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土地調查報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，以下是小編收集整理的土地調查報告，希望能夠幫助到大家。
土地調查報告1
按照中共中央、國務(wù)院建設社會(huì )主義新農村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農村勞動(dòng)力轉移步伐是農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農村土地流轉和加快農村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從xx年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進(jìn)行了深入調研，現將情況整理報告如下：
一、土地流轉的總體情況
據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個(gè)，占總村數的100%，涉及的農戶(hù)3003戶(hù)，占總農戶(hù)的26%，其中土地流出的農戶(hù)2843戶(hù)，占總農戶(hù)的24.6%，土地流入的農戶(hù)160戶(hù)(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮承包3起)，占總農戶(hù)的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。
二、土地流轉的幾種模式
流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
1、干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設，業(yè)主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
2、入股分紅型。農戶(hù)以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。
三、土地流轉的特點(diǎn)
隨著(zhù)取消農業(yè)稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點(diǎn)：一是從無(wú)償流轉向有償流轉轉變。過(guò)去種糧大戶(hù)承包的糧田大都是免費的，個(gè)別還要轉出戶(hù)自己負責上交農業(yè)稅，隨著(zhù)農業(yè)稅的取消和效益農業(yè)的發(fā)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。通過(guò)該鎮農村土地承包合同管理委員會(huì )幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉。四是農地流轉后的經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展高效種養殖業(yè)。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發(fā)展效益農業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。四、農村土地流轉的效果
1、克服了小規模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭經(jīng)營(yíng)長(cháng)期不變的情況下，克服當前農戶(hù)小規模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專(zhuān)業(yè)化、規�；�、商品化、現代化之路。通過(guò)土地流轉把零星的土地使用權從千家萬(wàn)戶(hù)農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農民間的分工與專(zhuān)業(yè)化、使農業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現土地資源的充分利用。
2、促進(jìn)農業(yè)結構調整和農民增收
土地流轉，加速了農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮農業(yè)特色經(jīng)濟的建設和發(fā)展。
一是以涼風(fēng)埡等村為基礎的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農戶(hù)轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸，魚(yú)鴨總收入達7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現1100萬(wàn)元，農民人均純收入實(shí)現275元。如涼風(fēng)埡村流轉農戶(hù)土地284畝，現已建成魚(yú)鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶(hù)73畝，使土地不斷向大戶(hù)集中，現形成集中成片魚(yú)鴨立體養殖面積150畝;同時(shí)，有3戶(hù)農戶(hù)到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚(yú)鴨立體養殖，現共有養殖大戶(hù)20余戶(hù)，使該社成為全鎮魚(yú)鴨立體養殖的核心示范區。農業(yè)結構調整、發(fā)展效益農業(yè)大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶(hù)的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農戶(hù)間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶(hù)通過(guò)規模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，xx年建有魚(yú)鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現23000元。又如大橋6社的候云剛，xx年底承包汪家巖村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養殖，預計今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發(fā)揮林地效益，我鎮積極引進(jìn)業(yè)主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家巖村流轉林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預計今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉，退耕農戶(hù)不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農民增收。
3、有利于農村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移
土地流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農民的束縛，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮集聚，推動(dòng)了城市化、農村現代化進(jìn)程。全鎮已有1多個(gè)勞動(dòng)力轉向二三產(chǎn)業(yè)，占勞動(dòng)力總數的52%以上，xx年的人均收入達到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過(guò)土地流轉，全社52戶(hù)有5戶(hù)落戶(hù)場(chǎng)鎮，做起了生意，有10余戶(hù)外出務(wù)工，如該社董永奎一戶(hù)到場(chǎng)鎮辦起了竹木加工廠(chǎng)，年收入四萬(wàn)元，年輕人陳龍海外出務(wù)工，年收入xx元。汪家巖村菜園4社通過(guò)土地流轉，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工，如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工，年純收入5萬(wàn)元以上;吳健一戶(hù)(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場(chǎng)鎮經(jīng)商，每年純收入3萬(wàn)元。
四、對今后農村土地流轉的思考
1、廣泛宣傳，充分認識土地流轉和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國大多數農民賴(lài)以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國農民提供了基本的社會(huì )保障。但是，土地的社會(huì )保障功能會(huì )隨著(zhù)土地在農民收入來(lái)源中的重要性的下降或農民人均收入(尤其是非農收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險的能力也有所提高，因此土地的社會(huì )保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉所流轉的是土地的使用權，并不會(huì )損害農民對土地的承包權。農民在進(jìn)行土地流轉的選擇時(shí)，一個(gè)最基本的考慮是能否通過(guò)土地流轉獲得更多收入，因此，土地流轉不但不會(huì )削弱土地的社會(huì )保障功能，反而會(huì )因農民收入的'提高而使土地的社會(huì )保障功能得以強化。一些農民擔心把土地流轉出去后，到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟條件好時(shí)可以穩定下來(lái)，一旦經(jīng)濟條件不好就只能回流農村，到時(shí)卻沒(méi)有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認識有一定的道理，但如果我們始終堅持土地的集體所有制，堅持家庭承包責任制，那么這種擔心就是不必要的。這是因為：第一，土地流轉是使用權轉讓而不是土地買(mǎi)賣(mài)，始終存在一定的流轉期限，并不會(huì )使農民永久失去土地。第二，土地流轉的收益一般都不是一次性支付的，農民不能提前支取未來(lái)收益，因此，即使農民回流農村，也有一定的收入來(lái)源。第三，土地流轉的收益通常也不是永久固定的，一般以當年的市場(chǎng)價(jià)格確定租金，并留有土地租金在未來(lái)一定時(shí)間內重新商談約定的空間和余地。土地流轉收益應該是有保障的。
2、拓寬渠道，積極探索加快農村土地流轉的方式。在總結原有轉包、轉讓、互換等流轉方式的基礎上，進(jìn)一步拓寬渠道，創(chuàng )新機制，促進(jìn)農村土地流轉和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極開(kāi)展委托轉包。農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權委托給村社合作經(jīng)濟組織，由村社合作經(jīng)濟組織統一發(fā)包給農業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或農業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農戶(hù)土地承包權量化入股，土地由村社統一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給農業(yè)企業(yè)、規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，村社合作經(jīng)濟組織按股份將土地經(jīng)營(yíng)所得在年終進(jìn)行分配。
3、加快農村勞動(dòng)力轉移步伐，促進(jìn)農村土地流轉。采取多種勞
動(dòng)力培訓轉移方式：一是廣泛開(kāi)展種養殖技術(shù)培訓，促進(jìn)魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規模上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移;二是努力發(fā)展和擴大民營(yíng)企業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮化建設;四是積極有序向鎮外輸出勞動(dòng)力。 4、嚴格按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，規范流轉合同管理。雖然農戶(hù)在土地流轉后簽訂土地承包流轉書(shū)面合同的意識增強，但簽訂的程序和流轉合同的內容卻極不規范。各村社應加強土地流轉合同的監督和管理，完善土地流轉的檔案資料并及時(shí)上報鎮農村承包合同管理部門(mén)審查備案。
5、為了確保魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，應大力提倡水禽旱養，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化環(huán)境建設，防治環(huán)境污染。使魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規模、上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農村土地更快地流轉。
6、暢通渠道，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。積極培植土地流轉中介組織，搭建土地流轉平臺，暢通流轉渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員、組織、協(xié)調和管理好農村土地流轉工作。
土地調查報告2
調查時(shí)間：20xx 年8月3日至8月8日
調查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮
調查對象：全鎮人民
調查方法：實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料
調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀
調查目的：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
隨著(zhù)我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著(zhù)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問(wèn)題制約了農村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。
為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將此次調查的情況報告如下：
一、 本鎮的基本情況
從統計數據來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉受讓方53戶(hù)119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個(gè)村民委員會(huì )，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農戶(hù)。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著(zhù)被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。
1、 現有土地使用不規范
我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的`人口變動(dòng)使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精
神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案。調查中發(fā)現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關(guān)手續；另外農戶(hù)間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務(wù)工經(jīng)商收入不穩定，農民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。
3、 對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。
許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。
4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現多數農戶(hù)土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉。農戶(hù)因無(wú)力耕種，導致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無(wú)法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業(yè)稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢(qián)”的現象，稅費改革后許多農戶(hù)又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著(zhù)、認著(zhù)、規模窄小地經(jīng)營(yíng)著(zhù)。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2、積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶(hù)對泊頭市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3、加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中出現的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過(guò)構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務(wù)平臺，對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。
土地調查報告3
為鞏固和擴大學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉變不適應科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，增強黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀(guān)念，20xx年初，萬(wàn)年縣委、縣政府要求全縣干部結合“創(chuàng )業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，下鄉進(jìn)村入戶(hù)做群眾工作。萬(wàn)年縣人保局積極響應縣委、縣政府號召，全局干部分成三組分別到**村，通過(guò)民情調查、上門(mén)訪(fǎng)談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識;發(fā)現矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調解，從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強對基層組織黨建工作的指導;圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災減災、項目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對**村土地流轉情況進(jìn)行深入調查后形成的調研報告。
**地處梓埠鎮東南方，東面、北面與**接壤，是進(jìn)入梓埠鎮的東大門(mén)。全村轄10個(gè)村小組，800戶(hù)，農業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積**畝，山林6000多畝。近年來(lái)，該村根據《土地承包法》及有關(guān)政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實(shí)行農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，推動(dòng)農村土地規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一、土地流轉的主要特點(diǎn)
**村土地流轉始于20xx年，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權轉包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、土地流轉形式以出租和轉包為主。在全村土地流轉中，以出租形式流轉1210畝，占流轉面積的46%;以轉包形式流轉1420畝，占流轉面積的.54%。
2、土地流轉類(lèi)型多為耕地流轉。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉面積達2630畝，占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶(hù)農戶(hù)，占家庭承包戶(hù)的93%。從土地流轉的類(lèi)型上看，主要是耕地流轉，占流轉總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉較少。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權轉讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見(jiàn)、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉包過(guò)程中的透明度，土地租金逐年提高。20xx年，土地轉包租金平均達到300元/畝。
4、村集體組織和農民的維權意識較強。流轉合同都以書(shū)面形式簽訂，據調查統計，全村所有流轉耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同，占總流轉面積的100%。
二、椒源村土地流轉產(chǎn)生的成效
1、促進(jìn)了規�；�(jīng)營(yíng)，實(shí)現了農民專(zhuān)業(yè)化。農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權委托給村小組，由村小組統一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。土地經(jīng)營(yíng)權的轉變，既解決了土地季節性?huà)伝牡碾y題，又使土地經(jīng)營(yíng)權向大戶(hù)集聚。隨著(zhù)規�；潭鹊牟粩嗵岣�，一批新型的專(zhuān)業(yè)農民正在形成。
2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設，加快了新農村建設步伐。椒源村在土地流轉中實(shí)行土地租金歸集體所有，國家對土地的補貼歸家庭承包戶(hù)所有，使村集體建設有了經(jīng)濟來(lái)源。全村2630畝土地參與流轉，每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財務(wù)總收入，村里把這部分錢(qián)投入到新農村建設中，全村10個(gè)村小組都對道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間，使鄉村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內道路;毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。
3、促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，增加了農民收入。土地使用權的流轉，使村內勞動(dòng)力持續穩定地向非農產(chǎn)業(yè)轉移提供了可能，越來(lái)越多的農民轉讓土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現了就業(yè)轉移，拓寬了農民增收渠道。從土地中解放出來(lái)的農民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達860多人，每個(gè)務(wù)工農民一年可增加收入近萬(wàn)元;二是從事養殖業(yè)。該村養殖20頭母豬以上的家庭有30多戶(hù)，成立了生豬養殖協(xié)會(huì )，帶動(dòng)了生豬養殖的發(fā)展;三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會(huì )的幫助下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內外十多個(gè)城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng )收渠道。通過(guò)土地流轉，村民收入有了大幅度提高，全村農民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元。
三、存在的問(wèn)題
1、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導。調查中發(fā)現，在所有的承包戶(hù)中還是依靠較為傳統的方式種植，大多沒(méi)有農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導。農民種田、養殖的科技水平還比較低。要建設現代農業(yè)和繁榮農村經(jīng)濟，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。
2、缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施。我縣目前尚無(wú)土地流轉中介組織，更未形成統一規范的土地流轉市場(chǎng)，流轉信息渠道少而不暢。
3、規模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前，承包戶(hù)規模還不大，20多家承包戶(hù)共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶(hù)不敢大規模搞農業(yè)開(kāi)發(fā)，土地規模經(jīng)營(yíng)效益不高。
4、種植品種較為單一。據調查，全村轉包的土地中種植的農作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物種植較少，土地收益率不高。
5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村所有出租和轉包的土地期限都是一年時(shí)間，期限短，承包戶(hù)不敢加大投入，特別是水利設施得不到有效建設，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。
四、對策及建議
加快農村土地流轉，既是當前我縣加快農業(yè)結構調整，提高農業(yè)規模效應，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當前解決農民收入不高、增長(cháng)不快的關(guān)鍵所在。()不僅有利于促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農業(yè)生產(chǎn)比較收益，實(shí)現農業(yè)增效農民增收，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村，農村勞動(dòng)力出村、農產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，實(shí)現農村經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展。
1、成立土地流轉中介組織。依托鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉中介組織，及時(shí)提供和更新土地流轉、技術(shù)咨詢(xún)等方面的消息，確保土地流轉供求信息的暢通。
2、加強對土地流轉合同的管理，積極引導農民在進(jìn)行土地流轉時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議，制定切合實(shí)際的流轉合同樣本，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避免因此造成的糾紛隱患。
3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權合法流轉的暫行辦法，確保土地流轉規范、有序進(jìn)行。
4、借鑒外地土地流轉的成功經(jīng)驗，鼓勵農民以土地使用權作價(jià)入股，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率。
土地調查報告4
1、根本環(huán)境
中斷如今，全縣地皮流轉面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的 %,觸及29個(gè)鄉鎮112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事地皮承包策劃的業(yè)主共有108個(gè)，此中地皮承包策劃范圍達1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè)，承包策劃面積達5000畝的 個(gè)，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年創(chuàng )設產(chǎn)值5060萬(wàn)元，年收益3100萬(wàn)元，農戶(hù)年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元。地皮流轉的年限平常為30年，短的
2、三年，最長(cháng)的到達50-70年（緊張是荒山、荒坡），此中，地皮流轉年限30年以上的約占地皮流轉總面積的 %。
2、緊張式樣
1、轉包。經(jīng)村社贊成，在農民集體經(jīng)濟構造內部，承包農戶(hù)將地皮策劃權以不超出殘剩年限轉包給第三方，本身仍保存承包權，轉入方具有益用權，兩邊簽訂合同，明了各方權力與任務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權力、任務(wù)。這類(lèi)方法如今較為廣泛，觸及農戶(hù)1500戶(hù)，5000余人，地皮面積20xx余畝（緊張是田），約占流轉面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟構造或承包農戶(hù)，將地皮利用權出租給社外的業(yè)主從事農業(yè)開(kāi)辟，并與之簽訂響應的地皮租賃和談，由業(yè)主向農戶(hù)或集體付出房錢(qián)。全縣最具代表性的是##鎮南陽(yáng)片區（原3#鄉）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現租賃面積 畝，公司籌劃三年間在%%片區租憑地皮1萬(wàn)畝，獨資策劃50年，成長(cháng)伏季生果、種草養畜和成長(cháng)旅游業(yè)。本地農民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢(qián)外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收益可達3000--5000元。該種流轉式樣觸及農戶(hù)6000余戶(hù)，20000余人，地皮面積14000畝，約占流轉面積的82%。
3、借用。承包農戶(hù)將地皮承包策劃權無(wú)償借給他人利用，借用人無(wú)需向出借人付出地皮承包策劃權的利用費，農業(yè)稅仍由原承包人負擔。觸及農戶(hù)500余戶(hù)，1500余人，地皮面積1000余畝，約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶(hù)在自愿的根本上，將具有的地皮利用權作價(jià)入股，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，經(jīng)過(guò)議定地皮入股，建立股分互助制茶場(chǎng)，策劃收益在扣除應交稅費和本錢(qián)后，按股分紅，農戶(hù)還可應聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢(qián)。
5、拍賣(mài)。緊張是對那些閑置的“四荒”地，由鄉鎮、村社以果然招標的方法，對其年限的利用權進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的代價(jià)分戶(hù)承包給農戶(hù)策劃，因為農戶(hù)策劃本領(lǐng)弱，效益低下，承包費從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)承諾對荒山利用權進(jìn)行果然招標拍賣(mài)，每畝25元/年，30年一次付清，既強大了集體經(jīng)濟，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，農戶(hù)又可就近打工，增加收益。
6、互換。農戶(hù)為便利耕耘或流轉，與集體或其他農戶(hù)在自愿互利的根本上，對各自的.地皮策劃權進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農戶(hù)100余戶(hù)，200余人，100余畝地皮，約占流轉面積的12%。
3、存在的題目
從如今環(huán)境看，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康、有序的，對進(jìn)步農民構造化水溫和農業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因為地皮利用權流轉政策性強，觸及面廣，當前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：
�。ㄒ唬┱咝麚P不到位，大眾思維認識有待進(jìn)步。一些鄉鎮當局異國把促成農村地皮流轉放到促成農業(yè)財產(chǎn)布局調整和增加農民收益這個(gè)大局來(lái)認識。對地皮流轉政策的宣揚不敷深切，大眾對地皮流轉的認識還存在誤區，緊張表現為一些農戶(hù)和部分地皮承包業(yè)主對促成地皮流轉還存在“三怕”：一是部分農民怕地皮轉包出去后，本身?yè)p失了地皮策劃權，異國了糊口生涯的最低“保險線(xiàn)”，是以部分農民外出打工后，甘心腸皮荒涼也不肯轉包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩，當局收回地皮承包租賃權，不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大范圍搞開(kāi)辟。
�。ǘ┑仄ち鬓D的辦理機制、辦事機制不健康，制約了地皮流轉的進(jìn)程。當前地皮流轉大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng)，貧乏束厄狹隘力和典范性，當局在地皮流轉上貧乏應有的辦理、指導和辦事，制約了地皮流轉的范圍和速度。一些鄉鎮和村社異國認識到地皮流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在地皮流轉題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法，個(gè)別村社強行要求農民退出承包地聯(lián)合轉包給業(yè)主，大眾對此不滿(mǎn)意，乃至激發(fā)了新的干群矛盾。
�。ㄈ┑仄ぜY成片流轉難，業(yè)主開(kāi)辟難陳范圍。在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，地皮分戶(hù)策劃的分散性、隨便性與地皮流轉的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因為踐諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉時(shí)，每每因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使地皮范圍化流轉難以告成，從而導致地皮流轉比較分散，制約了范圍經(jīng)濟的成長(cháng)。
�。ㄋ模┤谫Y堅苦，業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏，制約了地皮流轉的范圍。大面積承包地皮從事高效農業(yè)開(kāi)辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶(hù)平常異國貸款包管單位，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì)，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，導致部分業(yè)主在地皮開(kāi)辟上存在緊張的資金堅苦，范圍難以擴大，效益難以進(jìn)步。
�。ㄎ澹┎糠值仄ち鬓D公約不典范，簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛，感化農村社會(huì )、政治鞏固。凸起表現為一是公約的主體同等法，《農村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉的主體是農戶(hù)，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮，同等與村社直接簽訂和談，致公約的主體同等法，不能見(jiàn)效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導致公約沒(méi)法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉變化了地皮掃數權的性質(zhì)和地皮的農業(yè)用處，導致公約同等法。這三種表現式樣都會(huì )造成維系農戶(hù)與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒(méi)法見(jiàn)效和踐諾，加上農民的法律意識不強，受市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性、排他性的感化，使作為農民最終糊口生涯底線(xiàn)的地皮，必定是農民的最終選擇，從而構成農民與承包戶(hù)間的矛盾，緊張的乃至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，障礙地皮流轉進(jìn)程，感化農村鞏固。
4、對策發(fā)起
�。ㄒ唬┙夥潘季S，變化見(jiàn)解，切當辦理好認識題目。
地皮流轉是農村財產(chǎn)布局調整的重點(diǎn)內容，是兌現范圍農業(yè)、效益農業(yè)，鞭策農業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉的主體是農民。是以，辦理好農民的思維認識題目，沖破制止地皮適度范圍流轉的思維鐐銬尤其緊張。最終，沖要破死板的小農經(jīng)濟意識，拋卻“搞地皮流轉便是搞地皮私有化、搞本錢(qián)主義”等思維見(jiàn)解，牢靠建立成長(cháng)的見(jiàn)解、立異的見(jiàn)解、市場(chǎng)的見(jiàn)解、效益的見(jiàn)解。其次，當局要切當變化見(jiàn)解，要把地皮流轉放促成農業(yè)財產(chǎn)化策劃和成長(cháng)農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，精確指導典范，強化辦事意識，改革工作方法，切當將農民的自動(dòng)性保衛好、闡揚好、指導好。
�。ǘ┘訌娭笇Ш偷浞�，切當辦理好地皮流轉的辦理機制、辦事機制的題目。
精確指導和典范是加快地皮流轉速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉的辦理機制、辦事機制，增進(jìn)地皮流轉的健康急劇成長(cháng)。一是要政策引。要加大地皮流轉政策的宣揚力度，切當作好地皮流轉樹(shù)范工作。在劃1、自愿、互利原則下，經(jīng)過(guò)議定公司加農戶(hù)、業(yè)主加農戶(hù)等方法，鼓勵、贊成、指導農民斗膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，動(dòng)彈成長(cháng)，進(jìn)一步加快農業(yè)財產(chǎn)化策劃。同時(shí)，要堅定杜絕“一刀切”、“活動(dòng)式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境構筑，對應用地皮流轉進(jìn)行優(yōu)勢財產(chǎn)和新興財產(chǎn)立項開(kāi)辟的，賜與資金、技巧、稅費等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)構筑，疏浚流暢關(guān)鍵，收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的間隔，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強信息辦事、科技辦事，為農民、地皮承包戶(hù)供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息，自動(dòng)做好政策、法律的詢(xún)問(wèn)和教導調整工作，指導地皮流轉步入正軌。
�。ㄈ┛茖W(xué)籌劃、兼顧安排，切當辦理地皮流轉的范圍題目。
當代經(jīng)濟愈來(lái)愈朝著(zhù)范圍經(jīng)濟的方向成長(cháng)。異國范圍，就異國效益，也就異國市場(chǎng)競爭力。加快地皮流轉速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結成片，不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉范圍題目，最終，處所鄉村兩級在美滿(mǎn)地皮承包策劃責任制時(shí)要聯(lián)合籌劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統計，在此根本上超前籌劃，公道安排，要在耕地的深度開(kāi)辟，非耕地的廣度開(kāi)辟上下功夫。第三，要在富裕恭敬農民自愿的根本上，以地皮托管為載體，對撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開(kāi)辟。建立地皮信任辦事中間，對擬流轉的地皮集結聯(lián)合辦理，使之形陳范圍開(kāi)辟。當局要自動(dòng)指導，健康地皮流進(jìn)展制，富裕闡揚農民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性，依托資本優(yōu)勢，闡揚比較優(yōu)勢，凸起地皮流轉的范圍策劃，表現范圍效應，增進(jìn)地皮公道、有序流轉。
�。ㄋ模┘哟筚Y金攙扶，切當辦理好業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏的題目。
出產(chǎn)開(kāi)動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉進(jìn)程的緊張身分之一，是以必須從多方面加大對地皮流轉所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對利用流轉地皮搞范圍開(kāi)辟，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上賜與攙扶，銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成。二是自動(dòng)向上篡奪專(zhuān)項資金。當局要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉地皮搞高效農業(yè)、范圍農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過(guò)議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購買(mǎi)地皮利用權、股分互助等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)互助投入資金搞高效農業(yè)、特點(diǎn)農業(yè)，從而低落業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效辦理地皮流轉資金難的題目。
�。ㄎ澹┘訌妼贤牡浞掇k理，切當辦理好地皮流轉合同不典范的題目。
當前，農民與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來(lái)維系，并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以，在促成地皮流轉工作中，一方面要加強對合同的典范辦理，進(jìn)一步明了承租兩邊的責、權、利，指導承包方和農民服從公約和談，自動(dòng)做好法律詢(xún)問(wèn)和法律辦事。另外一方面，要切當加大《公約法》、《農業(yè)法》、《農村地皮承包法》等法律標準的宣揚力度，加強農民的法律意識，典范兩邊的踐約行動(dòng)，增進(jìn)地皮流轉健康有序成長(cháng)。
土地調查報告5
中央一號文件下發(fā)后,特別是我省落實(shí)農業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后,極大地調動(dòng)了農民的種地積極性,但也由此帶來(lái)了一些矛盾,特別是因土地承包問(wèn)題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來(lái),全縣共發(fā)生上訪(fǎng)330件,涉及人員在千人以上。
一、土地矛盾形成的主要原因
從上訪(fǎng)反映的問(wèn)題來(lái)看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。
�。ㄒ唬┢胀ǖ纳显L(fǎng)案是二輪土地承包時(shí)農戶(hù)由于各種原因未分到承包地問(wèn)題，約占上訪(fǎng)案的75%。一是戶(hù)口在本村，全家已搬遷外地多年，按照饒河縣二輪土地承包規定未能分到承包地；
二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款、計劃生育罰款或在化解農村不良債務(wù)時(shí)不愿分攤村集體債務(wù)等，土地被抽回；
三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回；
四是因當初落戶(hù)手續不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。
(二)特殊的上訪(fǎng)案是機動(dòng)地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛案，約占有10%。一是機動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過(guò)長(cháng)，有的長(cháng)達30年，合同不規范；
二是因村欠個(gè)人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過(guò)長(cháng),農民要求毀約還地；
三是農戶(hù)之間土地轉包、轉讓?zhuān)F因政策調整引發(fā)合同糾紛。
�。ㄈ┍容^棘手的案件是土地權屬不清，通過(guò)行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%。一是地方與森工林場(chǎng)地權屬不清，農戶(hù)已開(kāi)墾多年荒地，有的已辦了國有土地證，有的已納入集體土地臺賬，可林場(chǎng)近年來(lái)卻以在其林業(yè)區域內強行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權屬不清、界限不明。農戶(hù)在集體耕地周邊開(kāi)墾的荒地，已向集體交積累多年，并納入集體土地臺賬，可有的'土地卻被土地部門(mén)以1983年后開(kāi)荒地應屬?lài)谢牡�，辦理了國有土地證，有的地被鄉政府對外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無(wú)地源又無(wú)經(jīng)濟實(shí)力解決解決應享受土地承包地未分地的糾紛。
二、對策和建議
�。ㄒ唬⿵娀逃�。通過(guò)法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組；
承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；
召開(kāi)村民會(huì )議討論通過(guò)承包方案；
公開(kāi)實(shí)施承包方案；
簽訂承包合同。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中.
�。ǘ┘訌婎I(lǐng)導。政府必須把解決農村土地糾紛問(wèn)題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導掛帥的組織機構，抽調得力干部，集中時(shí)間和精力搞突破。各級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)負起責任，在宣傳政策、制定方案、接待上訪(fǎng)、組織協(xié)調等方面發(fā)揮職能作用；
各級財政部門(mén)要在落實(shí)“一免兩補”政策和推進(jìn)農村稅費改革及配套改革中，把解決農村土地糾紛作為重要內容一并推進(jìn)；
各級國土資源管理部門(mén)對農村和農民的土地權屬案件要依法加快辦理;各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強農業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁，維護農民和村級集體經(jīng)濟組織的合法權益。對因農村土地承包糾紛引發(fā)的農民群體性上訪(fǎng)、越級訪(fǎng)和重復訪(fǎng)案件，實(shí)行領(lǐng)導包案制，要責任到人，一抓到底。要認真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪(fǎng)問(wèn)題，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋、不推諉、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾，堅決防止因農村土地糾紛問(wèn)題而引發(fā)惡性案（事）件。
�。ㄈ┱呤鑼�。穩定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農民權益、維護農村穩定的基礎。二輪土地承包政策執行不到位，操作不規范導致農村土地承包關(guān)系混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農村土地承包現狀，建立規范的農村土地承包關(guān)系。涉農部門(mén)和司法部門(mén)要開(kāi)展政策下鄉活動(dòng)，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規，現場(chǎng)解答農民的問(wèn)題，讓農民熟悉政策，掌握政策，運用政策。
�。ㄋ模┓至鬓r民。真做好無(wú)地和少地農民的思想工作，積極幫助這部分農民增加收入。各級組織和廣大干部要認真負責地做好沒(méi)有分到或只分到少量承包地農民的思想工作，積極幫助他們通過(guò)承包其它集體資源、發(fā)展養殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農民有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行免費技能，并在稅費征收上予以?xún)?yōu)惠，鼓勵閑散農民進(jìn)城經(jīng)商，減少農村土地壓力。
土地調查報告6
最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調查。聽(tīng)取了市規劃國土局、經(jīng)貿局、農業(yè)局、經(jīng)管局、開(kāi)發(fā)區等有關(guān)部門(mén)的情況匯報,先后到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉鎮（街辦）及部分村莊進(jìn)行了走訪(fǎng)座談�，F將情況綜述如下：
一、基本情況
近年來(lái)，市政府及土地管理部門(mén)認真貫徹執行土地管理法，牢固樹(shù)立保護資源、保障發(fā)展的觀(guān)念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展為目標，依法行政，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，保持了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，法制觀(guān)念和國策意識進(jìn)一步增強。為增強干部群眾的法制觀(guān)念和國策意識，不斷加大宣傳力度，廣泛開(kāi)展了多樣式、多層面的學(xué)習宣傳活動(dòng)。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導干部學(xué)法的重要內容，通過(guò)以會(huì )代訓和舉辦培訓班，對領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人、村支部書(shū)記進(jìn)行了專(zhuān)題培訓。同時(shí)，充分利用廣播、電視、組織講法團巡回宣傳、開(kāi)展法律法規咨詢(xún)、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規，進(jìn)一步增強了干部群眾的法制觀(guān)念和國策意識，為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng )造了良好的輿論氛圍。
�。ǘ﹪栏駡谭�，土地管理工作日趨規范。為嚴格執行土地管理法，認真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規定，積極推行行政執法監察責任制，采取巡回檢查、電話(huà)舉報、領(lǐng)導暗訪(fǎng)、專(zhuān)項治理整頓、聘請社會(huì )監督員等措施，切實(shí)加大執法監察力度，在嚴格審批手續，依法審批建設用地的同時(shí)，不斷加大執法力度，嚴肅查處各類(lèi)違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬(wàn)元，處結率100%，保證了目前建設用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問(wèn)題，實(shí)現了土地市場(chǎng)秩序的明顯好轉，土地管理工作基本走向了法制化、規范化軌道。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)，保障了經(jīng)濟建設的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護、執法管理與熱情服務(wù)的問(wèn)題,為全市經(jīng)濟超常規、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著(zhù)嚴格執法、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開(kāi)發(fā)復墾力度。目前，已申報國家級立項的土地開(kāi)發(fā)整理項目一個(gè)，省級立項土地整理項目5個(gè)，市、縣級以上項目近30個(gè)，新增耕地面積44萬(wàn)畝，實(shí)現了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。再是，積極做好補償安置工作。認真執行農民補償安置的有關(guān)規定，依法足額落實(shí)土地補償和人口安置補助費，保護了農民利益，維護了社會(huì )穩定。
�。ㄋ模┥罨母�，土地市場(chǎng)運行機制進(jìn)一步完善。為適應市場(chǎng)經(jīng)濟需求，逐步建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的國土資源市場(chǎng)體系和土地市場(chǎng)運行機制，積極進(jìn)行土地儲備、經(jīng)營(yíng)用地招拍賣(mài)、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實(shí)現土地儲備1827畝，對44979畝土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)瑢?shí)現政府收益9000萬(wàn)元，行政劃撥?chē)型恋赜袃斒褂谜魇崭鞣N費用2652萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
土地管理法頒布實(shí)施以來(lái)，我市的土地管理工作取得了很大的成績(jì)，各項工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調查情況看，隨著(zhù)經(jīng)濟建設的.持續快速發(fā)展，用地需求與保護耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現在四個(gè)方面：一是宣傳教育不夠深入。少數干部群眾尤其是基層群眾的土地憂(yōu)患意識和法制觀(guān)念還不強，對保護耕地、依法用地的重要性認識不足，強調經(jīng)濟發(fā)展而忽視耕地保護的問(wèn)題較為突出。二是經(jīng)濟建設與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規劃建設用地指標已基本用完，但招商引資和項目建設的勢頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項目至今尚未審批，據了解，僅開(kāi)發(fā)區就有22項，涉及土地4000多畝。三是土地執法難問(wèn)題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應，特別是基層土地管理機構不健全，執法力量薄弱，執法不嚴等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設計標準、密度、容積率達不到要求，土地資源浪費問(wèn)題還沒(méi)從根本上解決。
三、幾點(diǎn)建議
土地是國家最重要、可調控的資源，加強土地管理工作，是實(shí)施經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展的重要方面，是功在當代，利在千秋的系統工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，依法保護和合理利用國土資源，提出以下建議：
�。ㄒ唬├^續加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴重不足，隨著(zhù)經(jīng)濟建設的持續快速發(fā)展，建設用地與耕地保護的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規定，宣傳我市耕地保護面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步增強干部群眾合理利用土地和依法保護耕地的緊迫感和責任感。要切實(shí)加強對各級領(lǐng)導干部的宣傳，增強其法制觀(guān)念、耕地保護觀(guān)念和可持續發(fā)展觀(guān)念，提高其依法行政、依法辦事的自覺(jué)性，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，把依法保護耕地、合理利用土地的基本國策落到實(shí)處，為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng )造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。
�。ǘ┒啻氩⑴e，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施可持續發(fā)展戰略，把嚴格保護耕地、促進(jìn)集約用地、建設資源節約型社會(huì )擺上重要位置，采取有效措施，千方百計確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。首先，堅決執行國務(wù)院關(guān)于基本農田實(shí)行“五個(gè)不準”的規定，把基本農田保護作為重中之重，提到重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，負總責，確�；巨r田面積的相對穩定，維護好人民群眾的根本利益。其次，切實(shí)搞好以土地整理和復墾為重點(diǎn)的占用耕地補償工作。要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和落實(shí)土地復墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和調動(dòng)農民積極進(jìn)行土地復墾，力求達到“占多少、墾多少”。三是，加快舊城改造步伐。舊城改造是挖潛盤(pán)活存量土地，合理利用現有土地資源的重要措施，抓好舊城改造，既能為經(jīng)濟建設提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程，積極探索舊城改造的新路子，進(jìn)一步加快舊城改造步伐。四是，規范產(chǎn)業(yè)園區建設。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的格局進(jìn)一步規范園區建設。建議對我市投資過(guò)3000萬(wàn)元項目的用地情況進(jìn)行調查摸底，對個(gè)別低效益、重復建設項目以及征而未建的項目，采取果斷措施，促其盡快退出或依法收回占用土地，以整合土
地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)，為經(jīng)濟建設提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)中心，正確處理好保護土地資源與保障建設用地的關(guān)系，千方百計滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。首先，土地管理部門(mén)要繼續發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和參謀作用，從大局出發(fā)，積極主動(dòng)地做好工作，爭取上級支持，尤其是對重點(diǎn)項目、招商引資大項目、基礎設施用地等盡量列入國家或省重點(diǎn)計劃，力爭不占用我市建設用地指標。其次，積極探索，認真研究實(shí)施好建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、建設用地指標周轉等各項政策，挖潛盤(pán)活存量土地，盡量滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和城市建設對土地的需求。三是，強化服務(wù)，要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，在嚴格執法的同時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為經(jīng)濟建設提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
�。ㄋ模┮婪ㄐ姓�，進(jìn)一步提高執法水平。要按照市人大常委會(huì )關(guān)于在國家機關(guān)實(shí)行執法責任制的要求，進(jìn)一步健全完善政府負總責，有關(guān)部門(mén)齊抓共管、層層負責的執法監察機制。要加強宏觀(guān)調控，嚴格執行土地利用總體規劃，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準的建設項目實(shí)行嚴格把關(guān)，杜絕一切破壞土地利用總體規劃的行為。要切實(shí)抓好執法隊伍的管理教育，增強其法制觀(guān)念和依法行政意識，嚴格執法，廉潔勤政，恪盡職守，努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把土地管理工作推向法制化、規范化軌道。
土地調查報告7
我國土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二，居使勁兒第三位，由于我國人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開(kāi)發(fā)的后背資源少。
我國農村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理條件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟，農業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會(huì )超過(guò)五萬(wàn)，因為長(cháng)年在外，家中的農田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅固，雜樹(shù)根緊緊的抓住土壤使有人結塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。
以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。
其二，xx年國家實(shí)行退耕還林，廣大農村響應了國家的政策，紛紛開(kāi)展了這項活動(dòng)，然而有些見(jiàn)利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地，其目的就是為了那少量的錢(qián)，這樣，又一批良土被占據，本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。
其三，農村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀(guān)，居然毫不吝惜的將大量的農田占據。然而這些土地卻沒(méi)有得到再生的可能，使整個(gè)農村的田地得到進(jìn)一步的浪費，試想一下，在農村，新修一條那樣美觀(guān)的公路有什么意義，整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據，對村名有什么樣的好處？
當然，我們不反對農村的`基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規則，他們在原有的批地上隨便的擴大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調查了一戶(hù)這樣的村名，他回答得很簡(jiǎn)單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實(shí)，他們是否想過(guò)，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個(gè)事暫時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清，可是，如果你的暫時(shí)在外工作，你盲目的擴大又有何用，倘若在家，沒(méi)有土地他又怎樣生存？
其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著(zhù)被掩埋的處境，大雨一過(guò)，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。
存在農村的最嚴重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題：
其一：鄉鎮沒(méi)有起必要的指導作用鄉（鎮）人民政府對農村工作起著(zhù)重要的監督和指導作用，但是，近年來(lái)，隨著(zhù)村兩委直選的展開(kāi)，鄉（鎮）人民政府的監督指導能力弱化，不能及時(shí)對村委的工作進(jìn)行監督指導�！掇r村土地承包法》第48條規定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準�！笨梢钥闯�，鄉（鎮）人民政府對農村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準權的，通過(guò)批準行為來(lái)監督和指導農村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí)，對于農村承包戶(hù)依法承包土地的，《土地承包法》和農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》都規定縣級以上地方人民政府應當向承包戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權證，該證是確定承包戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶(hù)根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權證。這種情況下，有可能造成土地權屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛
其二：農民自身的土地法律意識不夠農民盲目的認為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒(méi)有形成土地是國家的這一意識，造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調節的問(wèn)題，一次，我們在著(zhù)力促進(jìn)農民的收入提高的同時(shí)，也有必要提高一下農民的法律意識，我們可以通過(guò)以下方式教育農民1.強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。
通過(guò)法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執行《農村土地承包法》第19條規定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì )議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規的規定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì )議討論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。2.加強村民委員會(huì )的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規，加強村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。
其三祖輩留下的老問(wèn)題我在村中暗暗的調查了兩家因為土地糾紛而又矛盾的村民，他們各自說(shuō)得的有理由，一個(gè)是這樣說(shuō)的，：“我們祖輩的地本來(lái)是平均分的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺(jué)得肯定不公平”，另外一個(gè)卻這樣說(shuō)，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對嗎？”他們的話(huà)都很精辟，我翻譯成普通話(huà)就這么個(gè)意思，用我家鄉的方言?xún)群睢?/p>
當然，問(wèn)題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直妨礙我們耕地的開(kāi)墾，我們急需一些解決的辦法，讓現有的耕地不再減少。
1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀(guān)化造成的大面積的土地浪費的現象，
2、加強對建房用地的督查，對那些隨便擴大建房面積的農戶(hù)采取一定的懲罰，
3、加強防范，對一些容易遭天災的耕地實(shí)施一定的保護措施，比如提前了解耕種時(shí)天氣情況，將損失降到最低
4、解決糾紛問(wèn)題，這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們可以從以下的方面入手加以解決：
a、改變農業(yè)補貼方式
目前國家對農業(yè)補貼的依據是農地，有地的農民有補貼，沒(méi)地的農民沒(méi)補貼。這種補貼方式與國家補貼農業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農地的補貼改為對農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補貼。
b、增加補償的力度
這樣可加大對懶惰農民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開(kāi)墾屬于自己的土地，當然，國家在這個(gè)方面做得很好，國家早取消了對土地的交稅，在一定程度上補助農民每畝地15塊左右，對土地的重新利用起到了很大的作用。
c、發(fā)揮鄉鎮和村委會(huì )的作用
在村委會(huì )中，應該有一名懂法，維法的村官，這樣，他能每隔一段時(shí)間宣傳土地的基本法規，使每個(gè)村民做到心中有法的意識
當然，我作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，有必要了解一些相關(guān)的信息，我市為既保障基礎設施，民生工程等的大量要求，又守住耕地紅線(xiàn)的目標，我市國土資源部局女里爭取省重點(diǎn)項目耕地占補平衡，同時(shí)加大對土地開(kāi)發(fā)整理力度，增加耕地儲備，據去年的統計，我市增加耕地963.8公頃，這對當前農村耕地少的問(wèn)題起到了相當大的作用，再者，國家兩免一補的政策落實(shí)下來(lái)，極大程度上鼓勵了農民中的的積極性。
這樣下去，農村的耕地面積的大幅度增加指日可待。
土地調查報告8
摘要：土壤是生物和人類(lèi)賴(lài)以生存和生活的重要環(huán)境。隨著(zhù)工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國土壤環(huán)境污染不斷加劇。土壤環(huán)境質(zhì)量變化較大，土壤環(huán)境污染物種類(lèi)和數量不斷增加，發(fā)生的地域和規模在逐漸擴大，危害也進(jìn)一步深入。目前，土壤生態(tài)環(huán)境安全已成為我國可持續發(fā)展的制約因素。本文對家鄉淮安的土壤污染的現狀、產(chǎn)生原因、危害進(jìn)行了闡述，提出一些解決土壤污染的建議。
關(guān)鍵詞：淮安 土壤污染 治理 調查報告
1．土壤污染概念
土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(cháng)植物的疏松表層，其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(cháng)提供機械支撐能力，并能為植物生長(cháng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來(lái)，由于人口急劇增長(cháng)，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，汽車(chē)排放的廢氣，大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農業(yè)化學(xué)水平的提高，使大量化學(xué)肥料及農藥散落到環(huán)境中，導致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機會(huì )越來(lái)越多，其程度也越來(lái)越嚴重，在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下，污染面積不斷擴大。因此，凡是妨礙土壤正常功能，降低農作物產(chǎn)量和質(zhì)量，通過(guò)糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物。當土壤中有害物質(zhì)過(guò)多，超過(guò)土壤的自?xún)裟芰�，引起土壤的組成、結構和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累，通過(guò)“土壤→植物→人體”，或通過(guò)“土壤→水→人體”間接被人體吸收，達到危害人體健康的程度，就是土壤污染。
2．淮安土壤污染現狀
土壤污染物種類(lèi)很多，其中最突出的而又很難降解的有兩大類(lèi)，一是重金屬，二是有機合成農藥。進(jìn)入土壤的污染物來(lái)源很多，一般情況下通過(guò)大氣、塵降與水污染轉化而產(chǎn)生。但由于農業(yè)化學(xué)水平的提高，大量化肥與農藥的使用，也使土壤日益遭受不同程度的污染。沈躍文等對淮安市的蔬菜基地、大型交通干線(xiàn)兩側、重污染企業(yè)附近土壤和農產(chǎn)品中重金屬含量檢測發(fā)現：
蔬菜基地的監測點(diǎn)位分布在楚州區、盱眙縣和金湖縣三地。汞、鉛和鋅的一次監測值均有超標現象，其超標率分別為25％、5％和5％，其監測均值均達標。
大型交通干線(xiàn)兩側的監測點(diǎn)分布在盱眙縣和金湖縣兩地。土壤中各金屬元素的含量都比較低，一次監測值無(wú)超標現象。
重污染企業(yè)及周邊地區的監測點(diǎn)主要在盱眙縣境內。鉻、銅和鎳的一次監測值有超標現象，其超標率分別為10％、20％和10％，其監測均值均達標。 油田及周邊地區的監測點(diǎn)主要在盱眙縣境內。砷、汞、鉛和銅的一次監測值有超標現象，砷、汞和銅的超標率均為8％，鉛的超標率為25％，其監測均值均達標
3．土壤污染產(chǎn)生的原因
3.1過(guò)量施用化肥
我國每年化肥施用量超過(guò)4100萬(wàn)噸。雖然施用化肥是農業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但長(cháng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料，會(huì )破壞土壤結構，造成土壤板結、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化，增加了農業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養分，都在根層以下積累或轉入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí)，會(huì )向其他地方轉移，擴大了土壤污染范圍。過(guò)量使用化肥還使飼料作物含有過(guò)多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內氧氣的輸送，使其患病，嚴重導致死亡。
3.2農藥是土壤的主要有機污染物
全國每年使用的農藥量達50萬(wàn)~60萬(wàn)t，使用農藥的土地面積在2.8億hm2以上，農田平均施用農藥13.9kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農藥，大部分可被土壤吸附，殘留于土壤中的農藥，由于生物和非生物的作用，形成具有不同穩定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無(wú)機物。噴施于作物體上的農藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有1/2左右散落于農田，又與直接施用于田間的農藥構成農田土壤中農藥的基本來(lái)源。農作物從土壤中吸收農藥，在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。
3.3重金屬元素引起的土壤污染
全國320個(gè)嚴重污染區約有548萬(wàn)hm2土壤，大田類(lèi)農產(chǎn)品污染超標面積占污染區農田面積的20%，其中重金屬污染占80%，糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標率占10%。被公認為城市環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良的公園存在著(zhù)嚴重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，使行車(chē)頻率高的公路兩側常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑，硫化礦產(chǎn)的開(kāi)采、選礦、冶煉也會(huì )引起砷對土壤的污染。汞主要來(lái)自廠(chǎng)礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的'相互作用，積累在土壤中的汞有金屬汞、無(wú)機汞鹽、有機絡(luò )合態(tài)或離子吸附態(tài)汞，所以，汞能在土壤中長(cháng)期存在。鎘、鉛污染主要來(lái)自冶煉排放和汽車(chē)尾氣沉降，磷肥中有時(shí)也含有鎘[6]。
3.4污水灌溉對土壤的污染
我國污水灌溉農田面積超過(guò)330萬(wàn)hm2。生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養分，所以合理地使用污水灌溉農田，有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，會(huì )將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農田，在灌溉渠系兩側形成污染帶。
3.5大氣污染對土壤的污染
大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì)，在大氣中發(fā)生反應形成酸雨，通過(guò)沉降和降水而降落到地面，引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠(chǎng)為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。
3.6固體廢物對土壤的污染
污泥作為肥料施用，常使土壤受到重金屬、無(wú)機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，由于日曬、雨淋、水洗，使重金屬極易移動(dòng)，以輻射狀、漏斗狀向周?chē)寥罃U散。
3.7牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染
禽畜飼養場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物，其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料，如果不進(jìn)行物理和生化處理，則其中的寄生蟲(chóng)、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染，并通過(guò)水和農作物危害人群健康。
3.8放射性物質(zhì)對土壤的污染
土壤輻射污染的來(lái)源有鈾礦和釷礦開(kāi)采、燃煤發(fā)電廠(chǎng)、磷酸鹽礦開(kāi)采加工等。放射性散落物中，90Sr、137Cs的半衰期較長(cháng)，易被土壤吸附，滯留時(shí)間也較長(cháng)。
4．土壤污染對人體健康的危害的危害
4.1 殘留農藥對人體健康影響
農藥在土壤中受物理、化學(xué)和微生物的作用,按照其被了解的難易程度可以分為兩類(lèi):易分解類(lèi)(如有機磷制劑)和難分解類(lèi)(如有機氯、有機汞制劑)。難分解的農藥成為植物殘毒的可能性很大。植物對農藥的吸收率因土壤質(zhì)地不同而異,其從砂質(zhì)土壤吸收農藥的能力要比從其他粘質(zhì)土壤中高得多。不同類(lèi)型農藥在吸收率上差異較大,通常農藥的溶解度越大,被作物吸收也就越容易。農藥在土壤中可以轉化為其他有毒物質(zhì),如DDT,可轉化為DDD、DDE。人類(lèi)吃了含有殘留農藥的各種食品后,殘留的農藥轉移到人體內,這些有毒有害物質(zhì)在人體內不易分解,經(jīng)過(guò)長(cháng)期積累會(huì )引起內臟機能受損,使肌體的正常生理功能發(fā)生失調,造成慢性中毒,影響身體健康。殺蟲(chóng)劑所引起的致癌、致畸、致突變“三致”問(wèn)題,令人十分擔憂(yōu)。
4.2 重金屬對人體健康的影響
植物對重金屬吸收的有效性,受重金屬在土壤。中活動(dòng)的影響。一般情況下,土壤中有機質(zhì)、粘土礦物含量越多,鹽基代換量越大,土壤的pH越高,則重金屬在土壤中活動(dòng)性越弱,重金屬對植物的有效性越低,也就是植物對重金屬的吸收量越小。在上述土壤因素中,最重要的可能是土壤的pH值。農作物體內的重金屬主要是通過(guò)根部從被污染的土壤中吸收的。土壤重金屬被植物吸收以后,可以通過(guò)食物鏈危害人體健康。例如, 1955年日本富山縣神通川流域由于利用含鎘廢水灌溉稻田,污染了土壤和稻米導致鎘含量增加,使幾千人因鎘中毒,引起全身性神經(jīng)痛、關(guān)節痛,而得骨痛病。另外鎘會(huì )損傷腎小管,出現糖尿病,還會(huì )引起血壓高,出現心血管病,甚至還有致癌、致畸的報道。
4.3 放射性物質(zhì)對人體健康的影響
放射性物質(zhì)進(jìn)入土壤后能在土壤中積累,形成潛在的威脅。由核裂變產(chǎn)生的兩個(gè)重要的長(cháng)半衰期放射性元素是28a的90鍶和137銫�？諝庵械姆派湫�90鍶可被雨水帶入土壤中。因此,土壤含90鍶的濃度常與當地的降雨量成正比。137銫在土壤中吸收得更為牢固。有些植物能積累137銫,所以高濃度的放射性137銫能通過(guò)這些植物進(jìn)入人體。放射性物質(zhì)主要是通過(guò)食物鏈經(jīng)消化道進(jìn)入人體,其次是經(jīng)呼吸道進(jìn)入人體。放射性物質(zhì)進(jìn)入人體后,可造成內照射損傷,使受害者頭昏、疲乏無(wú)力、脫發(fā)、白細胞減少或增多,發(fā)生癌變等。此外,長(cháng)壽命的放射性核素因衰變周期長(cháng),一旦進(jìn)入人體,其通過(guò)放射使機體的一些組織細胞遭受破壞或變異。此過(guò)程將持續至放射性核素蛻變成穩定性核素或全部被排出體外為止。
5我國土壤污染的治理措施
5.1使用生物化學(xué)手段
施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，增加土壤環(huán)境容量，增強土壤凈化能力向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機物的分解，使重金屬固定在土壤中，降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力，使其轉化成為難溶的化合物，減少農作物的吸收，以減輕土壤中重金屬的毒害。針對有機物污染，用植物、細菌、真菌聯(lián)合加速有機物降解。針對無(wú)機物污染，利用植物修復可以把一部分重金屬從土壤中帶走。增加土壤有機質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤，增加和改善土壤膠體的種類(lèi)和數量，增加土壤對有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性。發(fā)現、分離和培養新的微生物品種，以增強生物降解作用。
6.2強化管理、綜合防治
強化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)控制和消除土壤污染源，組織有關(guān)部門(mén)和科研單位，篩選污染土壤修復實(shí)用技術(shù)，加強污染土壤修復技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復。重點(diǎn)支持一批國家級重點(diǎn)治理與修復示范工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。合理利用污染土地，嚴重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟作物或經(jīng)濟林木以減少食品污染�？茖W(xué)地進(jìn)行污水灌溉，加強土壤污灌區的監測和管理，了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機進(jìn)入土壤。增施有機肥，提高土壤有機質(zhì)含量，增強土壤膠體對重金屬和農藥的吸附能力。強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學(xué)品管理。增施有機肥同時(shí)采取防治措施，不僅可以減少對土壤的污染，還能經(jīng)濟有效地消滅病、蟲(chóng)、草害，發(fā)揮農藥的積極效能。在生產(chǎn)中合理施用農藥、化肥，控制化學(xué)農藥的用量、使用范圍、噴施次數和噴施時(shí)間，提高噴灑技術(shù)，改進(jìn)農藥劑型，嚴格限制劇毒、高殘留農藥的使用，大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農藥。大力發(fā)展生物防治措施。大力推廣閉路循環(huán)、無(wú)毒工藝，以減少或消除污染物的排放。對工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理，化害為利，嚴格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。針對土壤污染物的種類(lèi)，種植有較強吸收能力的植物，降低有毒物質(zhì)的含量，或通過(guò)生物降解凈化土壤，通過(guò)改變耕作制度、換土、深翻等手段，施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉化方向，減少農作物的吸收，提高土壤pH值，促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉淀。根據土壤的特性、氣候狀況和農作物生長(cháng)發(fā)育特點(diǎn)，既要防治病蟲(chóng)害對農作物的威脅，又要把化肥、農藥對環(huán)境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學(xué)原理治理污染土壤。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，維護森林生態(tài)系統平衡。
5.3調控土壤氧化還原條件
調節土壤氧化還原電位，使某些重金屬污染物轉化為難溶態(tài)沉淀物，控制其遷移和轉化，降低污染物的危害程度。調節土壤氧化還原電位主要是通過(guò)調節土壤水分管理和耕作措施實(shí)現。
5.4改變耕作制度，實(shí)行翻土和換土
改變耕作制度會(huì )引起土壤環(huán)境條件的變化，消除某些污染物的危害。對于污染嚴重的土壤，采取鏟除表土和換客土的方法；對于輕度污染的土壤，采取深翻土或換無(wú)污染客土的方法。
5.5采用農業(yè)生態(tài)工程措施
在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經(jīng)濟作物，從而減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑；或利用某些特定的動(dòng)植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質(zhì)，從而達到凈化目的。
5.6完善土壤污染防治的行政管理體制
對土壤污染防治應實(shí)行人民政府領(lǐng)導,政府各行政主管部門(mén)按照職權劃分,實(shí)施統一監督管理與部門(mén)分工負責管理的行政管理體制。由縣級人民政府對土壤污染防治實(shí)行統一領(lǐng)導;縣級人民政府的環(huán)境保護部門(mén)是對土壤污染防治實(shí)施統一監督管理的機關(guān);各級人民政府的農業(yè)行政主管部門(mén)根據其職責范圍對農用地土壤環(huán)境進(jìn)行調查、監測,防治農用地土壤污染;各級人民政府的土地管理部門(mén)負責對非農用地,尤其是工礦企業(yè)所在地的土壤環(huán)境進(jìn)行調查、監測,防治土壤污染。
防止土壤被污染，還土壤一片潔凈是我們每個(gè)人的責任。希望全社會(huì )共同努力，使我們的天空更藍，水更清，土壤更潔凈，食物更安全。
篇二：關(guān)于土地污染的調查報告
當前我國農產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題，越來(lái)越引起社會(huì )廣泛關(guān)注。引發(fā)農產(chǎn)品質(zhì)量不良的因素，包括自然與人為兩個(gè)方面，其中生態(tài)環(huán)境，即水、土、氣、生等方面的污染，是導致農產(chǎn)品品質(zhì)不良的重要根源。以往人們關(guān)注的是“藍天、碧水”，認為只要天藍，水碧，就能保證農業(yè)環(huán)境及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。豈不知，除了“藍天、碧水”外，更重要的是保證土壤質(zhì)量的安全，只有保證了“凈土”、才能保證“潔食”，才能保證人類(lèi)生命的健康與安全，最終才能保障整個(gè)社會(huì )的穩定與發(fā)展。相反，如果沒(méi)有“凈土”，土壤中的有害氣體將影響大氣，土壤中的有毒物質(zhì)也會(huì )影響到水體，致使天不再藍，水不再碧，即使天藍、水碧，也會(huì )有毒害物質(zhì)飄在空中，溶在水中，或進(jìn)入土中。因此，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，“凈土、潔食”比“藍天、碧水”更加重要，都是同等重要的戰略性安全問(wèn)題。
土壤污染是農產(chǎn)品不安全的源頭
不潔凈的土壤是指遭受不良物質(zhì)污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農藥和持久性有機化合物污染、化肥施用污染等多方面。
隨著(zhù)人口增加及經(jīng)濟發(fā)展，我國面臨的土壤環(huán)境安全問(wèn)題越加突出。近年來(lái)我國的土壤污染正在向不同尺度的區域性發(fā)展，并對各種農產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響。特別是我國東南沿海經(jīng)濟快速發(fā)展地區，土壤及環(huán)境污染問(wèn)題嚴重。主要表現為：1．持久性微量毒害污染物已成為新的、長(cháng)期潛在的區域性土、水環(huán)境污染問(wèn)題；2．大氣中有害氣體細粒子和痕量毒害污染物構成了土壤與大氣的復合污染，城市光化學(xué)煙霧頻繁并加重；3．農田與菜地土壤受農藥／重金屬等污染突出，硝酸鹽積累顯著(zhù)，已嚴重影響農產(chǎn)品安全質(zhì)量及其市場(chǎng)競爭力；4．珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機氯農藥殘留普遍，已發(fā)現一些多環(huán)芳烴和多氯聯(lián)苯等有害污染物的潛在高風(fēng)險區。
造成如此嚴重的污染，除了自然原因外，人為活動(dòng)是產(chǎn)生土壤與環(huán)境污染的主要原因，尤其是近20年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城市化、農業(yè)集約化的快速發(fā)展，人們對農業(yè)資源高強度的開(kāi)發(fā)利用，使大量未經(jīng)處理的固體廢棄物向農田轉移，過(guò)量的化肥與農藥大量在土壤與水體中殘留，造成我國大面積農田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，成為影響我國農業(yè)與社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的嚴重問(wèn)題。應當指出，由于土壤污染具有隱蔽性，潛伏性和長(cháng)期性，其嚴重后果僅能通過(guò)食物給動(dòng)物和人類(lèi)健康造成危害，因而不易被人們察覺(jué)。因此，改善生態(tài)環(huán)境，保護土壤質(zhì)量，控制與修復土壤污染，才能實(shí)現農業(yè)安全，保證人畜健康。
下面我的幾點(diǎn)保護和治理土壤與環(huán)境質(zhì)量的建議：
1．開(kāi)展土壤質(zhì)量本底調查，建立土壤質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)現農產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供保障
目前，國家有關(guān)部門(mén)也正在推動(dòng)全國性的與土壤質(zhì)量有關(guān)的調查，如國土資源部的農業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調查；國家環(huán)境保護總局的土壤污染調查；農業(yè)部的耕地質(zhì)量調查與評價(jià)以及中國科學(xué)院的土壤質(zhì)量研究等。但從目前的進(jìn)展來(lái)看，各部門(mén)的側重點(diǎn)均有所不同，缺乏必要的統一與整合，造成工作重復和資源浪費。
2． 盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，加強土壤有機與激素類(lèi)污染物質(zhì)的監測和研究，并盡快與國際接軌
3．大力開(kāi)展農業(yè)清潔生產(chǎn)，加強土地質(zhì)量保護和修復的研究，開(kāi)展農業(yè)清潔生產(chǎn)是解決農產(chǎn)品品質(zhì)的根本措施。據江蘇的經(jīng)驗，必須在摸清土壤與環(huán)境質(zhì)量本底，抓好“凈土”這個(gè)源頭的基礎上，選好主要農產(chǎn)品，明確技術(shù)規程，通過(guò)試驗示范抓好并建立五大體系，即農產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規范體系；農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系；農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管監測與認證體系；質(zhì)量安全農產(chǎn)品管理與市場(chǎng)信息體系；農產(chǎn)品質(zhì)量安全法規與執法體系。
4．制訂土地質(zhì)量修復和保護規劃，加強規�；蜆藴驶r產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設
應利用土壤環(huán)境質(zhì)量調查與評價(jià)的結果，制訂土地質(zhì)量修復和保護規劃，包括質(zhì)量安全農產(chǎn)品發(fā)展的生產(chǎn)基地布局、結構調整、污染防治、污染土壤修復、農業(yè)清潔生產(chǎn)規劃等，加強污染土地整治與修復的資金投入。此外，應加強環(huán)保法規建設，健全管理體制和機制，制定更嚴格的環(huán)境標準。在保證國家現行環(huán)境法規的基礎上，制定區域性新法規。在控制農業(yè)和農村面源污染的工作中，重點(diǎn)應該包括制定合理的土壤質(zhì)量保護條例、湖泊和近海養殖規劃，實(shí)施規�；笄蒺B殖和生態(tài)養殖，建設農村集中居住社區和污水廢物集中處理，合理使用有機肥，推廣使用綠色農藥，推廣精準施肥技術(shù)，嚴禁使用高毒、高殘留農藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質(zhì)及其長(cháng)期危害效應的監測。
5．加強土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識
希望全社會(huì )共同努力，使我們的天空更藍，水更清，土壤更潔凈，食物更安全。
土地調查報告9
強化“五結合”做好“大文章”
從20xx年第二次全國土地調查啟動(dòng)至今，××省始終把這項工作作為夯實(shí)國土資源基礎管理的一件大事來(lái)抓。全省各級人民政府成立機構、組建專(zhuān)班、落實(shí)經(jīng)費、制定措施，主要領(lǐng)導把二次土地調查抓在手上、放在心上。通過(guò)強化“五個(gè)結合”，做好第二次土地調查“大文章”。
把爭取領(lǐng)導重視與營(yíng)造輿論氛圍結合
國務(wù)院和××省政府關(guān)于開(kāi)展第二次土地調查工作的通知下發(fā)后，××省第二次土地調查正式啟動(dòng)�！痢潦≌偷胤礁骷壵嗬^成立了領(lǐng)導小組，下發(fā)文件統一部署，省委書(shū)記、省長(cháng)多次聽(tīng)取工作匯報。分管副省長(cháng)親臨省國土資源廳作專(zhuān)題研究，并致信全省國土資源系統再接再厲，團結拼搏，克難奮進(jìn)，高標準、嚴要求、保質(zhì)保量地完成全省第二次土地調查工作，要求各級國土資源部門(mén)主要領(lǐng)導要負總責，親自抓質(zhì)量、促進(jìn)度、籌資金，確保這項工作順利推進(jìn)。
與此同時(shí)，××省各級政府和國土資源部門(mén)通過(guò)廣播、報紙、專(zhuān)版專(zhuān)欄、宣傳車(chē)、手機短信、橫幅、標語(yǔ)等多種形式，在“6·25”全國土地日廣泛開(kāi)展宣傳，為全省開(kāi)展第二次土地調查營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
把舉全社會(huì )之力與舉全系統之力結合
第二次土地調查是一項復雜的系統工程，需要全社會(huì )的大力支持和配合。領(lǐng)導小組各成員單位各負其責、各司其職，有效地推動(dòng)了調查的開(kāi)展：為籌集調查經(jīng)費，省各級財政部門(mén)出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門(mén)提供全省283條縣級行政界線(xiàn)，為調查工作開(kāi)展奠定了基礎；在調查底圖提供、數字高程模型制作等方面，省測繪局在生產(chǎn)任務(wù)十分緊張的.情況下，予以?xún)?yōu)先保證；武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、華中農業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等高校為第二次調查工作提供了有力的技術(shù)支撐；57家測繪單位、20家建庫公司經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查和專(zhuān)業(yè)考試，也投入到第二次土地調查工作中。
全省國土資源系統把第二次土地調查工作納入重要的議事日程，各級都組建了領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，全力以赴投入到調查工作中，基層國土所幾乎舉全所之力，開(kāi)展農村和城鎮土地調查。
把典型引路與整體推進(jìn)結合起來(lái)
20xx年，××省在松滋等9個(gè)縣（市）開(kāi)展了外業(yè)試點(diǎn)，針對外業(yè)調查過(guò)程中出現的帶普遍性的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，摸索解決辦法。20xx年7月上旬，省土地調查辦在松滋召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，各市（州）、縣（市、區）調查辦主任和業(yè)務(wù)骨干參加會(huì )議。分管副省長(cháng)致信給現場(chǎng)會(huì )，給與會(huì )人員極大的鼓舞。會(huì )議總結推廣了以松滋市為重點(diǎn)的11個(gè)縣（市、區）的典型經(jīng)驗，就坐標系統轉換、地類(lèi)轉換、外業(yè)調查基本程序達成共識，起到了巨大的示范促進(jìn)作用。
在典型引路的同時(shí)，××注重面上工作的整體推進(jìn)，省土地調查辦主任、省國土資源廳副廳長(cháng)熊政春多次深入第一線(xiàn)，檢查指導工作；工作專(zhuān)班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費等問(wèn)題開(kāi)展巡回指導，有力地促進(jìn)工作順利開(kāi)展。
把解決資金與技術(shù)難題結合起來(lái)
在保證省級財政足額到位的前提下，××省對經(jīng)費到位率較低的縣（市、區）進(jìn)行督辦，力爭在經(jīng)費上不等不靠，想方設法把工作先開(kāi)展起來(lái)。
為確保整體推進(jìn)全面完成，省財政專(zhuān)門(mén)撥款4000余萬(wàn)元，扶持29個(gè)國家級、省級貧困縣和經(jīng)濟不發(fā)達的地區開(kāi)展第二次土地調查工作。同時(shí)，省土地調查辦采取實(shí)地調研、科學(xué)試驗、專(zhuān)家研討的辦法，及時(shí)組織技術(shù)人員、項目協(xié)作單位、大專(zhuān)院校專(zhuān)家進(jìn)行攻關(guān)，先后解決了縣級調查工作界線(xiàn)無(wú)縫接邊、更新調查矢量數據與正射影像圖套合、城鎮與農村土地調查不同比例范圍線(xiàn)的界定、坡度圖套合后耕地坡度級別確定與圖斑處理、城鎮土地調查新舊成果的銜接等一系列技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間，降低了工作成本，提高了調查的效率。特別是解決更新調查矢量數據與二次調查正射影像圖套合的“雙眼皮”問(wèn)題，先后進(jìn)行10余次試驗，為全省農村外業(yè)調查節省了大量的時(shí)間。
把有序操作與探索創(chuàng )新結合起來(lái)
根據國家的規程規則，結合××省實(shí)際，先后制定出臺了《××省第二次土地調查補充規定》、《××省第二次土地調查實(shí)施細則》、《××省第二次土地調查基本農田調查實(shí)施方案》、《××省第二次土地調查成果檢查驗收辦法》等技術(shù)性規定，既保證符合技術(shù)規范，又在××省實(shí)際基礎上創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在工作界線(xiàn)劃分、違法用地調查、調查成果服務(wù)于經(jīng)濟建設等方面勇于探索，創(chuàng )新工作，極大地提高了工作效率，得到了全國土地調查辦的充分肯定。
土地調查報告10
從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責任制以后，農民賴(lài)以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來(lái)源，出門(mén)打工叫副業(yè)，到現在所有勞力幾乎全部出門(mén)打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發(fā)生拋荒現象;年輕人不想也根本不會(huì )種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農民在1——2代后，農民種地這個(gè)古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險。
在新形勢下如何抓好土地流轉工作，是基層財經(jīng)工作者應該思考的問(wèn)題。
一現有狀況
我國農村居住環(huán)境較差，特別是我國貧困山區農民居住環(huán)境極其惡劣，80%的農民住在貧困山區的山上，生產(chǎn)生活條件十分落后，更談不上經(jīng)濟條件，農民大多數并不富裕，貧困山區農民人均純收入只有1500元左右，農村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多現實(shí)困難。從改革開(kāi)放以后農民從依賴(lài)土地生活到主抓經(jīng)濟收入，發(fā)生了翻天腹地變化，現在農村外出人口占農村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門(mén)打工，而全家外出農戶(hù)占農村總戶(hù)數的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門(mén)打工的人。雖然出門(mén)打工給農民帶來(lái)了一部分經(jīng)濟效益，但是也帶來(lái)了許多負面效應;中國是個(gè)農業(yè)大國，土地是國家根本命脈，也是農民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現在貧困山區的年輕人全部出門(mén)打工掙錢(qián)，根本沒(méi)有年輕人想做農業(yè)生產(chǎn)、也根本不會(huì )做農業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”，中國山區年輕人再有1——2代人，到二十一世紀末期，農業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區年輕一代人的身上將會(huì )失傳，到那時(shí)候山區土地命運不敢想象，農民基本生活糧食就會(huì )出現問(wèn)題。如果影響了農民群眾農產(chǎn)品的安全供給，就會(huì )影響社會(huì )的安定和諧。雖然現在國家給以農業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策，如減免農業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然減輕了一部分農民負擔，增加了一部分農民收入，但是與群眾實(shí)際生活需求相差太遠，對貧困山區來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，對現實(shí)困境根本改變不了多少。因為農業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、效益低、很多時(shí)候種在人收在天也就是說(shuō)受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門(mén)打工10天的收入，并且農業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動(dòng)，如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進(jìn)去，更談不上一年有多大的收益。所以現在農村只要具有正常勞動(dòng)力的群體，幾乎全部外出打工掙錢(qián)�，F在農民出門(mén)時(shí)有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒(méi)有通過(guò)正常的途徑流轉，因為農戶(hù)有兩怕：一怕喪失土地經(jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的“保障線(xiàn)”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉包出去，加之農民防備出門(mén)打工沒(méi)有賺到錢(qián)的時(shí)候，回到家里隨時(shí)可以種到土地，不會(huì )與別的農戶(hù)扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉后，一旦土地被租用得不到全部補償費。農戶(hù)與農戶(hù)之間土地流轉大多數是口頭協(xié)議，很少經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟組織或者合同約定，使土地流轉的權、責、利不夠明確，一旦出現糾紛很難協(xié)調。從而出現了“要轉的，轉不出;要租的，租不到”的現象。山區土地流轉滯后的主要原因是，山區農村自然條件制約了土地流轉。由于山區地理條件的限制，山區土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散，每戶(hù)最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉，更影響了新農村建設步伐，阻礙了農村生產(chǎn)力的發(fā)展。
二有效方法及途徑
一是繼續落實(shí)中共中央有關(guān)方針政策，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農村政策的基石，不僅要保持現有的`土地承包關(guān)系長(cháng)久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。給農民一個(gè)“定心丸”，使農民自己能夠充分支配、自由流轉自己的土地。
二是繼續加大國家對農村的優(yōu)惠政策扶持，繼續加大種糧補貼扶持力度，調動(dòng)農民的種糧積極性。
三是加大政府資金投入，以突出重點(diǎn)為原則。集中有限的資金用于改善農村的居住環(huán)境和生活條件，加大農田水利基本建設;加大對貧困山區交通設施建設的扶持力度，交通不暢是制約農村發(fā)展的關(guān)鍵，山區村級集體經(jīng)濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬(wàn)元左右，國家每公里補助十一萬(wàn)元，村級集體至少每公里要付出十萬(wàn)元，以平均每個(gè)村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬(wàn)元，五十萬(wàn)元對一個(gè)貧困山區的村級集體經(jīng)濟來(lái)說(shuō)是一個(gè)天文數字，根本無(wú)力負擔。國家只有讓農民群眾有一個(gè)較好的居住環(huán)境，改善了現有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的在家務(wù)農。
四是加大土地流轉工作宣傳力度，積極引導農戶(hù)主動(dòng)參與土地流轉。目前土地流轉最大障礙是思想認識不統一;一方面干部思想有誤區，認為土地流轉工作是農民自己的事情，政府、村集體沒(méi)有必要干預;另一方面流轉雙方各有擔心，農戶(hù)怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活保障，承包方怕政策不穩定，農民扯皮。為了保障土地流轉雙方利益和合法權益，要加強農村《中華人民共和國農村 土地承包法》等法律法規的宣傳教育工作，提高農民群眾的法律知識和守法、維權意識�，F在對農民閑置、拋荒土地失去約束力，沒(méi)有組織機構進(jìn)行監管，農村組織機構應對閑置、拋荒土地的農戶(hù)實(shí)行停發(fā)各種惠農補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規定征收土地閑置費，迫使農民出門(mén)時(shí)將土地正常流轉。
五是建立健全土地流轉服務(wù)機制，規范土地流轉。
作為農村土地流轉主管部門(mén)的基層財政所應該擔負起這個(gè)責任，收集供求雙方有關(guān)信息，建立農村土地流轉平臺，并且利用先進(jìn)的電子化工具建立起土地流轉數據庫，為供求雙方提供有關(guān)的信息，使土地流轉工作能夠順利進(jìn)行，并逐步走向市場(chǎng)化流轉，促進(jìn)土地規�；�(jīng)營(yíng)。
六是制定土地流轉基本原則。土地流轉的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(cháng)期穩定，所有權不變;在此基礎上尊重農戶(hù)意愿，確保農戶(hù)利益，因地制宜地對土地流轉做好分類(lèi)指導工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農民愿意，遵守操作程序，既要保障農民的流轉權利，又要保障農民的合法收益;二要在組織方式上堅持農民自愿的原則，不侵犯農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，保障農民的合法權益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則，規范土地流轉行為，切實(shí)保障農民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。
七是發(fā)揮土地規模效應，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實(shí)行“國家扶持、政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農民積極參與”的發(fā)展機制，大力引導農民土地流轉，發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。而土地流轉發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于招商引資，沒(méi)有企業(yè)和承包大戶(hù)大規模的經(jīng)營(yíng)，山區農村土地流轉將變成“紙上談兵”，只有引進(jìn)企業(yè)參與土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，才能使土地流轉工作有序進(jìn)行，只有發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)才能提高土地使用效益增加農民收入。其次在保證農戶(hù)土地所有權不變的前提下，將連片的土地統一規劃，統一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶(hù)原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統一組織，統一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營(yíng)能手經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農民收入。
八是建立健全土地糾紛調處和仲裁機構，及時(shí)化解各種矛盾，規范土地流轉行為�；鶎迂斦鶓摵透鱾�(gè)村委會(huì )加強聯(lián)系，隨時(shí)掌握各個(gè)村的土地流向及動(dòng)態(tài)，盤(pán)好盤(pán)活流動(dòng)田地，并抓好土地流轉的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調處等日常指導和管理工作，及時(shí)有效地解決土地流轉糾紛，規范流轉雙方的履行合同行為，確保土地流轉工作依法、自愿、規范進(jìn)行健康發(fā)展。
土地調查報告11
市人大常委會(huì )：
根據市人大常委會(huì )年初工作計劃安排，我委在人大常委會(huì )分管領(lǐng)導帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮街和部門(mén)，對××年以來(lái)我市土地利用管理工作進(jìn)行了調查�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
三年來(lái)，根據國家有關(guān)宏觀(guān)調控精神，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，規范土地市場(chǎng)秩序，為實(shí)施我市“一路三化戰略”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力的保障。主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬└叨戎匾曂恋厥袌�(chǎng)治理整頓工作。充分認識深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅決徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規范土地市場(chǎng)的重大決策，各級成立了土地市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導機構和工作機構，制發(fā)了土地市場(chǎng)治理整頓系列文件，明確工作責任，落實(shí)工作任務(wù)，安排工作人員，保證工作經(jīng)費，國土、財政、建設、農業(yè)、監察、審計等部門(mén)緊密配合，通過(guò)一段時(shí)間的集中整治保持高壓態(tài)勢，通過(guò)加大土地法律法規的學(xué)習教育，使各級干部的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)得到加強，依法行政意識得到增強，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來(lái)重視歷史遺留問(wèn)題的解決，進(jìn)一步規范土地市場(chǎng)秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場(chǎng)控規控建情況的緊急報告》、〈〈關(guān)于嚴格控制建設及建設用地的通知〉〉、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉讓的通知〉〉，××年來(lái)無(wú)新的違規建筑和違法占地。
�。ǘ┘哟蟾鞣N土地違法違規行為的查處。針對目前我市部分鎮街違規越權辦理城鎮建設相關(guān)手續、違法收取土地出讓金和建設配套費的較為普遍現象，近年來(lái)市政府多次部署、組織相關(guān)部門(mén)深入鎮街調查摸底，出臺了〈〈××市人民政府關(guān)于對部分鎮街違規越權辦理建設相關(guān)手續調查處理的通報〉〉（××府函【】號），深入查找存在問(wèn)題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見(jiàn)和要求，對于迅速遏止和糾正各種違法違規行為起到了良好的推動(dòng)作用。
�。ㄈ┮幏�、執行土地管理各項制度。通過(guò)國土資源管理體制改革，建立了集中統一的土地管理機構。建立了經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓、用地貯備收購制度，統一了建設用地審批、房地產(chǎn)權證的發(fā)放、征地補償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策，不斷規范完善各項制度，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。比如規范土地供應管理對所有建設用地實(shí)行集體會(huì )審和用地公示制度，符合招標拍賣(mài)條件的一律公開(kāi)招標拍賣(mài)和掛牌出讓并規定底價(jià)，××年共收取土地出讓金萬(wàn)元××年達億元今年月入庫數萬(wàn)元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。
�。ㄋ模┘訌姴疬w工作管理。堅持依法拆遷，堅持政策標準，堅持以人為本，情理法拆遷，堅持做深入細致的.思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開(kāi)陽(yáng)光作業(yè)，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn)，既保證了建設發(fā)展，又維護了社會(huì )穩定，取得了較好成效。
�。ㄎ澹┖葑ミz留問(wèn)題的解決。結合深入治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問(wèn)題辦理，受到社會(huì )各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農民征地補償安置費用清理兌現力度，為維護群眾的合法權益作出了積極努力。
二、存在的問(wèn)題和不足
�。ㄒ唬┕I(yè)園區存量建設用地利用率不高。新增建設用地難和存量建設用地閑置的矛盾并存，據最新統計，個(gè)工業(yè)園區閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動(dòng)工的占�！痢灵_(kāi)發(fā)區個(gè)別單位用地閑置長(cháng)達十年以上。
�。ǘ┱_處理保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運用中依然有差距，對貫徹法律法規嚴格土地管理防止新的遺留問(wèn)題發(fā)生的政治敏銳性、警覺(jué)性在認識上依然有差距。個(gè)別地方認為按規定辦手續，占用時(shí)間長(cháng)，發(fā)展受到了影響。
�。ㄈ┩恋乇O管執法力度不夠。發(fā)現土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對如何預防構建防范體系研究不夠。今年市政府通報××年以來(lái)部分鎮街違規越權辦理建設相關(guān)手續項目是個(gè)。
�。ㄋ模⿲θ罕姺从硸|部新城征地拆遷補償后期工作的一些跡象應引起足夠重視，防止新的不穩定因素的出現。對遺留的城鎮、場(chǎng)鎮國有公房“兩證”的辦理同樣應引起重視，防止象××辦事處、××場(chǎng)辦公樓未完善手續的類(lèi)似情況的發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┙y一思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。要從實(shí)踐“
三個(gè)代表“重要思想的高度，把思想統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)上來(lái)，切實(shí)增強對嚴格土地管理、切實(shí)保護耕地極端重要性和緊迫性的認識，把落實(shí)好最嚴格的土地管理制度作為對政府執政能力的檢驗。必須正確處理保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，認真總結經(jīng)驗，積極推進(jìn)土地管理各項改革，充分利用現代高新技術(shù)加強土地利用動(dòng)態(tài)監測、檔案建設和基層隊伍建設，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強土地市場(chǎng)建設，規范土地市場(chǎng)運作。強化政府對土地的集中統一管理，壟斷土地一級市場(chǎng)，放活土地二級市場(chǎng)，土地征用、劃撥、出讓、轉讓等工作，必須由政府土地行政主管部門(mén)統一負責；實(shí)行用地集中統一計劃供應，經(jīng)營(yíng)性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓?zhuān)瑖澜`規出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權。要進(jìn)一步加強和規范地價(jià)管理，及時(shí)調整更新和公布基準地價(jià)，健全地價(jià)體系；進(jìn)一步加強土地出讓金征收管理，嚴格實(shí)行土地出讓金收支兩條線(xiàn)管理制度，做到應收盡收。
�。ㄈ﹪栏駡绦型恋毓芾矸煞ㄒ�，加大土地管理執法力度。一是嚴格按出讓合同約定加強建設用地跟蹤管理。嚴禁閑置、囤積、炒賣(mài)土地。對用地單位閑置的土地，嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規定處理。二是加大土地違法違規行為的查處。建立公開(kāi)的土地違法立案標準，以利社會(huì )各界監督，建立國土資源與監察、審計等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件要公開(kāi)處理。防止有案不查、違法不糾、執法不嚴的現象發(fā)生。對歷史遺留問(wèn)題要妥善處理，總結經(jīng)驗教訓。
�。ㄋ模┘訌娬鞯貙�(shí)施過(guò)程的監管，維護公開(kāi)、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地補償辦法，妥善安置被征地農民，使被征地農民生活水平不因征地而降低，長(cháng)遠生計有保障。加強規劃實(shí)施管理，土地利用總體規劃凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。維護規劃的嚴肅性。加強土地利用計劃管理、建設項目用地預審管理及村鎮建設用地管理，嚴格控制建設用地增量，盤(pán)活土地存量，節約集約利用土地。
�。ㄎ澹├喂虡�(shù)立遵守土地法律法規的意識。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規的學(xué)習教育活動(dòng)，深刻認識我國國情和保護耕地的極端重要性，本著(zhù)對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，實(shí)現土地利用方式的轉變，走新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規允許的范圍內合理用地。對違反法律法規批地、占地的，必須承擔法律責任。
土地調查報告12
土地是人們長(cháng)期以來(lái)賴(lài)以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬(wàn)畝，相當于減少了12個(gè)中和鄉的耕地面積。大量的勞力外出和農產(chǎn)品價(jià)格的持續低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調查。
一、農村耕地撂荒的成因
全縣現在耕地64.4萬(wàn)畝，其中土19.4萬(wàn)畝，田45萬(wàn)畝，人均耕地僅0.93畝。據現在571個(gè)村的調查統計，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農戶(hù)7456戶(hù)，21130人。中和鄉現在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：
1、農業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農業(yè)不如從事非農產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農藥、化肥等物耗115元（按我們300戶(hù)農村住戶(hù)調查資料占25%計算），請人犁田、栽秧、收割等費用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jì)r(jià)值），即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。農民說(shuō)得好：“在家種田，不如外出掙錢(qián)”；“要想奔小康，必須背井離鄉”。農業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。
2、農村主要勞動(dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢(qián)”和農產(chǎn)品價(jià)格多年持續走低等原因，去年，外出勞動(dòng)力18萬(wàn)人左右（常年外出14萬(wàn)人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要勞動(dòng)力。在家務(wù)農的基本為“九九、三八”式勞力結構。
3、戶(hù)口外遷。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮化率不斷提高，農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移越來(lái)越多。20xx年12月至年的二年間，全縣農村人口實(shí)際外遷20375人（扣減20xx年以來(lái)移民安置5386人），在這兩萬(wàn)外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉。部分土地形成撂荒，全縣由農戶(hù)外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。
4、土地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮團碾村二社，有20余戶(hù)由于偏遠、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶(hù)部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠瘠薄地撂荒。
5、基層組織對二輪承包沒(méi)有全面理解,拒收外遷戶(hù)中斷承包關(guān)系的土地，當前土地流轉基本處于無(wú)序的狀態(tài)，特別是基層個(gè)別地方對二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認為承包土地30年不變，就是土地承包權不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶(hù)或外遷的農戶(hù)要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯誤而拒絕接收，也沒(méi)有采取任何有效措施加以引導或適當調整，導致農民對承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。水口鎮的外遷戶(hù)把承包地交給村社，而村社認為承包期未滿(mǎn)和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農民的承包地51.5畝，占全鎮撂荒的33%。
二、對農村撂荒地的思考
土地撂荒，是近年來(lái)出現的新問(wèn)題。撂荒說(shuō)明了部分農民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會(huì )財富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負面影響大。從我縣的實(shí)際情況看，如果各級重視、措施得當，組織引導得力，是不會(huì )出現較大面積撂荒的�，F就對如何處理好撂荒問(wèn)題，提出以下建議：
1、提高對土地資源和農業(yè)基礎地位的認識。土地是財富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規。要認真學(xué)習理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權流轉問(wèn)題。根據“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地”之規定，對當前農村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包�，F在，基層對多年撂荒地不問(wèn)不管，使土地撂荒與日俱增。對現在的撂荒地，可規劃種植為桑樹(shù)、果樹(shù)和花椒等勞動(dòng)量不大的經(jīng)濟作物。
2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。去年，退耕還林2.95萬(wàn)畝，今年計劃5萬(wàn)畝。為此，對撂荒地而無(wú)法轉包的坡瘠地，即使沒(méi)有達到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計劃。通過(guò)還林還草計劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。
3、建立土地流轉機制，制定縣域土地流轉及撂荒的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)土地有序流轉。當前，土地流轉基本處于無(wú)序狀態(tài)，有的農民寫(xiě)了個(gè)白條或口頭達成協(xié)議自由轉換，沒(méi)有全面、完整的合同條款，沒(méi)有村社發(fā)包方的監督，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流轉管理機構，已經(jīng)出現新的矛盾和糾紛，年全縣農業(yè)稅尾欠達到71.7萬(wàn)元，就嵐峰一個(gè)鄉1996年以來(lái)，尾欠就達97828元，占全縣尾欠數的13.6%，因土地流轉不規范，有的農民種了別人土地后又不交農業(yè)稅，村社只能找原承包人，結果雙方都不交農業(yè)稅，形成農稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎上，應及時(shí)制定全縣土地流轉的實(shí)施意見(jiàn)，成立縣、鄉（鎮）兩級的`土地托管和恢復土地承包仲裁機構，從而規范土地流轉行為，盡量避免出現新的矛盾和糾紛。
4、實(shí)施縣內移民計劃�？h內移民，就是本縣或本鎮范圍內，有組織、有計劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶(hù)。山區土地少，且多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，土地級差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴重水土流失，而山下又出現耕地較大面積撂荒。這是一對能克服和避免的矛盾，對那些愿下山種地落戶(hù)的山民，政府對他們的建房審批、子女入學(xué)等具體問(wèn)題的處理上，政策應適度放寬。山區農民的種田積極性極高，如虎峰鎮東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶(hù)，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區中當山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉鎮做好工作，為他們牽線(xiàn)搭橋、正確引導、撂荒面積就會(huì )大大減少，轄區內移民，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑，又是山區水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區山民貧困之法，這是一舉多得之事。
5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農業(yè)機械（如小型收割機械、小型潛水泵等），盡量減輕農民的勞動(dòng)強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八”的勞動(dòng)力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。
對土地撂荒問(wèn)題，我們要認真面對，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農村經(jīng)濟穩定、健康發(fā)展。
土地調查報告13
近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟改革的不斷深入，涉及農村土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛的案件與日俱增，案件類(lèi)型也日益復雜。農地承包合同糾紛已成為三大涉農案件(其余兩類(lèi)為農村稅費糾紛和農村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著(zhù)各種利益沖突和傳統觀(guān)念與現代文明的碰撞，農村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì )共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題，認真總結這類(lèi)案件的審判經(jīng)驗，對于維護農民根本利益、穩定農村社區、構建和諧社會(huì )具有重要意義。本文根據筆者所在法院近幾年受理農村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區這類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題，并根據一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì )。
一、農村土地承包合同糾紛案件的基本情況
1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統計顯示，20xx年我院受理農村土地承包糾紛案件4件，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件。農村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
2、集體訴訟和類(lèi)似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無(wú)效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類(lèi)案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪(fǎng)，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮任家村3社78戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后 ，20xx年又分別受理了任家村1社97戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶(hù)農戶(hù)訴被告李隆富、任家村5社兩起同類(lèi)型案件。此外，20xx年2月，我院第一人民法庭受理了云門(mén)鎮太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類(lèi)型的案件。這類(lèi)糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
3、村社當被告的多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農戶(hù)之間的糾紛，也有村組起訴村民或農戶(hù)的，但目前村組當被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33%。村社當被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農戶(hù)轉讓承包經(jīng)營(yíng)權后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權的違法行為，也有執行當地政策和依約履行承包合同的“合法”行為。
4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農民密切關(guān)心的問(wèn)題，伴隨著(zhù)征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí)，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營(yíng)權，但其實(shí)質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補償費。因筆者所在法院轄區自然資源豐富，近年來(lái)，隨著(zhù)轄區內草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠(chǎng)、礦石場(chǎng)的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無(wú)利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權的農村集體組織成員，在利益的驅動(dòng)下突然也對其經(jīng)營(yíng)權珍視起來(lái)。
二、農村土地承包合同糾紛案件的主要類(lèi)型
本院受理的農村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權糾紛，大致有以下幾類(lèi)：
1、確認是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農轉非、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒(méi)有取得承包地的，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權;(2)結婚后，戶(hù)口未遷出，是否應保留土地承包經(jīng)營(yíng)權;(3)死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否隨承包地存在;(4)取得承包地后，因升學(xué)、進(jìn)城等，戶(hù)口也遷出，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶(hù)口仍在原地，土地承包經(jīng)營(yíng)權是否存在。
2、經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛。由于國家“三農”優(yōu)惠政策的出臺，農村土地越來(lái)越俏。因以前農村土地流轉手續不完備、不配套，土地流轉行為不規范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉包轉讓型糾紛。稅改前，種田效益不高，一些農戶(hù)將土地讓給他人承包，其稅費也相應地由接受者承擔�，F在不僅土地稅費全免，而且國家還倒補貼，原承包戶(hù)主張轉包要求被轉讓?xiě)敉诉�其承包地，接收戶(hù)主張轉讓不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。以前不少農民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商，又不承擔稅費和提留等。村干部為不使稅費落空，讓其他農戶(hù)代耕代種，代耕代種農戶(hù)又履行了稅費義務(wù)，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農戶(hù)的計稅面積�，F在原承包戶(hù)回來(lái)了，找代耕戶(hù)或村組集體要求收回自己的承包地，雙方發(fā)生糾紛。
3、土地補償費分配糾紛。前文已經(jīng)提到，隨著(zhù)城市開(kāi)發(fā)建設的加快和城鄉建設的迅猛發(fā)展，征地或租地補償費用糾紛逐年增多。需要說(shuō)明的是，這類(lèi)糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類(lèi)補償費糾紛，也包括原土地承包者請求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補償費糾紛，還包括表面上訴請返回土地承包經(jīng)營(yíng)權實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補償費的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權以及其承包經(jīng)營(yíng)權是否遭到侵害。
4、承包合同糾紛。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等 。其中前者占此類(lèi)糾紛的絕大多數，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)，有的是合同對承包費交納的期限約定不明，有的是因為經(jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農業(yè)承包合同期限中，發(fā)包方將農民的承包地隨意收回。這類(lèi)糾紛既有違約，也包含了侵權。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請求確認其無(wú)效。如本文開(kāi)頭提到的“李隆富”系列案件。
5、經(jīng)營(yíng)權侵權糾紛。(1)違法收回“農轉非”承包地。農戶(hù)進(jìn)入小城鎮落戶(hù)后，集體經(jīng)濟組織收回其土地 。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權。承包時(shí)對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內強制收回出嫁女承包地。(3)強迫承包方流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權�；鶎诱疄楦阃烁�林等政績(jì)工程，假借少數服從多數強迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權，強制收回農民承包地，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包。
三、農村土地承包合同糾紛的成因
1、歷史原因造成我國農村土地現狀比較亂，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國以來(lái)，我國土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩定狀態(tài)。短短的50余年，歷經(jīng)了農民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的'階段，導致了農村土地產(chǎn)權關(guān)系大混亂。建國伊始的土地改革運動(dòng)，實(shí)現了中國農民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”，從而確立了農民土地所有制，接下來(lái)是互助組運動(dòng)，1953年開(kāi)始初級合作社運動(dòng)，農民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)，1956年上升到高級合作社，剝奪了農民的土地所有權，隨后在全國確立了人民公社制度。直到改革開(kāi)放，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，采取土地所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的制度，成為了中國農村土地產(chǎn)權制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現了“集體公有，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)”。但是因為經(jīng)營(yíng)權范圍的限制和“政農不分”的中國特色，實(shí)施過(guò)程中農民的自主經(jīng)營(yíng)權受到嚴重限制。歷史的原因造成了我國農村土地現狀的混亂局面。
2、法律和政策銜接不協(xié)調，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當前農村經(jīng)濟政策的若干問(wèn)題》的出臺，到20xx年3月《中華人民共和國農村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)[20xx]法釋6號)的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中，我國對農業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過(guò)了主要依靠政策調整到以政策調整為主、法律調整為補充，再到政策調整與法律調整并重直到目前主要依靠法律調整的歷程。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。例如我國在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”，而在這種制度被國家認定不利于土地的長(cháng)期利用之后，很多地區卻還在積極的繼續施行，與國家政策和法律脫節。
土地調查報告14
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮，目前農村經(jīng)濟已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農村經(jīng)濟已逐步出現這樣一個(gè)明顯特點(diǎn)：土地活則經(jīng)濟活，土地流轉正成為推動(dòng)農村經(jīng)濟實(shí)現新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達的內陸山區農業(yè)縣，如何緊緊把握農村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實(shí)現方式和途徑，促進(jìn)農村土地規范、高效流轉，全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現實(shí)意義。帶著(zhù)這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況進(jìn)行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點(diǎn)和成效
據不完全統計，我縣土地的流轉面積達7。62萬(wàn)畝，其中耕地1。8萬(wàn)畝，山林3。5萬(wàn)畝，果園2。2萬(wàn)畝，水面0。12萬(wàn)畝。調查中，我們發(fā)現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線(xiàn)和靖洪國防公路沿線(xiàn)的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮，這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀(guān)我縣土地流轉情況，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：
1、流轉的面積逐步擴大。
從1995年實(shí)行第二輪土地承包責任制以來(lái)，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2。1萬(wàn)畝，今年已達7。62萬(wàn)畝，增長(cháng)了3。5倍。特別是近兩年來(lái)，初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。
據調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式：一是委托代管，即外出務(wù)工的農戶(hù)委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包，即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶(hù)的土地租過(guò)來(lái)，然后又轉租給原承包戶(hù)或其他農戶(hù)。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶(hù)的200畝稻田，然后又轉租給原來(lái)的農戶(hù)或其他農戶(hù)，用來(lái)集中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作，即集體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術(shù)和資金，連山鄉宋家洲村的9戶(hù)農戶(hù)以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉包，即村組將集體“四荒地”、農戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶(hù)。如團河鎮向陽(yáng)村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經(jīng)整理后以2。5萬(wàn)元/年的租金，發(fā)包給本村3戶(hù)農戶(hù)，規劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養殖場(chǎng)。憘五是對外招租，即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或將集體原來(lái)統一經(jīng)營(yíng)或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農戶(hù)，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區域流轉逐漸增多。
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計，全縣跨區域流轉的土地已達1。9萬(wàn)畝，占全縣流轉土地的25。2%。僅團河鎮就對外（外縣）招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮，對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶(hù)吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓；若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。
一是推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規�；�，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農村產(chǎn)業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮大順村張光前等6戶(hù)農戶(hù)承包耕地84畝，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當地農民調整產(chǎn)業(yè)結構，加快了全鎮產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮有120多戶(hù)農戶(hù)參與承包土地300多畝，用于種植無(wú)籽西瓜，獲得了很好的收益。
二是促進(jìn)了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據不完全統計，全縣大約有2萬(wàn)余名農村勞動(dòng)力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現象嚴重的問(wèn)題。
三是提高了土地使用價(jià)值。土地合理流轉后，土地逐步向大戶(hù)和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現了市場(chǎng)化、規�；纳a(chǎn)，改變了農村經(jīng)濟長(cháng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮農戶(hù)張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜，今年產(chǎn)值達2。8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1。4萬(wàn)元，只有種植無(wú)籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村大戶(hù)。憗隨著(zhù)土地流轉的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶(hù)和能人集中，實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶(hù)和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農村經(jīng)濟的.大戶(hù)脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)就有2100余戶(hù)。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶(hù)農民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬(wàn)元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗XX株，優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預計進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達25萬(wàn)元以上，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。
二、我縣土地流轉存在的問(wèn)題
我縣的土地流轉經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動(dòng)了了農村經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響了我縣土地合理、規范、高效流動(dòng)。這些問(wèn)題主要表現在：一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒(méi)有規范的政策指導操作，沒(méi)有明確具體的部門(mén)規范管理，致使我縣農村土地難以實(shí)現規范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念十分淡薄，縣、鄉、村三級都沒(méi)有建立為土地流轉服務(wù)的中介組織，市場(chǎng)培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個(gè)方面：其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7。62萬(wàn)畝流轉土地當中，委托代管形式占82。4%以上。堡子鎮流轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實(shí)踐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。林城鎮一戶(hù)居民低價(jià)承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢(qián)一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉的管理欠規范。由于至今沒(méi)有指導性文件，沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理，導致土地流轉的管理欠規范。主要表現在：流轉雙方忽視必要的法律手續；交易監督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉服務(wù)體系欠完善，流轉的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)我縣土地合理有序流動(dòng)的對策建議
根據我縣土地流轉的現狀及存在的問(wèn)題，我縣要實(shí)現土地的規范高效流轉，應從以下幾個(gè)方面下功夫：
1、提高認識，將推進(jìn)土地流轉作為實(shí)現農村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。
土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，“土能生萬(wàn)物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經(jīng)濟發(fā)展形勢來(lái)看，離開(kāi)了土地流轉，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(cháng)期形成的土地平均擁有、所有權和經(jīng)營(yíng)權機械統一的模式已明顯不適宜農村市場(chǎng)經(jīng)濟和現代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活起來(lái)。因此，各級黨委、政府和涉農部門(mén)要切實(shí)提高對土地流轉的認識，要充分認識土地流轉對合理配置農村土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進(jìn)一步深化和完善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強對土地流轉的領(lǐng)導。要大力解放思想、轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念，轉變領(lǐng)導方式和職能，利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉的進(jìn)程。
2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。
因此，要抓好土地流轉，必須千方百計調動(dòng)廣大群眾的積極性。
一是要加強對土地流轉現實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過(guò)宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤(pán)活農村土地對發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的重要性�；鶎痈刹恳钊氪褰M，深入到土地流轉過(guò)程當中，向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過(guò)前后效益對比，提高農民對土地流轉的重要性的認識。
二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過(guò)程中，觀(guān)念較新，經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳，讓更多農村或城鎮的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖，從而自覺(jué)投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。
三是各級黨委政府、基層干部要善于調動(dòng)農戶(hù)的積極性。在土地流轉過(guò)程中，各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨。
土地調查報告15
近年來(lái)，全縣各地在堅持穩定農村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng )新土地流轉機制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經(jīng)營(yíng)狀況，對全縣土地流轉情況進(jìn)行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問(wèn)題及對策進(jìn)行了探討。
一、基本情況
截止目前，全縣土地流轉面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個(gè)鄉鎮112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè)，其中土地承包經(jīng)營(yíng)規模達1000畝以上的業(yè)主共有個(gè)，承包經(jīng)營(yíng)面積達5000畝的個(gè)，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年創(chuàng )造產(chǎn)值5060萬(wàn)元，年收入3100萬(wàn)元，農戶(hù)年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元。土地流轉的年限一般為30年，短的二、三年，最長(cháng)的達到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉年限30年以上的約占土地流轉總面積的%。
二、主要形式
1、轉包。經(jīng)村社同意，在農民集體經(jīng)濟組織內部，承包農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權以不超過(guò)剩余年限轉包給第三方，自己仍保留承包權，轉入方擁有使用權，雙方簽訂契約，明確各方權利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農戶(hù)1500戶(hù)，5000余人，土地面積余畝（主要是田），約占流轉面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟組織或承包農戶(hù)，將土地使用權出租給社外的業(yè)主從事農業(yè)開(kāi)發(fā)，并與之簽訂相應的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農戶(hù)或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮南陽(yáng)片區（原3#鄉）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現租賃面積畝，公司規劃三年間在%%片區租憑土地1萬(wàn)畝，獨資經(jīng)營(yíng)50年，發(fā)展伏季水果、種草養畜和發(fā)展旅游業(yè)。當地農民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達3000--5000元。該種流轉形式涉及農戶(hù)6000余戶(hù)，0余人，土地面積14000畝，約占流轉面積的82%。
3、借用。承包農戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權無(wú)償借給他人使用，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權的使用費，農業(yè)稅仍由原承包人承擔。涉及農戶(hù)500余戶(hù)，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶(hù)在自愿的基礎上，將擁有的土地使用權作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應交稅費和成本后，按股分紅，農戶(hù)還可應聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報酬。
5、拍賣(mài)。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉鎮、村社以公開(kāi)招標的方式，對其年限的使用權進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶(hù)承包給農戶(hù)經(jīng)營(yíng)，由于農戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力弱，效益低下，承包費從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)批準對荒山使用權進(jìn)行公開(kāi)招標拍賣(mài)，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，農戶(hù)又可就近打工，增加收入。
6、互換。農戶(hù)為方便耕種或流轉，與集體或其他農戶(hù)在自愿互利的基礎上，對各自的土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農戶(hù)100余戶(hù)，200余人，100余畝土地，約占流轉面積的12%。
三、存在的問(wèn)題
從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┱咝麄鞑坏轿�，群眾思想認識有待提高。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在“三怕”：一是部份農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)”，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。
�。ǘ┩恋亓鬓D的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉的進(jìn)程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村社沒(méi)有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強行要求農民退出承包地統一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿(mǎn)意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
�。ㄈ┩恋丶谐善鬓D難，業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規模。在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使土地規�；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ㄋ模┤谫Y困難，業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。
�。ㄎ澹┎糠萃恋亓鬓D合同不規范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農村社會(huì )、政治穩定。突出表現為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉的主體是農戶(hù)，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現形式都會(huì )造成維系農戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最后生活底線(xiàn)的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。
四、對策建議
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，轉變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。
土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。
�。ǘ┘訌娨龑Ш鸵幏�，切實(shí)解決好土地流轉的`管理機制、服務(wù)機制的問(wèn)題。
正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農戶(hù)、業(yè)主加農戶(hù)等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅決杜絕“一刀切”、“運動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開(kāi)發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設，疏通流通環(huán)節，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農民、土地承包戶(hù)提供準確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。
�。ㄈ┛茖W(xué)規劃、統籌安排，切實(shí)解決土地流轉的規模問(wèn)題。
現代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，首先，地方鄉村兩級在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責任制時(shí)要統一規劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統一規劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉的土地集中統一管理，使之形成規模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，促進(jìn)土地合理、有序流轉。
�。ㄋ模┘哟筚Y金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。
�。ㄎ澹┘訌妼ζ跫s的規范管理，切實(shí)解決好土地流轉契約不規范的問(wèn)題。
當前，農民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系，而且大部分契約又具有不規范性、不穩定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉健康有序發(fā)展。
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