土地糾紛問(wèn)題的調查報告范文
中央一號文件下發(fā)后，特別是我省落實(shí)農業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后，極大地調動(dòng)了農民的種地積極性，但也由此帶來(lái)了一些矛盾，特別是因土地承包問(wèn)題引發(fā)的矛盾尤為突出，從去年以來(lái)，全縣共發(fā)生上訪(fǎng)330件，涉及人員在千人以上。
一、土地矛盾形成的主要原因
從上訪(fǎng)反映的問(wèn)題來(lái)看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。
(一)普通的上訪(fǎng)案是二輪土地承包時(shí)農戶(hù)由于各種原因未分到承包地問(wèn)題，約占上訪(fǎng)案的75%。一是戶(hù)口在本村，全家已搬遷外地多年，按照XX縣二輪土地承包規定未能分到承包地;二是因二輪土地承包前欠集體兩提款、計劃生育罰款或在化解農村不良債務(wù)時(shí)不愿分攤村集體債務(wù)等，土地被抽回;三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回;四是因當初落戶(hù)手續不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。
(二)特殊的上訪(fǎng)案是機動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛案，約占有10%。一是機動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過(guò)長(cháng)，有的長(cháng)達30年，合同不規范;二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過(guò)長(cháng)，農民要求毀約還地;三是農戶(hù)之間土地轉包、轉讓?zhuān)F因政策調整引發(fā)合同糾紛。
(三)比較棘手的案件是土地權屬不清，通過(guò)行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場(chǎng)地權屬不清，農戶(hù)已開(kāi)墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場(chǎng)近年來(lái)卻以在其林業(yè)區域內強行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農戶(hù)在集體耕地周邊開(kāi)墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的土地卻被土地部門(mén)以1983年后開(kāi)荒地應屬?lài)谢牡�，辦理了國有土地證，有的地被鄉政府對外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無(wú)地源又無(wú)經(jīng)濟實(shí)力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。
二、對策和建議
(一)強化教育。通過(guò)法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組;承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案;召開(kāi)村民會(huì )議討論通過(guò)承包方案;公開(kāi)實(shí)施承包方案;簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.
(二)加強領(lǐng)導。政府必須把解決農村土地糾紛問(wèn)題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導掛帥的`組織機構，抽調得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)負起責任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪(fǎng)、組織協(xié)調等方面發(fā)揮職能作用;各級財政部門(mén)要在落實(shí)一免兩補政策和推進(jìn)農村稅費改革及配套改革中，把解決農村土地糾紛作為重要內容一并推進(jìn);各級國土資源管理部門(mén)對農村和農民的土地權屬案件要依法加快辦理;各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強農業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農民和村級集體經(jīng)濟組織的合法權益。對因農村土地承包糾紛引發(fā)的農民群體性上訪(fǎng)、越級訪(fǎng)和重復訪(fǎng)案件，實(shí)行領(lǐng)導包案制，要責任到人，一抓到底。要認真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農村土地糾紛問(wèn)題而引發(fā)惡性案(事)件。
(三)政策疏導。穩定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農民權益、維護農村穩定的基矗二輪土地承包政策執行不到位，操作不規范導致農村土地承包關(guān)系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農村土地承包現狀，建立規范的農村土地承包關(guān)系。涉農部門(mén)和司法部門(mén)要開(kāi)展政策下鄉活動(dòng)，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規，現場(chǎng)解答農民的問(wèn)題，讓農民熟悉政策，掌握政策，運用政策。
(四)分流農民。真做好無(wú)地和少地農民的思想工作，積極幫助這部分農民增加收入。各級組織和廣大干部要認真負責地做好沒(méi)有分到或只分到少量承包地農民的思想工作，積極幫助他們通過(guò)承包其它集體資源、發(fā)展養殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農民有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行免費技能，并在稅費征收上予以?xún)?yōu)惠，鼓勵閑散農民進(jìn)城經(jīng)商，減少農村土地壓力。