序進(jìn)行。

　　三是土地流轉與社會(huì )穩定的關(guān)系。土地流轉政策性強，涉及農民的切身利益，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，工作中必須加強組織領(lǐng)導，嚴格把握政策。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉不得損害國家、集體和第三人利益，不得動(dòng)搖農戶(hù)土地流轉的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農業(yè)用途和土地所有權權屬關(guān)系。要充分尊重農民的意愿，不搞行政命令，強迫農民流轉土地，不搞“一刀切”，不下指標、限時(shí)間、限面積流轉土地，不準擅自截留、扣繳農戶(hù)土地流轉的收益。工業(yè)園區占地，要按照國家有關(guān)規定，落實(shí)好減免和補償政策，維護農民利益，確保社會(huì )穩定。

　　四是土地流轉與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。土地流轉有利于推進(jìn)農業(yè)結構調整，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于增加農民收入，有利于農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農民上，既不能片面強調土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因為加快發(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權。要充分發(fā)揮土地流轉的積極效應，通過(guò)健康有序地流轉，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

土地調查報告5

　　幾年來(lái)，**市一直把搞好土地有序流轉作為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩定的大事來(lái)抓，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，從促進(jìn)農村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止XX年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個(gè)農戶(hù)，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶(hù)的11.2%。其中流向種養大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專(zhuān)合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶(hù)的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的`75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～XX年占4.3%，XX年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。一是促進(jìn)了農村土地規�；�經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉，使農村土地向農民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農民集中，實(shí)現了土地規模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現了轉移勞動(dòng)力和農民增收雙贏(yíng)。農村土地流轉后使一些會(huì )手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經(jīng)濟，加快了小城鎮建設步伐。三是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農村土地流轉合作社，規范土地流轉操作程序，加快土地流轉進(jìn)程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶(hù)等形式，吸引大量社會(huì )資本投向農業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現代裝備、現代管理在農業(yè)領(lǐng)域的運用和推廣。

　　主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，**市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著(zhù)標志的農村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調。

　　對策與建議

　　一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　二是積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣(區)、鄉村和農戶(hù)對**市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

　　三是加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。

　　四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

　　五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于XX年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　六是創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。

土地調查報告6

　　作為教育部人文社科“十五”第一批規劃研究課題―――“農村土地法律制度研究”的基礎工作是田野調查。在課題組項目主持人―――中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長(cháng)、博士生導師陳小君教授的籌劃下，中南財經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)科中青年師生共五十多位，分成14個(gè)小組，從20xx年9月下旬開(kāi)始，以我國中部省份湖北省為重點(diǎn)，對包括湖北省的10個(gè)市、縣、區和山西、江蘇、山東、廣東等省份的4個(gè)地區進(jìn)行了實(shí)地調查。調查農戶(hù)達406家，訪(fǎng)談農民計五百余人。

　　課題組主要圍繞農地的權屬狀況、使用狀況、流轉狀況、稅費負擔、征用狀況以及糾紛狀況這六個(gè)方面與各地的農民、基層干部和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導進(jìn)行座談和個(gè)別訪(fǎng)談，并向農戶(hù)發(fā)放了問(wèn)卷。此外，課題組還從各地收集了大量有價(jià)值的資料，內容涉及地方性法規、地方性規章、地方性政策、統計數據、法院典型案件判決、土地權證、各地農地運作的試點(diǎn)辦法等等。本報記者在對課題組報告認真整理后，將其主要部分節選刊登，希望對相關(guān)人員有所幫助。

　　一.權屬狀況

　　問(wèn)題：土地歸屬一向為法律制度設計的重心。為反映出農民本身對當下土地權屬的認識，課題組提的第一個(gè)問(wèn)題是“你耕種的土地是誰(shuí)的”。作出有效選擇的問(wèn)卷430份，選“國家的”占60%，“村集體的”占27%，“生產(chǎn)隊(小組)的”占7%，“個(gè)人的”占5%，“其他人的”占0.4%。

　　結論：認為土地屬于國家的占有絕對優(yōu)勢。

　　解讀：一個(gè)從法學(xué)視角令人感興趣的問(wèn)題是，即為何大多數受訪(fǎng)者都認為土地是國家的。雖然同為公有制的具體形式，國有與集體所有的制度旨趣仍是大有不同，而這種不同卻被受訪(fǎng)者所普遍忽視。相當一部分的受訪(fǎng)者還認為，兩者的邊界是模糊的。然而，這樣的模糊或許不能簡(jiǎn)單的歸結于農民法律意識的淡薄。譬如，作為農村社區精英的村支書(shū)、村主任、村會(huì )計都持相類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。課題組認為，影響集體成為適格私權主體的因素一是集體所有權所承載的公法義務(wù)淡化了其私權屬性；二是集體所有權本身是不完整的；三是集體所有權主體的“缺位”。

　　二.使用狀況

　　問(wèn)題：在農民對現行土地承包政策是否滿(mǎn)意的問(wèn)卷調查中，共有404份有效問(wèn)卷對此作出了選擇，其中266份選擇“滿(mǎn)意”，占總數的64%；只有70份選擇“不滿(mǎn)意”，占總數的18%。在農民是否愿意種地的問(wèn)卷調查中，共有413人對此問(wèn)題作出了有效回答。其中198人表示“愿意”，占總數的48%；而有130人表示“如果稅費負擔減輕就愿意”，占總數的31%；而72人明確表示“不愿意”，占總數的17%。雖然愿種地者為多數，但仍不足50%。

　　結論：我國現行的農地承包政策在總體上雖然受到了農民的擁護，但農民種地的積極性普遍不高。

　　解讀：一些地區的調查結果反映，農民對現行承包政策普遍持“無(wú)所謂”甚至“不滿(mǎn)意”的態(tài)度，主要原因一是由于農地上負擔的稅費過(guò)重，加之農產(chǎn)品價(jià)格(尤其為糧價(jià))上不去，所以種田幾乎無(wú)利可圖，在有些地區，甚至種田還要倒貼。這自然削弱了農民對土地的感情，也影響了土地承包政策的聲譽(yù)；二是由于承包到戶(hù)的政策與某些地區的情況不符，所以實(shí)施效果不理想，從而影響了當地農民現行土地承包政策的滿(mǎn)意度。比如，山東平度地區一直在實(shí)行“兩田制”，而中央的現行政策是統一實(shí)行“均田制”模式的土地承包，這樣的政策調整，在基層牽涉面很大，影響了土地使用模式推行的連續性和穩定性，所以很難推行開(kāi)來(lái)。

　　三.承包經(jīng)營(yíng)權的流轉狀況

　　問(wèn)題：在實(shí)行流轉是否自愿的問(wèn)卷調查中，課題組設計了“如何取得他人土地承包經(jīng)營(yíng)權”這個(gè)問(wèn)題，回答“通過(guò)村委聯(lián)系取得”的有29人，占選取總次數的8%；回答“直接與別人聯(lián)系取得”的有258人，占選取總次數的70%；選擇“上述兩種方法都可以”的有84人，占選取總數的20%；選擇“不知道”的有8人，占選取總數的2%。在回答“如果把地給別人種，你是否會(huì )向他收取一定費用”問(wèn)題時(shí)，回答“會(huì )”的有153人，占選取總次數的38%；回答“不會(huì )”的有157人，占選取總次數的39%；回答“不但不會(huì )，還要貼錢(qián)”的有40人，占選取總數的10%；回答“視雙方關(guān)系而定”的有37人，占選取總次數的9%。

　　結論：在土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉時(shí)，絕大部分農民可以自愿選擇流轉對象，但38%的有償流轉率反映了有償流轉在農村中并不占十足的主導地位。

　　解讀：承包經(jīng)營(yíng)權流轉程序的這種現狀是由我國現有土地制度及中國的鄉土社會(huì )所決定的。我國農地為集體所有，而農民為集體中的成員，集體內部成員間土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉就像“雞蛋從左手滾到右手”一樣，并不會(huì )對原土地所有人在集體土地上所享有的權利產(chǎn)生什么影響，因此集體對承包經(jīng)營(yíng)權集體內部流轉的管理與約束極為放松；而中國農村鄉土生活、熟人社會(huì )的現狀，使土地承包經(jīng)營(yíng)權集體內部流轉(包括與集體外的親友之間的流轉)雙方對流轉契約的態(tài)度也頗為隨意。對集體外部人員而言，上述兩種特點(diǎn)均已不再占有優(yōu)勢，因而此時(shí)集體與被流轉人、流轉人之間的權利義務(wù)關(guān)系、流轉的程序與集體內部的流轉相比有很大區別。

　　四.農村稅費、農民負擔狀況

　　問(wèn)題：調查的地區在稅費改革上進(jìn)度不一，有的尚在進(jìn)行有的已近尾聲�？偟膩�(lái)講，改革成果不小，但仍存在著(zhù)一些問(wèn)題。具體可歸為以下兩點(diǎn)：一是稅改后，農民負擔得到不同程度的減輕，但在個(gè)別地區、個(gè)別時(shí)段也出現了“增負”現象；二是費稅改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎設施難以維持。

　　結論：農民與政府關(guān)系的稅款征收程序趨于規范、明確；農村理解、支持稅費改革政策的是主流，但對未來(lái)持懷疑和較悲觀(guān)無(wú)奈的態(tài)度，對“負擔反彈”仍有顧慮。

　　解讀：在全國不少地方，稅改前的農戶(hù)負擔是以田畝與勞力結合的方式確定的，在改革后，農業(yè)稅則全部攤在田畝上，這樣使無(wú)勞力或少勞動(dòng)力的農戶(hù)負擔增加；同樣的原因，種田大戶(hù)的負擔也因此增加；在稅改前，農村中的救濟戶(hù)、五保戶(hù)的各種費用由村集體組織予以減免，在費改稅后，村委會(huì )的減免決定權被取消，他們的負擔因此而增加。為維系公共事業(yè)運作而巧設名目、收派各種費用的現象有所抬頭,像學(xué)校的教育集資、學(xué)雜費等，使農民的實(shí)際負擔增加的遠不止統計表所顯示的那些項目。

　　這主要反映了幾方面的問(wèn)題：(1)農村稅費改革與公共支出、社會(huì )救濟優(yōu)撫的社會(huì )保障政策的沖突；(2)農村稅費改革結果與扶持農村適度規模經(jīng)營(yíng)的政策相抵觸；(3)基層政府機構改革人員精簡(jiǎn)仍做得很不夠，不少地方的鄉鎮政府機構還是疊床架屋。

　　課題組調查時(shí)發(fā)現，有些農村道路坑洼不平，水渠斷破；在山西呂梁與鄉村教師的訪(fǎng)談中得知，學(xué)校破敗，老師的辦公條件更是簡(jiǎn)陋的可憐，工資低又不能按月定額發(fā)放，這當然也有歷史的因素，而上級地方政府和中央也是心有余而力不足，說(shuō)得多，做得少，財政轉移支出力度確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。

　　五.農地征用狀況

　　問(wèn)題：在我們402份的問(wèn)卷調查中，有56.30%的人選擇“發(fā)生過(guò)土地征用”，還有32.80%的人不知道有沒(méi)有發(fā)生過(guò)征用。土地征用補償費發(fā)放率低，問(wèn)卷調查的結果顯示：發(fā)放率僅為49.8%，其中約11.40%為部分發(fā)放，沒(méi)有發(fā)放的比例為16.30%；土地征用補償費數額低，被征用地方的農戶(hù)對補償費的發(fā)放標準也不清楚，在149份問(wèn)卷中，有41.60%的人都不清楚，知道按田畝數發(fā)放補償費的僅為39.6%。

　　結論：在經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區，土地征用情況發(fā)生率也不同；但隨著(zhù)我國城鎮化水平的進(jìn)一步提高，土地征用現象將越來(lái)越普遍，將日益成為農村的一個(gè)基本問(wèn)題。

　　解讀：土地征用已經(jīng)成為農村，尤其是城市郊區農村中的一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。從調查各地的土地征用補償情況看，在征用土地后，國家的`收益是村集體和農戶(hù)的好幾倍。土地的所有升值，甚至土地被征用前的價(jià)值一部分也被征去了。作為對土地所有者的補償，卻由政府拿走了一塊，同時(shí)資金使用權又統歸政府。這樣，土地所有者(從土地的收益歸屬的角度看)的角色就模糊了起來(lái)。

　　六.農地糾紛調處狀況

　　問(wèn)題：對廣東、湖北、山東等地進(jìn)行問(wèn)卷調查的結果顯示，在335個(gè)選擇中，有64.2%的人面對土地糾紛選擇由村干部解決，有4.2%的人選擇由鄉鎮干部解決，有2.7%的人認為由法院解決；而除此之外的其他解決途徑也占不小比例，為19.1%，這其中還有9.9%的人根據糾紛的不同情況采取不同的解決方式。

　　結論：農村對土地糾紛的解決途徑，選擇呈多元化特點(diǎn)，農地糾紛交由法院解決的比例過(guò)小。

　　解讀：農地糾紛一段時(shí)間里在部分地方不被法院受理。某省高級人民法院曾內部規定，對于大面積的農地稅費糾紛、土地承包合同糾紛、征地補償糾紛，法院不予受理。正常解決糾紛途徑的不通暢也進(jìn)一步造成農民訴諸非正常方式解決糾紛，調查問(wèn)卷的統計數據表明，有超過(guò)19%的農民選擇了村、鄉鎮干部調解和訴訟以外的方式進(jìn)行，這是一個(gè)值得注意的動(dòng)向。

　　七.規制農村土地制度九條建議

　　第一、對《土地管理法》第10條進(jìn)行調整。修改為：農地所有權主體應明確為村一級集體經(jīng)濟組織，但于土地發(fā)包與調整時(shí)應尊重歷史性形成的土地邊界。第二、村集體經(jīng)濟組織的民事主體資格作出確認，并澄清其功能。法律可規定：村集體經(jīng)濟組織為法人，承擔法律所規定的權利義務(wù)。

　　第三、關(guān)于土地權屬登記，可做出如下適當超前的規定：農地所有權由縣級土地管理部門(mén)負責登記發(fā)證；土地承包使用權由農業(yè)主管部門(mén)登記造冊，土地管理部門(mén)核實(shí)后發(fā)放使用權證。

　　第四、探索農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路徑，改變目前農村以一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主的小農經(jīng)濟狀態(tài)，建立以農村集體經(jīng)濟組織為基本單位的農業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，使其逐步走上合作經(jīng)營(yíng)的道路。

　　第五、落實(shí)和完善農村集體經(jīng)濟自主權。一是修改《農地承包法》第3條，將農地實(shí)行單一的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度修改為“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)方式相結合的農地使用體制”；二是修改《農地承包法》第20條，將該法規定的30年、50年及70年的期限確定為農地使用的最長(cháng)期限，而具體每一塊土地的使用期限應由集體經(jīng)濟組織和使用權人于簽訂承包合同(或其他形式的使用權合同)時(shí)在法定最長(cháng)期限內協(xié)商確定；三是轉變政府職能。

　　第六、對于土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度進(jìn)行完善。

　　第七、切實(shí)減輕農民負擔。

　　第八、對農地征用問(wèn)題，一是把發(fā)放對象直接指向被征地農戶(hù)；二是為落實(shí)土地所有者權利，可以考慮在國家統一的監管體系下，由集體組織直接向市場(chǎng)供應土地；三是遏制地方政府圈占農地的沖動(dòng)。

　　第九、對農村錯綜復雜的土地糾紛，應尊重傳統的爭議解決模式，并在此基礎上逐漸增強人民法院在糾紛解決中的作用。

土地調查報告7

　　調查時(shí)間：20xx 年8月3日至8月8日

　　調查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮

　　調查對象：全鎮人民

　　調查方法：實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料

　　調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀

　　調查目的：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　隨著(zhù)我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著(zhù)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問(wèn)題制約了農村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。

　　為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將此次調查的情況報告如下：

　　一、 本鎮的基本情況

　　從統計數據來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉受讓方53戶(hù)119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個(gè)村民委員會(huì )，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農戶(hù)。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著(zhù)被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。

　　二、存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

　　1、 現有土地使用不規范

　　我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重浪費了有限的耕地。

　　2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精

　　神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案。調查中發(fā)現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關(guān)手續；另外農戶(hù)間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務(wù)工經(jīng)商收入不穩定，農民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。

　　3、 對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。

　　許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的'土地。土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。

　　4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現多數農戶(hù)土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉。農戶(hù)因無(wú)力耕種，導致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無(wú)法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業(yè)稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢(qián)”的現象，稅費改革后許多農戶(hù)又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著(zhù)、認著(zhù)、規模窄小地經(jīng)營(yíng)著(zhù)。

　　三、對策與建議

　　1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　2、積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶(hù)對泊頭市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

　　3、加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。

　　4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中出現的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過(guò)構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務(wù)平臺，對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

　　5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　6、創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。

土地調查報告8

　　市人大常委會(huì )：

　　根據市人大常委會(huì )年初工作計劃安排，我委在人大常委會(huì )分管領(lǐng)導帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮街和部門(mén)，對××年以來(lái)我市土地利用管理工作進(jìn)行了調查�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　三年來(lái)，根據國家有關(guān)宏觀(guān)調控精神，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，規范土地市場(chǎng)秩序，為實(shí)施我市“一路三化戰略”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的保障。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬└叨戎匾曂恋厥袌�(chǎng)治理整頓工作。充分認識深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅決徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規范土地市場(chǎng)的重大決策，各級成立了土地市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導機構和工作機構，制發(fā)了土地市場(chǎng)治理整頓系列文件，明確工作責任，落實(shí)工作任務(wù)，安排工作人員，保證工作經(jīng)費，國土、財政、建設、農業(yè)、監察、審計等部門(mén)緊密配合，通過(guò)一段時(shí)間的集中整治保持高壓態(tài)勢，通過(guò)加大土地法律法規的學(xué)習教育，使各級干部的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)得到加強，依法行政意識得到增強，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來(lái)重視歷史遺留問(wèn)題的解決，進(jìn)一步規范土地市場(chǎng)秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場(chǎng)控規控建情況的緊急報告》、〈〈關(guān)于嚴格控制建設及建設用地的通知〉〉、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉讓的通知〉〉，××年來(lái)無(wú)新的違規建筑和違法占地。

　�。ǘ�）加大各種土地違法違規行為的查處。針對目前我市部分鎮街違規越權辦理城鎮建設相關(guān)手續、違法收取土地出讓金和建設配套費的較為普遍現象，近年來(lái)市政府多次部署、組織相關(guān)部門(mén)深入鎮街調查摸底，出臺了〈〈××市人民政府關(guān)于對部分鎮街違規越權辦理建設相關(guān)手續調查處理的通報〉〉（××府函【】號），深入查找存在問(wèn)題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見(jiàn)和要求，對于迅速遏止和糾正各種違法違規行為起到了良好的推動(dòng)作用。

　�。ㄈ�）規范、執行土地管理各項制度。通過(guò)國土資源管理體制改革，建立了集中統一的土地管理機構。建立了經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓、用地貯備收購制度，統一了建設用地審批、房地產(chǎn)權證的發(fā)放、征地補償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策，不斷規范完善各項制度，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。比如規范土地供應管理對所有建設用地實(shí)行集體會(huì )審和用地公示制度，符合招標拍賣(mài)條件的一律公開(kāi)招標拍賣(mài)和掛牌出讓并規定底價(jià)，××年共收取土地出讓金萬(wàn)元××年達億元今年月入庫數萬(wàn)元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。

　�。ㄋ模┘訌姴疬w工作管理。堅持依法拆遷，堅持政策標準，堅持以人為本，情理法拆遷，堅持做深入細致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開(kāi)陽(yáng)光作業(yè)，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn)，既保證了建設發(fā)展，又維護了社會(huì )穩定，取得了較好成效。

　�。ㄎ澹┖葑ミz留問(wèn)題的解決。結合深入治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問(wèn)題辦理，受到社會(huì )各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農民征地補償安置費用清理兌現力度，為維護群眾的合法權益作出了積極努力。

　　二、存在的問(wèn)題和不足

　�。ㄒ唬┕�業(yè)園區存量建設用地利用率不高。新增建設用地難和存量建設用地閑置的矛盾并存，據最新統計，個(gè)工業(yè)園區閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動(dòng)工的占�！痢灵_(kāi)發(fā)區個(gè)別單位用地閑置長(cháng)達十年以上。

　�。ǘ�）正確處理保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運用中依然有差距，對貫徹法律法規嚴格土地管理防止新的遺留問(wèn)題發(fā)生的政治敏銳性、警覺(jué)性在認識上依然有差距。個(gè)別地方認為按規定辦手續，占用時(shí)間長(cháng)，發(fā)展受到了影響。

　�。ㄈ�）土地監管執法力度不夠。發(fā)現土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對如何預防構建防范體系研究不夠。今年市政府通報××年以來(lái)部分鎮街違規越權辦理建設相關(guān)手續項目是個(gè)。

　�。ㄋ模�對群眾反映東部新城征地拆遷補償后期工作的一些跡象應引起足夠重視，防止新的不穩定因素的出現。對遺留的'城鎮、場(chǎng)鎮國有公房“兩證”的辦理同樣應引起重視，防止象××辦事處、××場(chǎng)辦公樓未完善手續的類(lèi)似情況的發(fā)生。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┙y一思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。要從實(shí)踐“

　　三個(gè)代表“重要思想的高度，把思想統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)上來(lái)，切實(shí)增強對嚴格土地管理、切實(shí)保護耕地極端重要性和緊迫性的認識，把落實(shí)好最嚴格的土地管理制度作為對政府執政能力的檢驗。必須正確處理保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，認真總結經(jīng)驗，積極推進(jìn)土地管理各項改革，充分利用現代高新技術(shù)加強土地利用動(dòng)態(tài)監測、檔案建設和基層隊伍建設，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強土地市場(chǎng)建設，規范土地市場(chǎng)運作。強化政府對土地的集中統一管理，壟斷土地一級市場(chǎng)，放活土地二級市場(chǎng)，土地征用、劃撥、出讓、轉讓等工作，必須由政府土地行政主管部門(mén)統一負責；實(shí)行用地集中統一計劃供應，經(jīng)營(yíng)性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓?zhuān)瑖澜�違規出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權。要進(jìn)一步加強和規范地價(jià)管理，及時(shí)調整更新和公布基準地價(jià)，健全地價(jià)體系；進(jìn)一步加強土地出讓金征收管理，嚴格實(shí)行土地出讓金收支兩條線(xiàn)管理制度，做到應收盡收。

　�。ㄈ�）嚴格執行土地管理法律法規，加大土地管理執法力度。一是嚴格按出讓合同約定加強建設用地跟蹤管理。嚴禁閑置、囤積、炒賣(mài)土地。對用地單位閑置的土地，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規定處理。二是加大土地違法違規行為的查處。建立公開(kāi)的土地違法立案標準，以利社會(huì )各界監督，建立國土資源與監察、審計等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件要公開(kāi)處理。防止有案不查、違法不糾、執法不嚴的現象發(fā)生。對歷史遺留問(wèn)題要妥善處理，總結經(jīng)驗教訓。

　�。ㄋ模┘訌娬鞯貙�(shí)施過(guò)程的監管，維護公開(kāi)、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，使被征地農民生活水平不因征地而降低，長(cháng)遠生計有保障。加強規劃實(shí)施管理，土地利用總體規劃凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。維護規劃的嚴肅性。加強土地利用計劃管理、建設項目用地預審管理及村鎮建設用地管理，嚴格控制建設用地增量，盤(pán)活土地存量，節約集約利用土地。

　�。ㄎ澹├喂虡�(shù)立遵守土地法律法規的意識。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規的學(xué)習教育活動(dòng)，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著(zhù)對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，實(shí)現土地利用方式的轉變，走新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須承擔法律責任。

土地調查報告9

　　一、土地整理項目及權屬調整概況

　　項目規模：該項目區總面積為247.78畝，土地利用現狀為未利用地和旱地，主要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，以期達到有效增加耕地面積，實(shí)現耕地根據測算，項目建設完成后，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%，具體規模為：項目區位于茅田鄉，項目區面積247.78畝，開(kāi)發(fā)后新增耕地154.39畝。

　　項目預算：項目預計總投資：47.00萬(wàn)元，畝均投資：2430.54元。 建設工程內容：土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程。

　　該項目根據恩施州土地利用總體規劃（20xx-2020年）主要控制指標分解方案，建始縣土地利民體規劃具體目標（20xx-2020年），本項目的實(shí)施是貫徹落實(shí)《建始縣土地利用總體規劃》、《建始縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，實(shí)現建始縣耕地面積動(dòng)態(tài)平衡的具體措施。

　　茅田鄉位于恩施州建始縣東北部，屬大巴山脈南沿分支巫山東延部分，地處北緯30°38′至30°51′,東經(jīng)109°46′至109°56，與重慶市巫山縣接壤。平均海拔1250米左右。

　　該項目區位于建始縣茅田鄉三道巖，僅涉及茅田鄉1個(gè)行政村。項目區總面積為247.78畝，項目區土地利用現狀為荒草地和有林地，主要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，預期達到有效增加耕地面積，提高土地利用率的最終目的。根據測算，項目建設完成后，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%。

　　表1土地開(kāi)發(fā)整理項目情況

　　表2涉及權屬調整的土地開(kāi)發(fā)整理項目情況

　　二、權屬調整方案

　　1、權屬調整原則

　�。�1）堅持依法、公開(kāi)、公正、公平、效率和自愿的原則；

　�。�2）依法保障國家、集體、個(gè)人三者利益，土地開(kāi)發(fā)整理的權屬管理工作應實(shí)行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權利人的意見(jiàn)，土地所有權和使用權的調整不得造成相關(guān)權利人的利益損失；

　�。�3）因地制宜，有利于穩定農村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，堅持“參與整理各方原有位置基本不變”的原則；

　�。�4）有利農業(yè)生產(chǎn)，方便群眾，生活，盡量保持村界的完整性；

　�。�5）促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。

　　2、土地權屬現狀

　　項目區內土地均為集體土地所有權，集體土地使用權，土地權屬現狀與登記發(fā)證情況一致，土地權屬界限清楚，無(wú)邊界糾紛，便于統一規劃、合理布局，統一整理。

　　3、土地權屬調整方案

　�。�1）成立權屬調整領(lǐng)導小組。成立以縣人民政府分管土地的領(lǐng)導為組長(cháng)，鄉國土資源局局長(cháng)及項目涉及的村鎮主要領(lǐng)導和項目涉及行政村的村民代表為主要成員的土地權屬調整領(lǐng)導小組，在充分尊重原土地所有權人合法權利的基礎上，統一協(xié)調新地耕地的確權工作。

　�。�2）土地開(kāi)發(fā)整理前進(jìn)行統一的確權登記。包括項目區域的確切邊界，項目區域內宗地的數量、類(lèi)型、質(zhì)量；項目區域內的`土地權屬類(lèi)型、數量；原有土地的確權登記發(fā)證情況。土地權屬現狀調查完成后，區國土資源部門(mén)應就現有土地狀況進(jìn)行綜合評價(jià)。

　�。�3）土地開(kāi)發(fā)整理項目工程完成后，國土資源部門(mén)將對整理后的土地進(jìn)行評價(jià)，作為實(shí)施土地整理后土地分配方案的參考或修正依據。

　�。�4）土地整理后的農用地分配，堅持參與與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利于的原則，參照土地綜合評價(jià)結果，按項目區內各組織的原有土地比例，根據路渠等線(xiàn)狀地物重新調整權屬界線(xiàn)，確認邊界四至時(shí)埋設界樁。

　�。�5）從各方面利益考慮，實(shí)施土地整理的地塊，整理后農民原有承包耕地面積不得減少（扣除應分攤的新增路渠用地），但同一承包有有若干地塊時(shí)，面積小者盡量向面積較大者集中。土地整理后新增耕地由村集體經(jīng)濟組織承包給農民耕種，本集體經(jīng)濟組織內的農民擁有有限承包權。

　�。�6）土地權屬調整方案編制完成后，向全體權利人發(fā)布公告，并以書(shū)面形式通知土地所有權人、承包人。土地權屬調整方案經(jīng)公告并征求意見(jiàn)后，報區人民政府批準，國土資源部門(mén)將根據土地分配結果進(jìn)行權屬調整，權屬調整工作完成后，進(jìn)行權屬變更登記與核發(fā)土地證書(shū)。

土地調查報告10

　　**縣**鎮**農機專(zhuān)業(yè)合作社位于**鎮**村，XX年8月成立，現有社員69戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)1000余戶(hù)，在各級領(lǐng)導大力支持扶持下，流轉土地1400余畝。

　　一、土地流轉模式

　　合作社成立之初主要是解決村民耕作難，隨著(zhù)外出務(wù)工人員增多，應廣大村民強烈要求，成立土地流轉辦公室。XX-XX年，承包土地200余畝，托管部分外出人員土地300余畝（100-200元/畝），流轉土地900余畝，流轉形式有合作社向農戶(hù)每年支付750-1800元，有合作社向農戶(hù)每年支付200-1900斤糧食，有部分農戶(hù)只種一塊，有合作社無(wú)償提供耕作收獲，下余土地交合作社經(jīng)營(yíng)。

　　二、主要成效

　　1、機械化率提高，促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)結構調整，提高了農業(yè)的市場(chǎng)競爭能力，利用合作社優(yōu)勢，改變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。

　　2、解放勞動(dòng)力，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移，提高了土地利用率。通過(guò)土地流轉和合作社服務(wù)模式，農民不需要參與勞動(dòng)，徹底從繁忙的耕作、勞務(wù)中解脫出來(lái)，從事效率更高的工作，解除了農民離土離鄉的后顧之憂(yōu)。農忙時(shí)空巢老人不用愁了，年輕人在外務(wù)工不用請假了，農民真正做到了省心省力。同時(shí)，有效減少了土地撂荒的現象，提高了土地利用率。

　　3、促進(jìn)了農村社會(huì )分工，提高了農民的素質(zhì)。先進(jìn)的理念、生產(chǎn)技術(shù)，為使合作社發(fā)展壯大成立了農業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中心。XX-XX年，在省、市、縣農機、農業(yè)部門(mén)支持下，為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個(gè)，水稻品種6個(gè)，花生品種2個(gè)，玉米品種3個(gè)。通過(guò)合作社工廠(chǎng)化育秧、機械化插秧、花生機械化種植、機械化收獲、示范帶動(dòng)，有效地促進(jìn)了農村勞動(dòng)力、土地等社會(huì )資源重組，進(jìn)一步優(yōu)化了農村社會(huì )分工。

　　4、降低成本、提高效益，拓寬了農民增收渠道，提高了農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉，每年每畝可為農戶(hù)增加直接和間接性收入600余元。一是統一經(jīng)營(yíng)帶來(lái)成本降低。由于合作社統一采購農資，統一使用機械，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅下降，原農戶(hù)畝成本需700元，現為500元，畝節約成本200元。二是節省勞動(dòng)力，增加務(wù)工性收入，土地流轉可為農戶(hù)增加10個(gè)外出務(wù)工工作日，按每天60元計算，可增加600元工資性收入。如果常年在外收入更高，如**組***等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬(wàn)元以上。三是糧食增產(chǎn)帶來(lái)增收。流轉土地比分散經(jīng)營(yíng)土地每畝每年可增加產(chǎn)量180斤，按市場(chǎng)價(jià)格折算，可增加200余元收入。

　　5、推進(jìn)了農業(yè)組織創(chuàng )新，有利于國家扶持政策的落實(shí)。XX-XX年，合作社在各級領(lǐng)導大力支持扶持下，進(jìn)行土地深松、土壤測肥、水稻工廠(chǎng)化育秧、機械化插秧、先進(jìn)優(yōu)良品種推廣等，有效地解決了勞動(dòng)力緊張、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)，合作社自身得到發(fā)展壯大，社會(huì )效益顯著(zhù)增加，新農機、新技術(shù)得到較快推廣，農機、農藝完美結合。

　　農業(yè)的根本出路在于機械化，農機合作社通過(guò)機具、資金、技術(shù)等資源的整合，合理地調劑了農機具的有償使用，解決了農機部門(mén)包不了、村級集體統不了、一家一戶(hù)干不了的問(wèn)題。既滿(mǎn)足了合作社自身的發(fā)展，及廣大農戶(hù)對農業(yè)機械不同的需求，提高了農業(yè)機械化的'使用率，又帶動(dòng)了農業(yè)機械化的發(fā)展。農機合作社把分散的農業(yè)機械與分散的農戶(hù)緊密結合起來(lái)，通過(guò)土地流轉、托管、代管，有效破解了集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)與分散型、消耗型、傳統農業(yè)之間矛盾，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農民增收致富、農村經(jīng)濟發(fā)展和新農村社區建設中發(fā)揮了積極作用。當前制約合作社發(fā)展、土地流轉主要因素：

　　1、推動(dòng)土地流轉困難。一是農民對土地固有情節，舊習慣根深蒂固，外出務(wù)工經(jīng)營(yíng)的農民大多對土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉讓土地，制約土地流轉規模。

　　2、不連片、不集中。合作社所流轉土地，分布在各組，有些連生產(chǎn)路都沒(méi)有，致使規模成本增高，出現土地經(jīng)營(yíng)虧本。

　　3、風(fēng)險大、效益低。農業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，效益比較低，農產(chǎn)品賣(mài)難、自然災害突出、水利設施跟不上。XX-XX年，合作社工廠(chǎng)化育秧總計5000畝，本來(lái)是豐收年景，因天旱無(wú)雨或水利設施不到位，實(shí)際機插面積3000余畝，造成虧本經(jīng)營(yíng)。

　　4、金融部門(mén)支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴重制約土地流轉規模。

　　如何發(fā)揮農機合作社土地流轉，實(shí)現土地集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農業(yè)現代化作用，提一下幾條發(fā)展建議：

　　1、拓寬土地流轉的服務(wù)主體。目前，土地流轉面積較少的原因是有實(shí)力的農機合作社比較少，要拓寬服務(wù)主體，爭取大戶(hù)領(lǐng)辦，農民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng )辦，龍頭企業(yè)聯(lián)辦，外來(lái)工商資本協(xié)辦的方式，拓寬服務(wù)主體，形成市場(chǎng)化多方聯(lián)動(dòng)的格局。

土地調查報告11

　　在我們的日常生活中，報道的應用范圍越來(lái)越廣泛，報道已經(jīng)成為一個(gè)新的行業(yè)。那么你知道標準的正式報告格式嗎？以下是邊肖編寫(xiě)的農村土地問(wèn)題調查報告，希望對大家有所幫助。

　　農村土地問(wèn)題是“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵，涉及面廣，政策性強。但就簡(jiǎn)單的土地管理而言，無(wú)非是農用地和建設用地。我的基層單位位于山區農村，面積大，人口分布廣。由于長(cháng)期在農村工作，通過(guò)具體的工作實(shí)踐和調查，我們知道農村土地管理仍然存在許多問(wèn)題。

　　一，農村土地管理存在的問(wèn)題

　　(1)農業(yè)土地管理

　　目前，中國實(shí)行土地承包30年不變，現有的廣大農村地區的‘農地經(jīng)營(yíng)模式’基本上是按土地歸戶(hù)時(shí)農民和人口的土地分配訂立合同，明確規定30年不變。這種做法給以后的工作留下了很多弊端。第一，長(cháng)期人口增減，即使原有農產(chǎn)品不變，每戶(hù)耕地數量已經(jīng)明顯凸顯。二是隨著(zhù)移民入村，新增人口容易入戶(hù)，種田難；三是原有的小自然村，人口遷移已經(jīng)枯竭，所有耕地已經(jīng)荒廢；第四，離搬遷地近的戶(hù)，一戶(hù)種多戶(hù)地，粗放經(jīng)營(yíng)，粗放耕種，薄收；第五，大村一小部分農民私自出租種子甚至轉讓建房等。，因為他們人少地多，或者不能耕種他們，或者看重他們眼前的利益。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴重威脅到我國土地資源的可持續發(fā)展。后果將不堪設想。

　　(2)建設用地管理

　　建設用地問(wèn)題主要涉及農民宅基地、村鎮建設用地和部分國家建設用地。農民宅基地存在的主要問(wèn)題是:一家兩戶(hù)甚至一家多房，村里老房子占的空地越來(lái)越多，村外新房日益蠶食農田；鄉鎮建設，尤其是公共覆蓋和農村養殖園區建設中的土地占用問(wèn)題，是鄉鎮認為政府有權利，村委會(huì )認為集體是主人，導致鄉鎮建設用地被占用；有的國家這一批土地是新建的，應該是占用的，而舊的土地(如原鄉鎮政府、地方稅收、醫院、獸醫站等撤鄉鎮后的單位)，想租就租，想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和延續，是由于少數地方干部，特別是少數農村干部，不學(xué)習和了解土地法規，又由于國土資源管理體制的限制，不敢自說(shuō)自話(huà)。這樣一來(lái)，鄉鎮和家庭就有很多非法獲利，國家土地資源流失嚴重。

　　上述問(wèn)題的存在，對于人煙稀少的山區農村干部，甚至少數縣鄉干部來(lái)說(shuō)，似乎不算什么。他們可以在國土資源部門(mén)當執法者，但不能睜一只眼閉一只眼讓他們走。

　　二、加強農村土地管理的幾點(diǎn)建議

　　農業(yè)土地管理

　　(1)找準財源，合理利用。以現在的鄉鎮為單位，詳細核定農用地特別是基本農田的實(shí)際數據，依法實(shí)行承包，分級落實(shí)承包責任，解決實(shí)踐中不履行承包合同、責任不清的弄虛作假問(wèn)題，將邊遠貧瘠的土地退耕還林還草，或者種植果園、藥材基地等經(jīng)濟作物。

　　(2)責任到戶(hù)，保證質(zhì)量。根據農業(yè)承包合同，承包土地面積逐戶(hù)核定，并明確土地質(zhì)量。對少量耕種過(guò)度、收成不好的農戶(hù)進(jìn)行適當調整，讓農民真正搞清楚使用權和所有權的關(guān)系，解決少數農民承包外種地、有空承包、實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。

　　(3)合理規劃，嚴格管理。在土地管理中，要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照總量控制、合理布局、節約用地、保護耕地的.原則，修訂和完善農村土地利用規劃。農用地特別是基本農田確定后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，每年檢查，嚴格監督，嚴肅查處。

　　(2)建設用地

　　(1)規范建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的規定，這批要依法審批，不該審批的堅決不審批。最好是把現在的村、鄉、國土資源部門(mén)三級審批改為用地單位(個(gè)人)申請，鄉、村依法發(fā)放土地使用證，國土部門(mén)獨家審批，審批權力高度集中。

　　(2)規范收費標準。集體土地，如屬于本集體組織成員的農民占用的非耕地，可以不支付。但農用地轉為建設用地，因土地流失需要補償，建設用地不繳納明顯不公平。

　　(3)杜絕搭車(chē)收費。在規范部門(mén)收費的基礎上，要從根本上杜絕鄉鎮搭車(chē)收費。

　　(4)盤(pán)活建設用地資源。一是按照“一戶(hù)一房”的原則，妥善解決農民住新房和閑置老房子的問(wèn)題，盤(pán)活空心村閑置土地。第二，要處理好農村國家和集體單位的閑置土地。第三，做好無(wú)居民村舊住宅基地的復墾和荒地的復墾利用。

　　(5)加強執法監督，嚴懲非法占用土地問(wèn)題，主要是由于鄉鎮違法行為比例較大。由于我國現行土地法律法規的局限性，基層機構嚴重無(wú)力查處鄉鎮村干部的違法行為。因為村有集體和群眾的掩護，鄉鎮有權力干涉當地的經(jīng)濟發(fā)展。因此，加強執法監督不僅是一線(xiàn)執法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要，更重要的是，他們要在規范執法程序、完善執法的具體操作依據和操作手段等方面進(jìn)行根本性創(chuàng )新。

土地調查報告12

　　為鞏固和擴大學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉變不適應科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，增強黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀(guān)念，20xx年初，萬(wàn)年縣委、縣政府要求全縣干部結合“創(chuàng )業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，下鄉進(jìn)村入戶(hù)做群眾工作。萬(wàn)年縣人保局積極響應縣委、縣政府號召，全局干部分成三組分別到**村，通過(guò)民情調查、上門(mén)訪(fǎng)談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識;發(fā)現矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調解，從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強對基層組織黨建工作的指導;圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災減災、項目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對**村土地流轉情況進(jìn)行深入調查后形成的調研報告。

　　**地處梓埠鎮東南方，東面、北面與**接壤，是進(jìn)入梓埠鎮的東大門(mén)。全村轄10個(gè)村小組，800戶(hù)，農業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積**畝，山林6000多畝。近年來(lái)，該村根據《土地承包法》及有關(guān)政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實(shí)行農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，推動(dòng)農村土地規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　一、土地流轉的主要特點(diǎn)

　　**村土地流轉始于20xx年，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權轉包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、土地流轉形式以出租和轉包為主。在全村土地流轉中，以出租形式流轉1210畝，占流轉面積的46%;以轉包形式流轉1420畝，占流轉面積的54%。

　　2、土地流轉類(lèi)型多為耕地流轉。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉面積達2630畝，占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶(hù)農戶(hù)，占家庭承包戶(hù)的93%。從土地流轉的類(lèi)型上看，主要是耕地流轉，占流轉總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉較少。

　　3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權轉讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見(jiàn)、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉包過(guò)程中的透明度，土地租金逐年提高。20xx年，土地轉包租金平均達到300元/畝。

　　4、村集體組織和農民的`維權意識較強。流轉合同都以書(shū)面形式簽訂，據調查統計，全村所有流轉耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同，占總流轉面積的100%。

　　二、椒源村土地流轉產(chǎn)生的成效

　　1、促進(jìn)了規�；�經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了農民專(zhuān)業(yè)化。農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權委托給村小組，由村小組統一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。土地經(jīng)營(yíng)權的轉變，既解決了土地季節性?huà)伝牡碾y題，又使土地經(jīng)營(yíng)權向大戶(hù)集聚。隨著(zhù)規�；�程度的不斷提高，一批新型的專(zhuān)業(yè)農民正在形成。

　　2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設，加快了新農村建設步伐。椒源村在土地流轉中實(shí)行土地租金歸集體所有，國家對土地的補貼歸家庭承包戶(hù)所有，使村集體建設有了經(jīng)濟來(lái)源。全村2630畝土地參與流轉，每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財務(wù)總收入，村里把這部分錢(qián)投入到新農村建設中，全村10個(gè)村小組都對道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間，使鄉村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內道路;毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。

　　3、促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，增加了農民收入。土地使用權的流轉，使村內勞動(dòng)力持續穩定地向非農產(chǎn)業(yè)轉移提供了可能，越來(lái)越多的農民轉讓土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現了就業(yè)轉移，拓寬了農民增收渠道。從土地中解放出來(lái)的農民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達860多人，每個(gè)務(wù)工農民一年可增加收入近萬(wàn)元;二是從事養殖業(yè)。該村養殖20頭母豬以上的家庭有30多戶(hù)，成立了生豬養殖協(xié)會(huì )，帶動(dòng)了生豬養殖的發(fā)展;三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會(huì )的幫助下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內外十多個(gè)城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng )收渠道。通過(guò)土地流轉，村民收入有了大幅度提高，全村農民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元。

　　三、存在的問(wèn)題

　　1、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導。調查中發(fā)現，在所有的承包戶(hù)中還是依靠較為傳統的方式種植，大多沒(méi)有農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導。農民種田、養殖的科技水平還比較低。要建設現代農業(yè)和繁榮農村經(jīng)濟，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。

　　2、缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施。我縣目前尚無(wú)土地流轉中介組織，更未形成統一規范的土地流轉市場(chǎng)，流轉信息渠道少而不暢。

　　3、規模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前，承包戶(hù)規模還不大，20多家承包戶(hù)共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶(hù)不敢大規模搞農業(yè)開(kāi)發(fā)，土地規模經(jīng)營(yíng)效益不高。

　　4、種植品種較為單一。據調查，全村轉包的土地中種植的農作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物種植較少，土地收益率不高。

　　5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村所有出租和轉包的土地期限都是一年時(shí)間，期限短，承包戶(hù)不敢加大投入，特別是水利設施得不到有效建設，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。

　　四、對策及建議

　　加快農村土地流轉，既是當前我縣加快農業(yè)結構調整，提高農業(yè)規模效應，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當前解決農民收入不高、增長(cháng)不快的關(guān)鍵所在。()不僅有利于促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農業(yè)生產(chǎn)比較收益，實(shí)現農業(yè)增效農民增收，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村，農村勞動(dòng)力出村、農產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，實(shí)現農村經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展。

　　1、成立土地流轉中介組織。依托鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉中介組織，及時(shí)提供和更新土地流轉、技術(shù)咨詢(xún)等方面的消息，確保土地流轉供求信息的暢通。

　　2、加強對土地流轉合同的管理，積極引導農民在進(jìn)行土地流轉時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議，制定切合實(shí)際的流轉合同樣本，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避免因此造成的糾紛隱患。

　　3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權合法流轉的暫行辦法，確保土地流轉規范、有序進(jìn)行。

　　4、借鑒外地土地流轉的成功經(jīng)驗，鼓勵農民以土地使用權作價(jià)入股，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率。

土地調查報告13

　　1、根本環(huán)境

　　中斷如今，全縣地皮流轉面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的 %,觸及29個(gè)鄉鎮112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事地皮承包策劃的業(yè)主共有108個(gè)，此中地皮承包策劃范圍達1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè)，承包策劃面積達5000畝的 個(gè)，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年創(chuàng )設產(chǎn)值5060萬(wàn)元，年收益3100萬(wàn)元，農戶(hù)年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元。地皮流轉的年限平常為30年，短的

　　2、三年，最長(cháng)的到達50-70年（緊張是荒山、荒坡），此中，地皮流轉年限30年以上的約占地皮流轉總面積的 %。

　　2、緊張式樣

　　1、轉包。經(jīng)村社贊成，在農民集體經(jīng)濟構造內部，承包農戶(hù)將地皮策劃權以不超出殘剩年限轉包給第三方，本身仍保存承包權，轉入方具有益用權，兩邊簽訂合同，明了各方權力與任務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權力、任務(wù)。這類(lèi)方法如今較為廣泛，觸及農戶(hù)1500戶(hù)，5000余人，地皮面積20xx余畝（緊張是田），約占流轉面積的12%。

　　2、租賃。集體經(jīng)濟構造或承包農戶(hù)，將地皮利用權出租給社外的業(yè)主從事農業(yè)開(kāi)辟，并與之簽訂響應的地皮租賃和談，由業(yè)主向農戶(hù)或集體付出房錢(qián)。全縣最具代表性的是##鎮南陽(yáng)片區（原3#鄉）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現租賃面積 畝，公司籌劃三年間在%%片區租憑地皮1萬(wàn)畝，獨資策劃50年，成長(cháng)伏季生果、種草養畜和成長(cháng)旅游業(yè)。本地農民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢(qián)外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收益可達3000--5000元。該種流轉式樣觸及農戶(hù)6000余戶(hù)，20000余人，地皮面積14000畝，約占流轉面積的82%。

　　3、借用。承包農戶(hù)將地皮承包策劃權無(wú)償借給他人利用，借用人無(wú)需向出借人付出地皮承包策劃權的利用費，農業(yè)稅仍由原承包人負擔。觸及農戶(hù)500余戶(hù)，1500余人，地皮面積1000余畝，約占流轉面積的6%。

　　4、入股。承包農戶(hù)在自愿的根本上，將具有的地皮利用權作價(jià)入股，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，經(jīng)過(guò)議定地皮入股，建立股分互助制茶場(chǎng)，策劃收益在扣除應交稅費和本錢(qián)后，按股分紅，農戶(hù)還可應聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢(qián)。

　　5、拍賣(mài)。緊張是對那些閑置的“四荒”地，由鄉鎮、村社以果然招標的方法，對其年限的利用權進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的代價(jià)分戶(hù)承包給農戶(hù)策劃，因為農戶(hù)策劃本領(lǐng)弱，效益低下，承包費從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)承諾對荒山利用權進(jìn)行果然招標拍賣(mài)，每畝25元/年，30年一次付清，既強大了集體經(jīng)濟，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，農戶(hù)又可就近打工，增加收益。

　　6、互換。農戶(hù)為便利耕耘或流轉，與集體或其他農戶(hù)在自愿互利的根本上，對各自的地皮策劃權進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農戶(hù)100余戶(hù)，200余人，100余畝地皮，約占流轉面積的12%。

　　3、存在的題目

　　從如今環(huán)境看，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康、有序的，對進(jìn)步農民構造化水溫和農業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因為地皮利用權流轉政策性強，觸及面廣，當前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：

　�。ㄒ唬┱�策宣揚不到位，大眾思維認識有待進(jìn)步。一些鄉鎮當局異國把促成農村地皮流轉放到促成農業(yè)財產(chǎn)布局調整和增加農民收益這個(gè)大局來(lái)認識。對地皮流轉政策的宣揚不敷深切，大眾對地皮流轉的認識還存在誤區，緊張表現為一些農戶(hù)和部分地皮承包業(yè)主對促成地皮流轉還存在“三怕”：一是部分農民怕地皮轉包出去后，本身?yè)p失了地皮策劃權，異國了糊口生涯的最低“保險線(xiàn)”，是以部分農民外出打工后，甘心腸皮荒涼也不肯轉包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩，當局收回地皮承包租賃權，不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大范圍搞開(kāi)辟。

　�。ǘ�）地皮流轉的辦理機制、辦事機制不健康，制約了地皮流轉的進(jìn)程。當前地皮流轉大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng)，貧乏束厄狹隘力和典范性，當局在地皮流轉上貧乏應有的辦理、指導和辦事，制約了地皮流轉的范圍和速度。一些鄉鎮和村社異國認識到地皮流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在地皮流轉題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法，個(gè)別村社強行要求農民退出承包地聯(lián)合轉包給業(yè)主，大眾對此不滿(mǎn)意，乃至激發(fā)了新的干群矛盾。

　�。ㄈ�）地皮集結成片流轉難，業(yè)主開(kāi)辟難陳范圍。在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，地皮分戶(hù)策劃的分散性、隨便性與地皮流轉的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因為踐諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉時(shí)，每每因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使地皮范圍化流轉難以告成，從而導致地皮流轉比較分散，制約了范圍經(jīng)濟的成長(cháng)。

　�。ㄋ模┤谫Y堅苦，業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏，制約了地皮流轉的范圍。大面積承包地皮從事高效農業(yè)開(kāi)辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶(hù)平常異國貸款包管單位，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì)，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，導致部分業(yè)主在地皮開(kāi)辟上存在緊張的資金堅苦，范圍難以擴大，效益難以進(jìn)步。

　�。ㄎ澹┎糠值仄ち鬓D公約不典范，簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛，感化農村社會(huì )、政治鞏固。凸起表現為一是公約的主體同等法，《農村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉的主體是農戶(hù)，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮，同等與村社直接簽訂和談，致公約的主體同等法，不能見(jiàn)效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導致公約沒(méi)法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉變化了地皮掃數權的性質(zhì)和地皮的農業(yè)用處，導致公約同等法。這三種表現式樣都會(huì )造成維系農戶(hù)與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒(méi)法見(jiàn)效和踐諾，加上農民的法律意識不強，受市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性、排他性的感化，使作為農民最終糊口生涯底線(xiàn)的地皮，必定是農民的最終選擇，從而構成農民與承包戶(hù)間的矛盾，緊張的乃至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，障礙地皮流轉進(jìn)程，感化農村鞏固。

　　4、對策發(fā)起

　�。ㄒ唬┙夥潘季S，變化見(jiàn)解，切當辦理好認識題目。

　　地皮流轉是農村財產(chǎn)布局調整的重點(diǎn)內容，是兌現范圍農業(yè)、效益農業(yè)，鞭策農業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉的主體是農民。是以，辦理好農民的思維認識題目，沖破制止地皮適度范圍流轉的思維鐐銬尤其緊張。最終，沖要破死板的小農經(jīng)濟意識，拋卻“搞地皮流轉便是搞地皮私有化、搞本錢(qián)主義”等思維見(jiàn)解，牢靠建立成長(cháng)的見(jiàn)解、立異的見(jiàn)解、市場(chǎng)的見(jiàn)解、效益的見(jiàn)解。其次，當局要切當變化見(jiàn)解，要把地皮流轉放促成農業(yè)財產(chǎn)化策劃和成長(cháng)農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，精確指導典范，強化辦事意識，改革工作方法，切當將農民的自動(dòng)性保衛好、闡揚好、指導好。

　�。ǘ�）加強指導和典范，切當辦理好地皮流轉的辦理機制、辦事機制的題目。

　　精確指導和典范是加快地皮流轉速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉的辦理機制、辦事機制，增進(jìn)地皮流轉的健康急劇成長(cháng)。一是要政策引。要加大地皮流轉政策的宣揚力度，切當作好地皮流轉樹(shù)范工作。在劃1、自愿、互利原則下，經(jīng)過(guò)議定公司加農戶(hù)、業(yè)主加農戶(hù)等方法，鼓勵、贊成、指導農民斗膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，動(dòng)彈成長(cháng)，進(jìn)一步加快農業(yè)財產(chǎn)化策劃。同時(shí)，要堅定杜絕“一刀切”、“活動(dòng)式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境構筑，對應用地皮流轉進(jìn)行優(yōu)勢財產(chǎn)和新興財產(chǎn)立項開(kāi)辟的，賜與資金、技巧、稅費等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)構筑，疏浚流暢關(guān)鍵，收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的間隔，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強信息辦事、科技辦事，為農民、地皮承包戶(hù)供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息，自動(dòng)做好政策、法律的.詢(xún)問(wèn)和教導調整工作，指導地皮流轉步入正軌。

　�。ㄈ�）科學(xué)籌劃、兼顧安排，切當辦理地皮流轉的范圍題目。

　　當代經(jīng)濟愈來(lái)愈朝著(zhù)范圍經(jīng)濟的方向成長(cháng)。異國范圍，就異國效益，也就異國市場(chǎng)競爭力。加快地皮流轉速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結成片，不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉范圍題目，最終，處所鄉村兩級在美滿(mǎn)地皮承包策劃責任制時(shí)要聯(lián)合籌劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統計，在此根本上超前籌劃，公道安排，要在耕地的深度開(kāi)辟，非耕地的廣度開(kāi)辟上下功夫。第三，要在富裕恭敬農民自愿的根本上，以地皮托管為載體，對撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開(kāi)辟。建立地皮信任辦事中間，對擬流轉的地皮集結聯(lián)合辦理，使之形陳范圍開(kāi)辟。當局要自動(dòng)指導，健康地皮流進(jìn)展制，富裕闡揚農民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性，依托資本優(yōu)勢，闡揚比較優(yōu)勢，凸起地皮流轉的范圍策劃，表現范圍效應，增進(jìn)地皮公道、有序流轉。

　�。ㄋ模┘哟筚Y金攙扶，切當辦理好業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏的題目。

　　出產(chǎn)開(kāi)動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉進(jìn)程的緊張身分之一，是以必須從多方面加大對地皮流轉所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對利用流轉地皮搞范圍開(kāi)辟，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上賜與攙扶，銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成。二是自動(dòng)向上篡奪專(zhuān)項資金。當局要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉地皮搞高效農業(yè)、范圍農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過(guò)議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購買(mǎi)地皮利用權、股分互助等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)互助投入資金搞高效農業(yè)、特點(diǎn)農業(yè)，從而低落業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效辦理地皮流轉資金難的題目。

　�。ㄎ澹┘訌妼�合同的典范辦理，切當辦理好地皮流轉合同不典范的題目。

　　當前，農民與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來(lái)維系，并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以，在促成地皮流轉工作中，一方面要加強對合同的典范辦理，進(jìn)一步明了承租兩邊的責、權、利，指導承包方和農民服從公約和談，自動(dòng)做好法律詢(xún)問(wèn)和法律辦事。另外一方面，要切當加大《公約法》、《農業(yè)法》、《農村地皮承包法》等法律標準的宣揚力度，加強農民的法律意識，典范兩邊的踐約行動(dòng)，增進(jìn)地皮流轉健康有序成長(cháng)。

土地調查報告14

　　農村土地承包合同，是指農村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會(huì )）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責任制成為農業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農村的一項基本經(jīng)濟制度。

　　因此，正確及時(shí)的審理各種農村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長(cháng)期的司法實(shí)踐中，土地承包糾紛案件無(wú)論在審理中還是執行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規規定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類(lèi)案件時(shí)作法不一，執行中判決內容不易執行，即使采取強制措施也無(wú)法達到最終目的。

　　土地承包案件的審理難、調解難、執行難己嚴重影響到了司法的統一和司法權威的樹(shù)立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應的建議和對策。

　　一、土地承包糾紛案件的類(lèi)型

　　1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續履行此類(lèi)糾紛在村委換屆后表現更為突出。

　　2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費過(guò)低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。

　　3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預期利益，或取得利益過(guò)低，導致拖欠承包費。

　　4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　1、法律規定過(guò)于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規民約，審理中法官感到很吃力。

　　2、訴訟中農民的證據意識差，訴訟知識貧乏。農民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無(wú)謂的增加訴訟成本。

　　3、合同形式不規范，在對外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書(shū)面合同，而在具體經(jīng)濟組織內部都很少簽訂書(shū)面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門(mén)很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說(shuō)清。

　　4、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過(guò)民主議定程序，即由村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，進(jìn)行公開(kāi)決定，但實(shí)際上村民大會(huì )或村民代表大會(huì )很難召開(kāi)，更不要說(shuō)民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對外承包。

　　5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在�，F在農村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競爭中混雜著(zhù)家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進(jìn)行打擊報復，或對前任村委工作不滿(mǎn)意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

　　6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調調整時(shí)，不能正確理解政策規定，分地不均。并且，現行法律對村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢(qián)財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

　　7、歧視婦女，損害婦女的承包權�！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十條明確規定，“農村劃分責任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟組織的，土地承包經(jīng)營(yíng)權變更容易受到侵害。

　　三、對策及建議

　　1、建議司法機關(guān)和各級行政部門(mén)盡快作出相應的司法解釋和與《中華人民共和國農村土地承包法》相配套的規章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據。

　　2、在立案中應注意把好立案關(guān)。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調整土地的訴訟應慎重對待，我們認為該類(lèi)糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會(huì )和村委小組是農村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的`土地，調整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應當也沒(méi)有權力去處理該類(lèi)事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權予以調整。

　　3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長(cháng)，一般合同的期限都比較長(cháng)，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現，審理中應注意在保護雙方合法權益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。

　　4、農村土地糾紛，仍應當發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉、鎮政府要加強對村基層干部行為的監督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正。

　　5、加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進(jìn)行培訓，聘請有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監督力度對工作能力低下，群眾意見(jiàn)大的干部要堅決撤換。

　　6、進(jìn)一步加強對農村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。

　　7、充分發(fā)揮法官的“釋明權”，在訴訟中由于農民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過(guò)程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現的訴訟后果等對當事人予以詳細的說(shuō)明。

土地調查報告15

　　20xx年黑龍江省農業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策的出臺大大激發(fā)了農民耕種土地的積極性，同時(shí)土地承包問(wèn)題所形成的糾紛也大幅度增加。1998年二輪土地承包以來(lái)，黑龍江省樺南縣人民法院受理農村土地承包糾紛案件達100余件。如何化解這些糾紛，對更好地保護農民的合法權益，貫徹實(shí)施《農村土地承包法》，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展，維護農村穩定具有重要意義，筆者結合審判實(shí)踐對這些土地承包糾紛的特點(diǎn)及原因進(jìn)行調查分析。

　　一、農村土地承包糾紛的基本類(lèi)型及特點(diǎn)

　　1、農村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類(lèi)糾紛占受理案件的20%。在農村土地承包中突出地表現在農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權益在一些地方不斷受到侵害。主要表現為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調整承包地，多留機動(dòng)地。有的地方鄉村干部有一種錯誤的看法，認為農村土地實(shí)行集體所有制，而自己是集體的代表，只要是為集體辦好事，自己就可以調整土地承包，一些鄉村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義，農民俗稱(chēng)“三年一小調，五年一大調”形成糾紛，使土地承包權難以“永久化”。而絲毫不顧及法律，法規和農民的感受，使土地承包權無(wú)法穩定。

　　2、土地互換引起的糾紛案件多，這類(lèi)案件占受理案件的19%。在農村土地分配過(guò)程中，由于各村、屯土地狀況存在著(zhù)區別，土地所在的位置和自然狀況影響著(zhù)土地耕種質(zhì)量，收益好和收益差的地塊存在著(zhù)很大的差別，并且農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制主要是按人口和勞動(dòng)力進(jìn)行分配土地，這樣村集體就要考慮各種實(shí)際情況統一分配土地。使得農民個(gè)人耕種的地塊不易集中，相對顯得分散。有的農民為了便于耕作和其它的一些原因就要進(jìn)行互換，互換耕作后，有的互換雙方對土地的自然狀況、肥沃程度以及自己對農作物種植的調整，發(fā)現互換的土地同自己原來(lái)耕種的土地有很多不適宜的地方，甚至有的投入大、產(chǎn)出少，這樣有的農民就會(huì )要求重新調整雙方互換的土地關(guān)系，因此在互換土地的農民之間極易產(chǎn)生糾紛。

　　3、土地轉包引起的糾紛多，這類(lèi)糾紛占受理案件的17%。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農民土地的收入已經(jīng)不是其經(jīng)濟的唯一來(lái)源，很多農民將土地轉包他人后自己外出務(wù)工、經(jīng)商。在轉包土地的時(shí)候，缺乏全面考慮，轉包的期限一般約定的都很長(cháng)。將土地轉包他人自己外出務(wù)工的農民所從事的工作很多都具有季節性，在務(wù)工休閑的季節完全可以回鄉耕種土地；經(jīng)商的農民在經(jīng)商過(guò)程中有的遇到了挫折，加之中央惠農政策的吸引，這樣這些農民也要回鄉，重新耕種賴(lài)以生存的土地。在這些情況下，返鄉農民要求重新耕種土地，必然與其土地的承包者之間形成糾紛。

　　4、機動(dòng)地處理不公正，引發(fā)的糾紛案件多，這類(lèi)糾紛占受理案件的23%。個(gè)別鄉、村干部忽視有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)的法律規定，在機動(dòng)田承包中，搞“關(guān)系地”、“人情地”，因此引起糾紛�！叭饲榈亍�、“關(guān)系地”使眾多農民不滿(mǎn)，有些農民要求重新發(fā)包，聯(lián)名上告，甚至用毀壞秧苗等手段進(jìn)行報復引起糾紛。在機動(dòng)田承包中由于沒(méi)有完善的制度，一些基層干部利用制度缺陷發(fā)包“人情地”“關(guān)系地”，侵占農民利益。在機動(dòng)地發(fā)包過(guò)程中，有的農村干部對土地承包合同標的物缺乏正確的認識和評估，承包基數過(guò)低，期限過(guò)長(cháng)，因而引發(fā)經(jīng)濟利益分配糾紛。

　　5、用土地承包經(jīng)營(yíng)權折抵村集體所負債務(wù)的糾紛多，這類(lèi)糾紛占受理案件的21%。有些村屯為了改善鄉村學(xué)校、道路、水利、廣播、衛生、通訊等公共設施舉債建設；甚至為了完成稅收任務(wù)，一些村集體領(lǐng)導個(gè)人借錢(qián)墊稅。農村集體的債務(wù)，很少是按國家規定的金融利率借款，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起，債務(wù)面廣，數量大，利息負擔高。由于農村集體經(jīng)濟基礎薄弱，除了土地根本沒(méi)有其他的債務(wù)償還能力，只好將土地的承包經(jīng)營(yíng)權折抵集體的債務(wù)發(fā)包給債權人�！叭�農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來(lái)越俏。人多地少的農戶(hù)以及新增人口的農戶(hù)紛紛要求村集體合理分配耕地；得到土地承包權的債權人又不愿退出耕地，而村集體又沒(méi)有土地調劑，因此形成糾紛，以至形成集體上訪(fǎng)。

　　二、農村承包土地合同糾紛產(chǎn)生的主要原因

　　1、法律意識淡薄，行政干預使土地承包合同簽訂帶有較多的強制性。譬如，一些鄉村干部對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營(yíng)權落空。少數農村基層干部用不正當手段進(jìn)行承包以權謀私，擅自發(fā)包，自發(fā)自包。有的農村基層干部對農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權的認識存在偏差，把家庭承包僅僅看作是集體經(jīng)營(yíng)的一個(gè)環(huán)節，沒(méi)有認識到這種承包關(guān)系是黨在農村的一項基本政策的體現。還有的把農民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同，沒(méi)有看到這種合同的特殊性。如某村有農戶(hù)132戶(hù)，在20xx年2月份，該村因為土地承包合同的簽定、發(fā)包、變更等問(wèn)題，36戶(hù)村民聯(lián)名起訴該村，要求確認該村與他人所簽訂的土地承包合同無(wú)效。該村對土地的承包有意見(jiàn)的農戶(hù)占全村農戶(hù)的27%。在糾紛處理過(guò)程中，這36戶(hù)村民多次到有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)。農民承包集體的土地，其承包期、承包方式基本由國家確定。農民作為農村土地承包的當事人，當土地承包經(jīng)營(yíng)權益受到侵害尋求保護時(shí)，常常遇到權利義務(wù)界限不清，保護手段不夠有力等問(wèn)題。

　　2、合同不規范、權利義務(wù)不明確缺乏必要的書(shū)面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫(huà)地為牢”或“指山定界”，條款不完善，表述不準確。如某村集體作為發(fā)包方，實(shí)行指定地片進(jìn)行發(fā)包。也就是給這塊地按照習慣起一個(gè)簡(jiǎn)單的.地名，如“村南崗東地”、“道西洼地”等，然后把承包戶(hù)叫到該地確認一下就直接簽訂合同。在該村76份土地承包合同中，其中29份是采用這種方法發(fā)包的。占承包合同的38%。這些合同中，沒(méi)有確切的畝數，對土地的四至也僅能說(shuō)出大體方位，致使許多情況下雙方產(chǎn)生糾紛案件事實(shí)很難以查明。還有的合同中沒(méi)有保證合同履行的規定，造成合同履行過(guò)程中缺乏制約機制，影響承包效果。出現了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費；隨意調整承包地，多留機動(dòng)地；不尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。給發(fā)包方和具有農村土地資源管護責任的村民委員會(huì )、鄉鎮政府等侵害農民承包經(jīng)營(yíng)權益制造了條件。

　　3、現行法律對農村集體土地所有權主體的設定概念模糊。"農民集體"沒(méi)有明確的法人代表，在行使具體權力時(shí)，作為所有權人的農民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現，使一些農村干部利用其地位，充當所有權代言人，為自己牟取利益，使農村土地承包關(guān)系以法律形式規定下來(lái)存在現實(shí)困難，農民長(cháng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權得不到實(shí)現。

　　4、沒(méi)有在法律理念上把土地承包權當作農民神圣不可侵犯的財產(chǎn)權利，對農民權益的保護現行法律中缺少最直接、最具體的規定。農民的積極性能不能得到很好的發(fā)揮。農民的土地承包權能不能得到很好落實(shí)，歸根結底還要落實(shí)到法律在農村土地承包權的規定上。

　　5、缺乏必要的矛盾調處機制。農村土地承包糾紛的訴訟、調解、和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時(shí)沒(méi)有相應的機構及時(shí)調處，有個(gè)別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件。由土地侵權引發(fā)的村民集體上訪(fǎng)案時(shí)有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應程序法律的限制，不能及時(shí)審結，往往造成延誤農時(shí)，使農村土地承包合同糾紛和農民權益得不到及時(shí)處理和保護。

　　三、對完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的幾點(diǎn)建議

　　1、提高對以法律形式確認和保護的農村土地承包戶(hù)的市場(chǎng)主體地位的認識。保持農村土地承包關(guān)系的長(cháng)期穩定，為農業(yè)發(fā)展和農村穩定提供基本的制度保證。在依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的前提下，依法、規范、有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權多種形式的流轉，穩步實(shí)現社會(huì )化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的緊密結合。

　　2、保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，更新理念和觀(guān)念，對農村集體土地推行自主承包。規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)，緩解因為土地承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題，使農民的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益在土地承包經(jīng)營(yíng)中得到保障。正視農民對土地的承包使用權，保護農民的土地經(jīng)營(yíng)權，保護農民的物質(zhì)利益。

　　3、加大對土地承包合同履行的保護力度，杜絕土地承包合同履行過(guò)程中的違法現象�！捌跫s必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當代，仍有其意義。土地承包合同的實(shí)質(zhì)是一個(gè)物權契約，合同一旦生效，契約一方的承包經(jīng)營(yíng)人便取得了土地的部分物權權能，由于物權的位階高，效力強，權利人具有追及力，請求力，排他力和優(yōu)先力，這都是土地承包權利人權利受侵害時(shí)可以依據要求保護的法律理由，解決農村中的土地承包合同糾紛問(wèn)題應特別注重調解工作。

　　4、把農民的土地承包權視為農民的財產(chǎn)權，并予以嚴格的法律保護。穩定農民對土地收益的預期。將土地承包權通過(guò)法律硬化為一種財產(chǎn)權，有利于土地承包權的商品化，促進(jìn)土地流轉市場(chǎng)的形成。承認農民的土地財產(chǎn)權，將提高農民的社會(huì )歸屬感，有利于鄉村社會(huì )的穩定。農民的土地財產(chǎn)權越是得到尊重，就越有利于農村社會(huì )的穩定。由于土地不同于一般財產(chǎn)，它具有明顯的區位性，所以明確農民的土地所有權，也不能一概而論。

　　5、規范土地承包合同，明晰權利義務(wù)，健全土地流轉條件。在適當時(shí)機，將已經(jīng)夫去實(shí)際意義的現行土地承包合同，通過(guò)民主程序予以解除。吸取先進(jìn)地區土地承包的經(jīng)驗，將土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分離，明晰土地產(chǎn)權關(guān)系。從而達到明確集體土地所有權，穩定農民土地承包權，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營(yíng)權的目的。在土地承包合同中設立土地承包權的流轉條件。農民土地承包權按照承包合同的約定可以采取不同形式進(jìn)行流轉。流轉年限必須在二輪承包期內，即可以在土地承包權持有者之間流轉；也可以由集體經(jīng)濟組織按經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，通過(guò)一定民主程序，有計劃、有組織地進(jìn)行流轉。無(wú)論是土地在承包權持有者之間進(jìn)行流轉還是向其它的社會(huì )主體流轉，都必須履行土地承包權流轉手續，簽訂合同。集體經(jīng)濟組織要對土地承包權流轉實(shí)施有效管理。

【土地調查報告】相關(guān)文章：

土地調查報告03-28

土地流轉情況調查報告01-08

農村土地調查報告01-18

關(guān)于土地流轉情況調查報告10-14

最新土地流轉情況調查報告09-17

土地糾紛問(wèn)題的調查報告范文09-02

農村土地流轉情況的調查報告-調查報告01-14

農村土地流轉情況的調查報告02-13

農村土地流轉情況調查報告09-02