土地流轉情況調查報告
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土地流轉情況調查報告1
為鞏固和擴大學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉變不適應科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，增強黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀(guān)念，xx年初，萬(wàn)年縣委、縣政府要求全縣干部結合“創(chuàng )業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，下鄉進(jìn)村入戶(hù)做群眾工作。萬(wàn)年縣人保局積極響應縣委、縣政府號召，全局干部分成三組分別到xx村，通過(guò)民情調查、上門(mén)訪(fǎng)談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識；發(fā)現矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調解，從源頭上防范和化解矛盾；協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強對基層組織黨建工作的指導；圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災減災、項目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對xx村土地流轉情況進(jìn)行深入調查后形成的。
地處梓埠鎮東南方，東面、北面與接壤，是進(jìn)入梓埠鎮的東大門(mén)。全村轄10個(gè)村小組，800戶(hù)，農業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積xx畝，山林6000多畝。近年來(lái)，該村根據《土地承包法》及有關(guān)政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實(shí)行農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，推動(dòng)農村土地規模經(jīng)營(yíng)，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一、土地流轉的主要特點(diǎn)
xx村土地流轉始于xx年，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權轉包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、土地流轉形式以出租和轉包為主。在全村土地流轉中，以出租形式流轉1210畝，占流轉面積的46%；以轉包形式流轉1420畝，占流轉面積的54%。
2、土地流轉類(lèi)型多為耕地流轉。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉面積達2630畝，占家庭承包面積的77%；涉及全村719戶(hù)農戶(hù)，占家庭承包戶(hù)的93%。從土地流轉的類(lèi)型上看，主要是耕地流轉，占流轉總面積的100%；6000多畝林地和“四荒地”流轉較少。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權轉讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見(jiàn)、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉包過(guò)程中的透明度，土地租金逐年提高。xx年，土地轉包租金平均達到300元/畝。
4、村集體組織和農民的維權意識較強。流轉合同都以書(shū)面形式簽訂，據調查統計，全村所有流轉耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同，占總流轉面積的100%。
二、椒源村土地流轉產(chǎn)生的成效
1、促進(jìn)了規�；�(jīng)營(yíng)，實(shí)現了農民專(zhuān)業(yè)化。農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權委托給村小組，由村小組統一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。土地經(jīng)營(yíng)權的轉變，既解決了土地季節性?huà)伝牡碾y題，又使土地經(jīng)營(yíng)權向大戶(hù)集聚。隨著(zhù)規�；潭鹊牟粩嗵岣�，一批新型的專(zhuān)業(yè)農民正在形成。
2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設，加快了新農村建設步伐。椒源村在土地流轉中實(shí)行土地租金歸集體所有，國家對土地的補貼歸家庭承包戶(hù)所有，使村集體建設有了經(jīng)濟來(lái)源。全村2630畝土地參與流轉，每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財務(wù)總收入，村里把這部分錢(qián)投入到新農村建設中，全村10個(gè)村小組都對道路進(jìn)行了硬化。幾年時(shí)間，使鄉村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內道路；毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。
3、促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，增加了農民收入。土地使用權的流轉，使村內勞動(dòng)力持續穩定地向非農產(chǎn)業(yè)轉移提供了可能，越來(lái)越多的農民轉讓土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現了就業(yè)轉移，拓寬了農民增收渠道。從土地中解放出來(lái)的農民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達860多人，每個(gè)務(wù)工農民一年可增加收入近萬(wàn)元；二是從事養殖業(yè)。該村養殖20頭母豬以上的家庭有30多戶(hù)，成立了生豬養殖協(xié)會(huì )，帶動(dòng)了生豬養殖的發(fā)展；三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會(huì )的幫助下，目前從業(yè)人員已達600多人，遍布省、內外十多個(gè)城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng )收渠道。通過(guò)土地流轉，村民收入有了大幅度提高，全村農民年人均純收入由xx年的2700元年增到xx年的4600元。
三、存在的問(wèn)題
1、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導。調查中發(fā)現，在所有的承包戶(hù)中還是依靠較為傳統的方式種植，大多沒(méi)有農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導。農民種田、養殖的科技水平還比較低。要建設現代農業(yè)和繁榮農村經(jīng)濟，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的。
2、缺乏土地流轉中介組織和支持農村土地流轉的政策措施。我縣目前尚無(wú)土地流轉中介組織，更未形成統一規范的土地流轉市場(chǎng)，流轉信息渠道少而不暢。
3、規模經(jīng)營(yíng)效益不高。目前，承包戶(hù)規模還不大，20多家承包戶(hù)共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶(hù)不敢大規模搞農業(yè)開(kāi)發(fā)，土地規模經(jīng)營(yíng)效益不高。
4、種植品種較為單一。據調查，全村轉包的土地中種植的農作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物種植較少，土地收益率不高。
5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村所有出租和轉包的土地期限都是一年時(shí)間，期限短，承包戶(hù)不敢加大投入，特別是水利設施得不到有效建設，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。
四、對策及建議
加快農村土地流轉，既是當前我縣加快農業(yè)結構調整，提高農業(yè)規模效應，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當前解決農民收入不高、增長(cháng)不快的關(guān)鍵所在。不僅有利于促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農業(yè)生產(chǎn)比較收益，實(shí)現農業(yè)增效農民增收，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村，農村勞動(dòng)力出村、農產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，實(shí)現農村經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展。
1、成立土地流轉中介組織。依托鄉鎮農業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉中介組織，及時(shí)提供和更新土地流轉、技術(shù)咨詢(xún)等方面的消息，確保土地流轉供求信息的暢通。
2、加強對土地流轉合同的管理，積極引導農民在進(jìn)行土地流轉時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議，制定切合實(shí)際的流轉，并加強對簽訂合同的指導，明確雙方的責、權、利，避免因此造成的糾紛隱患。
3、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權合法流轉的暫行辦法，確保土地流轉規范、有序進(jìn)行。
4、借鑒外地土地流轉的成功經(jīng)驗，鼓勵農民以土地使用權作價(jià)入股，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率。
土地流轉情況調查報告2
1、根本環(huán)境
中斷如今，全縣地皮流轉面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的 %,觸及29個(gè)鄉鎮112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事地皮承包策劃的業(yè)主共有108個(gè)，此中地皮承包策劃范圍達1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè)，承包策劃面積達5000畝的 個(gè)，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年創(chuàng )設產(chǎn)值5060萬(wàn)元，年收益3100萬(wàn)元，農戶(hù)年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元。地皮流轉的年限平常為30年，短的
2、三年，最長(cháng)的到達50-70年（緊張是荒山、荒坡），此中，地皮流轉年限30年以上的約占地皮流轉總面積的 %。
2、緊張式樣
1、轉包。經(jīng)村社贊成，在農民集體經(jīng)濟構造內部，承包農戶(hù)將地皮策劃權以不超出殘剩年限轉包給第三方，本身仍保存承包權，轉入方具有益用權，兩邊簽訂合同，明了各方權力與任務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權力、任務(wù)。這類(lèi)方法如今較為廣泛，觸及農戶(hù)1500戶(hù)，5000余人，地皮面積20xx余畝（緊張是田），約占流轉面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟構造或承包農戶(hù)，將地皮利用權出租給社外的業(yè)主從事農業(yè)開(kāi)辟，并與之簽訂響應的地皮租賃和談，由業(yè)主向農戶(hù)或集體付出房錢(qián)。全縣最具代表性的是##鎮南陽(yáng)片區（原3#鄉）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現租賃面積 畝，公司籌劃三年間在%%片區租憑地皮1萬(wàn)畝，獨資策劃50年，成長(cháng)伏季生果、種草養畜和成長(cháng)旅游業(yè)。本地農民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢(qián)外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收益可達3000--5000元。該種流轉式樣觸及農戶(hù)6000余戶(hù)，20000余人，地皮面積14000畝，約占流轉面積的82%。
3、借用。承包農戶(hù)將地皮承包策劃權無(wú)償借給他人利用，借用人無(wú)需向出借人付出地皮承包策劃權的利用費，農業(yè)稅仍由原承包人負擔。觸及農戶(hù)500余戶(hù)，1500余人，地皮面積1000余畝，約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶(hù)在自愿的根本上，將具有的地皮利用權作價(jià)入股，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，經(jīng)過(guò)議定地皮入股，建立股分互助制茶場(chǎng)，策劃收益在扣除應交稅費和本錢(qián)后，按股分紅，農戶(hù)還可應聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢(qián)。
5、拍賣(mài)。緊張是對那些閑置的“四荒”地，由鄉鎮、村社以果然招標的方法，對其年限的利用權進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的代價(jià)分戶(hù)承包給農戶(hù)策劃，因為農戶(hù)策劃本領(lǐng)弱，效益低下，承包費從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)承諾對荒山利用權進(jìn)行果然招標拍賣(mài)，每畝25元/年，30年一次付清，既強大了集體經(jīng)濟，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，農戶(hù)又可就近打工，增加收益。
6、互換。農戶(hù)為便利耕耘或流轉，與集體或其他農戶(hù)在自愿互利的根本上，對各自的地皮策劃權進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農戶(hù)100余戶(hù)，200余人，100余畝地皮，約占流轉面積的12%。
3、存在的題目
從如今環(huán)境看，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康、有序的，對進(jìn)步農民構造化水溫和農業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因為地皮利用權流轉政策性強，觸及面廣，當前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：
�。ㄒ唬┱咝麚P不到位，大眾思維認識有待進(jìn)步。一些鄉鎮當局異國把促成農村地皮流轉放到促成農業(yè)財產(chǎn)布局調整和增加農民收益這個(gè)大局來(lái)認識。對地皮流轉政策的宣揚不敷深切，大眾對地皮流轉的認識還存在誤區，緊張表現為一些農戶(hù)和部分地皮承包業(yè)主對促成地皮流轉還存在“三怕”：一是部分農民怕地皮轉包出去后，本身?yè)p失了地皮策劃權，異國了糊口生涯的最低“保險線(xiàn)”，是以部分農民外出打工后，甘心腸皮荒涼也不肯轉包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩，當局收回地皮承包租賃權，不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大范圍搞開(kāi)辟。
�。ǘ┑仄ち鬓D的辦理機制、辦事機制不健康，制約了地皮流轉的進(jìn)程。當前地皮流轉大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng)，貧乏束厄狹隘力和典范性，當局在地皮流轉上貧乏應有的辦理、指導和辦事，制約了地皮流轉的范圍和速度。一些鄉鎮和村社異國認識到地皮流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在地皮流轉題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法，個(gè)別村社強行要求農民退出承包地聯(lián)合轉包給業(yè)主，大眾對此不滿(mǎn)意，乃至激發(fā)了新的干群矛盾。
�。ㄈ┑仄ぜY成片流轉難，業(yè)主開(kāi)辟難陳范圍。在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，地皮分戶(hù)策劃的分散性、隨便性與地皮流轉的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因為踐諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉時(shí)，每每因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使地皮范圍化流轉難以告成，從而導致地皮流轉比較分散，制約了范圍經(jīng)濟的成長(cháng)。
�。ㄋ模┤谫Y堅苦，業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏，制約了地皮流轉的范圍。大面積承包地皮從事高效農業(yè)開(kāi)辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶(hù)平常異國貸款包管單位，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì)，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，導致部分業(yè)主在地皮開(kāi)辟上存在緊張的資金堅苦，范圍難以擴大，效益難以進(jìn)步。
�。ㄎ澹┎糠值仄ち鬓D公約不典范，簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛，感化農村社會(huì )、政治鞏固。凸起表現為一是公約的主體同等法，《農村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉的主體是農戶(hù)，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮，同等與村社直接簽訂和談，致公約的主體同等法，不能見(jiàn)效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導致公約沒(méi)法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉變化了地皮掃數權的性質(zhì)和地皮的農業(yè)用處，導致公約同等法。這三種表現式樣都會(huì )造成維系農戶(hù)與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒(méi)法見(jiàn)效和踐諾，加上農民的法律意識不強，受市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性、排他性的感化，使作為農民最終糊口生涯底線(xiàn)的地皮，必定是農民的最終選擇，從而構成農民與承包戶(hù)間的矛盾，緊張的乃至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，障礙地皮流轉進(jìn)程，感化農村鞏固。
4、對策發(fā)起
�。ㄒ唬┙夥潘季S，變化見(jiàn)解，切當辦理好認識題目。
地皮流轉是農村財產(chǎn)布局調整的重點(diǎn)內容，是兌現范圍農業(yè)、效益農業(yè)，鞭策農業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉的主體是農民。是以，辦理好農民的思維認識題目，沖破制止地皮適度范圍流轉的思維鐐銬尤其緊張。最終，沖要破死板的小農經(jīng)濟意識，拋卻“搞地皮流轉便是搞地皮私有化、搞本錢(qián)主義”等思維見(jiàn)解，牢靠建立成長(cháng)的見(jiàn)解、立異的見(jiàn)解、市場(chǎng)的見(jiàn)解、效益的見(jiàn)解。其次，當局要切當變化見(jiàn)解，要把地皮流轉放促成農業(yè)財產(chǎn)化策劃和成長(cháng)農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，精確指導典范，強化辦事意識，改革工作方法，切當將農民的自動(dòng)性保衛好、闡揚好、指導好。
�。ǘ┘訌娭笇Ш偷浞�，切當辦理好地皮流轉的辦理機制、辦事機制的題目。
精確指導和典范是加快地皮流轉速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉的辦理機制、辦事機制，增進(jìn)地皮流轉的健康急劇成長(cháng)。一是要政策引。要加大地皮流轉政策的宣揚力度，切當作好地皮流轉樹(shù)范工作。在劃1、自愿、互利原則下，經(jīng)過(guò)議定公司加農戶(hù)、業(yè)主加農戶(hù)等方法，鼓勵、贊成、指導農民斗膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，動(dòng)彈成長(cháng)，進(jìn)一步加快農業(yè)財產(chǎn)化策劃。同時(shí)，要堅定杜絕“一刀切”、“活動(dòng)式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境構筑，對應用地皮流轉進(jìn)行優(yōu)勢財產(chǎn)和新興財產(chǎn)立項開(kāi)辟的，賜與資金、技巧、稅費等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)構筑，疏浚流暢關(guān)鍵，收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的間隔，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強信息辦事、科技辦事，為農民、地皮承包戶(hù)供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息，自動(dòng)做好政策、法律的詢(xún)問(wèn)和教導調整工作，指導地皮流轉步入正軌。
�。ㄈ┛茖W(xué)籌劃、兼顧安排，切當辦理地皮流轉的范圍題目。
當代經(jīng)濟愈來(lái)愈朝著(zhù)范圍經(jīng)濟的方向成長(cháng)。異國范圍，就異國效益，也就異國市場(chǎng)競爭力。加快地皮流轉速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結成片，不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉范圍題目，最終，處所鄉村兩級在美滿(mǎn)地皮承包策劃責任制時(shí)要聯(lián)合籌劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統計，在此根本上超前籌劃，公道安排，要在耕地的深度開(kāi)辟，非耕地的廣度開(kāi)辟上下功夫。第三，要在富裕恭敬農民自愿的根本上，以地皮托管為載體，對撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開(kāi)辟。建立地皮信任辦事中間，對擬流轉的地皮集結聯(lián)合辦理，使之形陳范圍開(kāi)辟。當局要自動(dòng)指導，健康地皮流進(jìn)展制，富裕闡揚農民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性，依托資本優(yōu)勢，闡揚比較優(yōu)勢，凸起地皮流轉的范圍策劃，表現范圍效應，增進(jìn)地皮公道、有序流轉。
�。ㄋ模┘哟筚Y金攙扶，切當辦理好業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏的題目。
出產(chǎn)開(kāi)動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉進(jìn)程的緊張身分之一，是以必須從多方面加大對地皮流轉所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對利用流轉地皮搞范圍開(kāi)辟，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上賜與攙扶，銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成。二是自動(dòng)向上篡奪專(zhuān)項資金。當局要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉地皮搞高效農業(yè)、范圍農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過(guò)議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購買(mǎi)地皮利用權、股分互助等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)互助投入資金搞高效農業(yè)、特點(diǎn)農業(yè)，從而低落業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效辦理地皮流轉資金難的題目。
�。ㄎ澹┘訌妼贤牡浞掇k理，切當辦理好地皮流轉合同不典范的題目。
當前，農民與承包策劃戶(hù)、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來(lái)維系，并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以，在促成地皮流轉工作中，一方面要加強對合同的典范辦理，進(jìn)一步明了承租兩邊的責、權、利，指導承包方和農民服從公約和談，自動(dòng)做好法律詢(xún)問(wèn)和法律辦事。另外一方面，要切當加大《公約法》、《農業(yè)法》、《農村地皮承包法》等法律標準的宣揚力度，加強農民的法律意識，典范兩邊的踐約行動(dòng)，增進(jìn)地皮流轉健康有序成長(cháng)。
土地流轉情況調查報告3
幾年來(lái)，**市一直把搞好土地有序流轉作為促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、維護農村穩定的大事來(lái)抓，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，從促進(jìn)農村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農業(yè)結構調整、增加農民收入的高度出發(fā)，積極引導和規范農村土地有序流轉，取得了較好成效。截止XX年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個(gè)農戶(hù)，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶(hù)的11.2%。其中流向種養大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉總量的2.3%;流向農民專(zhuān)合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%;流向農戶(hù)的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉的土地中自發(fā)流轉的75873公頃，占流轉土地的93%;鄉村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%;委托鄉村組織流轉的4240公頃，占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～XX年占4.3%，XX年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。一是促進(jìn)了農村土地規�；�(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉，使農村土地向農民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農民集中，實(shí)現了土地規模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現了轉移勞動(dòng)力和農民增收雙贏(yíng)。農村土地流轉后使一些會(huì )手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經(jīng)濟，加快了小城鎮建設步伐。三是推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過(guò)成立農村土地流轉合作社，規范土地流轉操作程序，加快土地流轉進(jìn)程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶(hù)等形式，吸引大量社會(huì )資本投向農業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現代裝備、現代管理在農業(yè)領(lǐng)域的運用和推廣。
主要問(wèn)題
近年來(lái)，**市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿離開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著(zhù)標志的農村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調。
對策與建議
一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
二是積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣(區)、鄉村和農戶(hù)對**市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
三是加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
四是要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。
五是重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于XX年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
六是創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。
土地流轉情況調查報告4
近年來(lái)，全縣各地在堅持穩定農村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng )新土地流轉機制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經(jīng)營(yíng)狀況，對全縣土地流轉情況進(jìn)行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問(wèn)題及對策進(jìn)行了探討。
一、基本情況
截止目前，全縣土地流轉面積已達17000畝，占全縣耕地總面積的 %,涉及29個(gè)鄉鎮112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè)，其中土地承包經(jīng)營(yíng)規模達1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè)，承包經(jīng)營(yíng)面積達5000畝的 個(gè)，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年創(chuàng )造產(chǎn)值5060萬(wàn)元，年收入3100萬(wàn)元，農戶(hù)年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元。土地流轉的年限一般為30年，短的二、三年，最長(cháng)的達到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉年限30年以上的約占土地流轉總面積的 %。
二、主要形式
1、轉包。經(jīng)村社同意，在農民集體經(jīng)濟組織內部，承包農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權以不超過(guò)剩余年限轉包給第三方，自己仍保留承包權，轉入方擁有使用權，雙方簽訂契約，明確各方權利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農戶(hù)1500戶(hù)，5000余人，土地面積20xx余畝（主要是田），約占流轉面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟組織或承包農戶(hù)，將土地使用權出租給社外的業(yè)主從事農業(yè)開(kāi)發(fā)，并與之簽訂相應的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農戶(hù)或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮南陽(yáng)片區（原3#鄉）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現租賃面積 畝，公司規劃三年間在%%片區租憑土地1萬(wàn)畝，獨資經(jīng)營(yíng)50年，發(fā)展伏季水果、種草養畜和發(fā)展旅游業(yè)。當地農民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達3000--5000元。該種流轉形式涉及農戶(hù)6000余戶(hù)，20xx0余人，土地面積14000畝，約占流轉面積的82%。
3、借用。承包農戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權無(wú)償借給他人使用，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權的使用費，農業(yè)稅仍由原承包人承擔。涉及農戶(hù)500余戶(hù)，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶(hù)在自愿的基礎上，將擁有的土地使用權作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應交稅費和成本后，按股分紅，農戶(hù)還可應聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報酬。
5、拍賣(mài)。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉鎮、村社以公開(kāi)招標的方式，對其年限的使用權進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶(hù)承包給農戶(hù)經(jīng)營(yíng)，由于農戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力弱，效益低下，承包費從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)批準對荒山使用權進(jìn)行公開(kāi)招標拍賣(mài)，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，農戶(hù)又可就近打工，增加收入。
6、互換。農戶(hù)為方便耕種或流轉，與集體或其他農戶(hù)在自愿互利的基礎上，對各自的土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農戶(hù)100余戶(hù)，200余人，100余畝土地，約占流轉面積的12%。
三、存在的問(wèn)題
從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┱咝麄鞑坏轿�，群眾思想認識有待提高。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在“三怕”：一是部份農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)”，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。
�。ǘ┩恋亓鬓D的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉的進(jìn)程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村社沒(méi)有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強行要求農民退出承包地統一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿(mǎn)意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
�。ㄈ┩恋丶谐善鬓D難，業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規模。在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使土地規�；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ㄋ模┤谫Y困難，業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有*款擔保單位，又不能將土地使用作為*款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到*款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。
�。ㄎ澹┎糠萃恋亓鬓D合同不規范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農村社會(huì )、政治穩定。突出表現為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉的主體是農戶(hù)，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現形式都會(huì )造成維系農戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最后生活底線(xiàn)的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。
四、對策建議
�。ㄒ唬┙夥潘枷�，轉變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。
土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。
�。ǘ┘訌娨龑Ш鸵幏�，切實(shí)解決好土地流轉的管理機制、服務(wù)機制的問(wèn)題。
正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農戶(hù)、業(yè)主加農戶(hù)等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅決杜絕“一刀切”、“運動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開(kāi)發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設，疏通流通環(huán)節，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農民、土地承包戶(hù)提供準確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。
�。ㄈ┛茖W(xué)規劃、統籌安排，切實(shí)解決土地流轉的規模問(wèn)題。
現代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，首先，地方鄉村兩級在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責任制時(shí)要統一規劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統一規劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉的土地集中統一管理，使之形成規模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，促進(jìn)土地合理、有序流轉。
�。ㄋ模┘哟筚Y金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的*款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要積極給予*款支持。二是積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。
�。ㄎ澹┘訌妼ζ跫s的規范管理，切實(shí)解決好土地流轉契約不規范的問(wèn)題。
當前，農民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系，而且大部分契約又具有不規范性、不穩定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉健康有序發(fā)展。
土地流轉情況調查報告5
為全面了解當前農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉情況，加強對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的指導，前段時(shí)間，同有關(guān)部門(mén)一起，就農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作進(jìn)行了專(zhuān)項調查。
一、延州市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的基本現狀
去年以來(lái)，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，農民依法流轉土地的意識有所提高，土地流轉步伐明顯加快并趨規范。據統計，截止到目前，延州市土地流轉戶(hù)數達到23538戶(hù)，流轉土地面積34028畝，分別占總戶(hù)數和承包土地總面積的93%和21%。調查的46個(gè)村，有1140 戶(hù)進(jìn)行了土地流轉，流轉土地面積23904畝，分別占調查村總戶(hù)數和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉形式：
1、轉讓。指農戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限的轉移。有些農戶(hù)因無(wú)力繼續承包土地，與其他戶(hù)協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì )同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會(huì )確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì )在轉讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經(jīng)營(yíng)規模。延州市共有7030家農戶(hù)進(jìn)行了土地轉讓?zhuān)D讓土地6805畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的299%和20%。
2、互換。即農戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權剩余期限的相互轉移�；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要�；Q后，互換地塊的土地承包權、經(jīng)營(yíng)權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。延州目前有2689戶(hù)進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的114%和11%。林家村鎮西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂(lè )玉134畝地級相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下，該村共有7戶(hù)農民通過(guò)互換土地建起油桃大棚。
3、退包。指農戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權的剩余期限退回村委會(huì )。由于各種原因，農戶(hù)無(wú)力或不愿繼續承包土地，便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權的剩余期限退回村委會(huì )重新發(fā)包。退包后，退包戶(hù)在承包期內不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農戶(hù)農轉非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無(wú)力繼續承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶(hù)有5784戶(hù)，退包土地7486畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的246%和22%。
4、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶(hù)間一定期限內土地使用權實(shí)現轉移。轉包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限，轉包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉包戶(hù)數4032戶(hù)，轉包土地6638畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的171%和195%。
5、出租。主要指農戶(hù)與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行，農戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶(hù)進(jìn)行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉土地總戶(hù)數和總流轉面積的17%和273%。昌城鎮西河崖村，有123戶(hù)自愿將2906畝土地出租給本鎮東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。
6、入股。農戶(hù)將全部或部分承包土地使用權作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮南老屯村王法茂等10戶(hù)農民，將50畝承包土地使用權作價(jià)入股，實(shí)行股份制，由王法茂經(jīng)營(yíng)，種植花卉和苗木，每年根據經(jīng)營(yíng)的情況，按照入股股份分紅。
另外，由于工業(yè)園區建設用地，部分農戶(hù)的土地承包權和經(jīng)營(yíng)權也隨之轉移。
二、農村土地流轉的主要原因
當前市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐加快，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
一是農民依法流轉土地的意識有所提高。過(guò)去，多數農民不知道要依法流轉土地，農戶(hù)間土地流轉基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r村土地承包法》頒布實(shí)施后，延州市根據上級指示精神，結合實(shí)際制定出臺了《延州市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農民初步認識到了依法流轉土地的好處，依法流轉土地的意識有所提高，流轉程序趨向規范。去年以來(lái)，流轉土地的農戶(hù)大都簽訂了合同，部分過(guò)去私自流轉土地的戶(hù)，也紛紛要求補簽了合同。
二是農業(yè)結構調整帶動(dòng)了土地流轉。延州市34萬(wàn)畝流轉土地中，僅用于經(jīng)濟作物種植和擴大養殖面積的，占流轉土地總面積的50%。全市100多家農業(yè)龍頭企業(yè)，在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了土地流轉。延州萬(wàn)洋食品有限公司在昌城鎮建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶(hù)獲得。馬莊鎮龍宿村，有94戶(hù)種植大棚蔬菜，現有日光溫式大棚99個(gè)，其中28戶(hù)的33個(gè)蔬菜大棚就是通過(guò)互換土地建起來(lái)的。
三是農村勞動(dòng)力轉移加快了土地流轉。調查發(fā)現，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，呈現鄉鎮（街道）駐地村莊流轉土地多于其他村莊，平原村莊多于山區和丘陵村莊的現象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多，土地流轉力度就越大。我市424萬(wàn)名農村勞動(dòng)力中，目前從事非農產(chǎn)業(yè)的有22萬(wàn)名，占農業(yè)勞力總數的519%。程戈莊鎮程戈莊四村，在本鎮木器廠(chǎng)、翻沙廠(chǎng)、織布廠(chǎng)和商業(yè)街經(jīng)商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動(dòng)力不足轉讓土地的有38戶(hù)，轉讓土地面積81畝。
四是園區建設用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開(kāi)展，構筑加快發(fā)展的平臺，各地加大園區建設力度，使園區建設用地連年增加，成為拉動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的重要原因。
ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權流轉工作雖然取得較大成績(jì)，但從調查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是少數干部對土地流轉認識不夠到位，對土地流轉的形式、應把握的原則掌握不夠，對土地流轉指導不力；土地流轉還存有不規范的問(wèn)題，特別是農戶(hù)間隨意流轉，不簽合同問(wèn)題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉為名改變土地農業(yè)用途的問(wèn)題，等等。對這些問(wèn)題，必然在思想上高度重視，認真加以解決。
三、下步農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作應注意的問(wèn)題
針對當前土地流轉工作中存在的問(wèn)題，下步推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系：
一是被動(dòng)流轉與主動(dòng)流轉的關(guān)系。需要指出的是，在土地流轉中，農民是土地流轉的市場(chǎng)主體，土地流轉應充分尊重農民的自主選擇，政府“引導”不能變?yōu)樽兿唷氨破取�，必須靠宣傳、引導、服�?wù)使農民由被動(dòng)調整變?yōu)橹鲃?dòng)調整。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓土地流轉成為農民的自覺(jué)行動(dòng)，積極主動(dòng)地參與土地流轉。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農村土地承包法》，宣傳土地流轉的意義、應遵循的原則、流轉的形式和應履行的.手續，達到家喻戶(hù)曉，人人皆知。鄉、村兩級干部要加強對土地流轉工作的學(xué)習與研究，熟悉和掌握土地流轉的政策和做法，爭當明白人，指導和幫助農民進(jìn)行土地流轉。要注意培育土地流轉的好典型，依靠典型帶動(dòng)引導和鼓勵農民進(jìn)行土地流轉。
二是自發(fā)流轉與依法規范的關(guān)系�！耙婪�、自愿、有償”是土地流轉的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉土地，農民的土地承包權、經(jīng)營(yíng)權和使用權才能得到保障，流轉土地的收益權才能得到保護。無(wú)論采用哪種形式流轉土地，都應當依法簽訂合同。農村經(jīng)管部門(mén)要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉的業(yè)務(wù)指導工作，幫助基層完善土地流轉手續，簽訂土地流轉合同，建立土地流轉登記制度，及時(shí)掌握土地流轉動(dòng)向。鄉鎮（街道）要完善干部崗位責任制，把土地流轉納入考核村干部工作的重要內容，增強責任心和壓力感。要加大監督檢查力度，定期組織開(kāi)展土地流轉工作執法檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。要嚴厲打擊私自改變土地農業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為，保證土地流轉健康有序進(jìn)行。
三是土地流轉與社會(huì )穩定的關(guān)系。土地流轉政策性強，涉及農民的切身利益，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定大局，工作中必須加強組織領(lǐng)導，嚴格把握政策。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉不得損害國家、集體和第三人利益，不得動(dòng)搖農戶(hù)土地流轉的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農業(yè)用途和土地所有權權屬關(guān)系。要充分尊重農民的意愿，不搞行政命令，強迫農民流轉土地，不搞“一刀切”，不下指標、限時(shí)間、限面積流轉土地，不準擅自截留、扣繳農戶(hù)土地流轉的收益。工業(yè)園區占地，要按照國家有關(guān)規定，落實(shí)好減免和補償政策，維護農民利益，確保社會(huì )穩定。
四是土地流轉與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。土地流轉有利于推進(jìn)農業(yè)結構調整，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于增加農民收入，有利于農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農民上，既不能片面強調土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因為加快發(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權。要充分發(fā)揮土地流轉的積極效應，通過(guò)健康有序地流轉，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
土地流轉情況調查報告6
接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由主管縣長(cháng)為組長(cháng)，政府辦、農委等相關(guān)部門(mén)參與的調查組，深入到各鄉鎮，通過(guò)召開(kāi)鄉村干部座談會(huì )、走訪(fǎng)農戶(hù)、問(wèn)卷調查等方式，對全縣農村土地流轉情況進(jìn)行了全面認真的調查�，F將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報。
一、我縣農村土地流轉的現狀
近年來(lái)，我縣緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉作為促進(jìn)“三農”工作的重點(diǎn)來(lái)抓，強化引導，注重規范，使農村土地流轉呈現出了較好的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了農業(yè)結構調整，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從調查的情況看，我縣農村土地流轉主要有五個(gè)特點(diǎn)：
1、流轉規模日趨擴大化。我縣耕地總面積＊＊萬(wàn)畝，其中水田＊＊萬(wàn)畝，旱田＊＊萬(wàn)畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實(shí)行以來(lái)，我縣農村土地流轉規模小，數量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉。但自20xx年以來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規模的不斷壯大，農民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農民離開(kāi)土地，走出家門(mén)尋找致富門(mén)路，加速了農村土地的流轉。加之專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)開(kāi)發(fā)，擴大了對流轉土地的需求。20xx年我縣土地流轉面積達到15.1萬(wàn)畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉面積達16.6萬(wàn)畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。
2、流轉形式日趨多樣化。從調查看，我縣的土地流轉主要有四種類(lèi)型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權轉移給其他農戶(hù)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉的主要形式。20xx年全縣轉包土地面積達x萬(wàn)畝，占土地流轉總面積的x%。二是租賃型。就是農戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉土地的面積達x畝，占土地流轉總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)的需要，農戶(hù)之間或農戶(hù)與集體經(jīng)濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉土地x畝，占土地流轉總面積的x%。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險共擔的原則，與公司結成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉，占土地流轉總面積的x%。
3、流轉主體日趨多元化。過(guò)去農村土地流轉主要在農戶(hù)間進(jìn)行，參與的主體也主要是農戶(hù)�，F在，參與農村土地流轉的主體除農戶(hù)外，工商企業(yè)、科研機構、城鎮居民等都紛紛下鄉租地、包地開(kāi)發(fā)農業(yè)。20xx年農戶(hù)間的土地流轉面積為13.7萬(wàn)畝。非農業(yè)戶(hù)參與土地流轉達到300多戶(hù)，流轉面積達x萬(wàn)畝。
4、流轉用途仍呈單一化。從調查的情況看，流轉后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，占流轉總面積的90.3%，20xx年土地流轉后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，占流轉總面積的88.6%.
5、流轉效益日趨綜合化。從調查的情況看，土地流轉對于農村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉使土地向種田能手轉移，形成規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農業(yè)機械化水平的提高，統一了糧食品種，提高農產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭力。二是節約種糧成本。土地經(jīng)過(guò)流轉形成規模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者可以對規劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節約成本，提高效益。三是增加了農民收入。從調查的情況看，土地流轉之后，對促進(jìn)農民增收主要體現在三個(gè)方面：一方面轉出方增加了地權收入。20xx年，農民人均轉讓承包土地土地經(jīng)營(yíng)權收入達x元。另一方面，轉出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現總收入x萬(wàn)元，拉動(dòng)農民人均增收650元。再一方面，轉入方形成規模經(jīng)營(yíng)，增加收入。據統計，20xx年，土地流轉的轉入方平均增收x元。
二、存在的問(wèn)題
從調查的情況看，我縣的土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉的規模較小，流轉的層次不規范。主要表現為“五多五少”。
一是農戶(hù)間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣(mài)等流轉形式少。全縣轉包土地x畝，占土地總流轉面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉面積的x%。農村土地轉讓、拍賣(mài)等流轉形式發(fā)展緩慢。
二是流轉給一般農戶(hù)的多，流轉給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的少。全縣土地流轉共涉及x戶(hù)，其中流轉給一般農戶(hù)的達x戶(hù)，而流轉給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的僅有x戶(hù)，占總戶(hù)數的x%，沒(méi)有形成規模效應。
三是流轉期短的多，期長(cháng)的少。20xx年全縣土地流轉期5年以下的土地面積為x畝，占流轉總面積的x%；流轉期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉總面積的x%。這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。
四是口頭流轉的多，書(shū)面流轉的少。調查中發(fā)現，多數農戶(hù)在土地流轉時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉的多，未簽訂書(shū)面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書(shū)面協(xié)議，內容也很簡(jiǎn)單，形式不規范不健全。由于落實(shí)“一免兩補”政策使土地增值，部分轉出土地農民借合同不規范的機會(huì )索要回土地經(jīng)營(yíng)權，引發(fā)了很多農村土地糾紛，給農村社會(huì )造成了不穩定因素。
五是農戶(hù)間自發(fā)流轉的多，經(jīng)村集體組織流轉的少。土地流轉多以農戶(hù)自發(fā)的流轉為主，經(jīng)過(guò)村集體統一組織或上報經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉的x畝土地，經(jīng)過(guò)村集體組織或報村委會(huì )備案的只有x畝，僅占x%。
三、幾點(diǎn)建議
加快農村土地流轉是提高土地集約化使用、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮建設、增加農民收入的有效途徑，是解決“三農”問(wèn)題的現實(shí)選擇。結合＊＊的實(shí)際，我們認為要加快土地流轉進(jìn)程，提高土地流轉質(zhì)量，需抓好以下四項工作。
1、要把轉變農民的思想觀(guān)念放在首位，不斷提高農民流轉土地的積極性。讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺(jué)性。要大力宣傳政策法規。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導力度。鄉鎮和涉農部門(mén)要充分發(fā)揮外出創(chuàng )業(yè)有成人員和種田大戶(hù)的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉變思想觀(guān)念，投身非農產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉。
2、要把加強管理作為根本，不斷規范農村土地流轉行為。一方面，要加強土地轉出方的管理。對農戶(hù)自發(fā)的土地流轉行為，教育引導農戶(hù)簽訂流轉協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織備案。要規范鄉村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉的行為，不得以任何名義強迫農戶(hù)流轉土地，也不得阻撓農戶(hù)自愿合理地流轉土地。另一方面，要加強土地轉入方的管理。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進(jìn)行再流轉。土地流轉年限不能超過(guò)農戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿(mǎn)后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續簽土地流轉協(xié)議。應引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎的農業(yè)公司，農戶(hù)間以土地使用權為股權，本著(zhù)自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。
3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，不斷拓寬農村土地流轉的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農民外出就業(yè)創(chuàng )造條件。要加強對農村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉移提供條件，讓大量的農村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢(qián)，留得住，使大量的農村人口離開(kāi)土地，離開(kāi)農村，向城市轉移，為農村土地流轉創(chuàng )造必然條件和有效空間。
4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來(lái)抓，為農村土地流轉營(yíng)造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構，綜合、協(xié)調、統一領(lǐng)導當地的土地流轉工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農村土地流轉的中介組織，使土地流轉進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調節完善流轉機制，推動(dòng)土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉兩級應建立強有力的專(zhuān)門(mén)仲裁機構，著(zhù)力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實(shí)際看，應該抽調農委、信訪(fǎng)辦的人員和公、檢、法部門(mén)的退休人員，組成土地仲裁委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)研究解決土地糾紛問(wèn)題。四要健全農村社會(huì )保障機制。要加強以養老保險為主的農村社會(huì )保障體系建設，把長(cháng)期以來(lái)農民主要依靠土地作為唯一社會(huì )保障的現象轉向依靠基金式的社會(huì )保險和保障上來(lái)，解除農民的后顧之憂(yōu)，使農民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉創(chuàng )造良好的條件。
土地流轉情況調查報告7
調查時(shí)間：20xx 年8月3日至8月8日
調查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮
調查對象：全鎮人民
調查方法：實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料
調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀
調查目的：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
隨著(zhù)我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著(zhù)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問(wèn)題制約了農村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。
為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將此次調查的情況報告如下：
一、 本鎮的基本情況
從統計數據來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉受讓方53戶(hù)119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個(gè)村民委員會(huì )，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農戶(hù)。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著(zhù)被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。
1、 現有土地使用不規范
我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精
神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案。調查中發(fā)現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關(guān)手續；另外農戶(hù)間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務(wù)工經(jīng)商收入不穩定，農民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。
3、 對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。
許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。
4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現多數農戶(hù)土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉。農戶(hù)因無(wú)力耕種，導致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無(wú)法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業(yè)稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢(qián)”的現象，稅費改革后許多農戶(hù)又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著(zhù)、認著(zhù)、規模窄小地經(jīng)營(yíng)著(zhù)。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2、積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶(hù)對泊頭市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3、加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中出現的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過(guò)構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務(wù)平臺，對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于20xx年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。
土地流轉情況調查報告8
近年來(lái)，全縣各地在堅持穩定農村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主，不斷探索和創(chuàng )新土地流轉機制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉變。為深入了解全縣土地流轉和經(jīng)營(yíng)狀況，對全縣土地流轉情況進(jìn)行了調查，并就目前土地流轉中還存在的問(wèn)題及對策進(jìn)行了探討。
1基本情況
全縣實(shí)有耕地45.03萬(wàn)畝，其中家庭承包耕地30.36萬(wàn)畝。目前全縣土地流轉面積21016.7畝，土地流轉的面積占農戶(hù)承包耕地總面積的6.8%，涉及123個(gè)村，農戶(hù)12795戶(hù)。其中：
(1)流轉期限5年以下的涉及村數90個(gè)、農戶(hù)數7553戶(hù)、面積10524.9畝;
(2)流轉期限5年以上的涉及村數33個(gè)、農戶(hù)數5242戶(hù)、面積10491.8畝。
祿豐縣農村土地流轉主要有以下幾種形式：
(1)轉包350畝;
(2)出租20432畝;
(3)互換168畝;
(4)轉讓66.7畝，分別占總流轉面積的1.7%、97.2%、0.8%、0.3%。農戶(hù)自發(fā)流轉的土地面積12771.3畝、涉及農戶(hù)數7422戶(hù);基層政府及村級組織引導組織的土地流轉面積8245.4畝、涉及村數40個(gè)、農戶(hù)數5373戶(hù)。農戶(hù)間自發(fā)流轉的面積13827畝，鄉村組織提供信息流轉的面積4500畝;流轉5年以下的面積4220畝，占流轉面積的23%，流轉5-20xx年的面積9850畝，占流轉面積的54%，流轉20xx年以上的面積4257畝，占流轉面積的23%。
截止20xx年底，全縣簽訂流轉5655份，其中簽訂書(shū)面規范流轉合同份數4343份，占流轉合同的77%。簽訂流轉合同的耕地流轉面積13905畝，占流轉面積的76%。
2存在的問(wèn)題
從目前情況看，我縣土地流轉機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農民組織化程度和農業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：
2.1政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在“三怕”：
一是部份農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)”，因此部份農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。
二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。
2.2土地流轉的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉的進(jìn)程。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村社沒(méi)有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強行要求農民退出承包地統一轉包給業(yè)主，群眾對此不滿(mǎn)意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
2.3土地集中成片流轉難，業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規模。在農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規模流轉時(shí)，往往因為一戶(hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使土地規�；鬓D難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4融資困難，業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉的規模。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。
2.5部份土地流轉合同不規范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農村社會(huì )、政治穩定。突出表現為一是合同的主體不合法，《農村土地承包法》明確規定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉的主體是農戶(hù)，集體“四荒地”流轉的主體是農業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現形式都會(huì )造成維系農戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農民的法律意識不強，受市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農民最后生活底線(xiàn)的土地，必然是農民的最終選擇，從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。
3對策建議
3.1解放思想，轉變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。
土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄“搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放入推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。
3.2加強引導和規范，切實(shí)解決好土地流轉的管理機制、服務(wù)機制的問(wèn)題。
正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農戶(hù)、業(yè)主加農戶(hù)等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅決杜絕“一刀切”、“運動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設，對運用土地流轉進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開(kāi)發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。
同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設，疏通流通環(huán)節，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫�？h級職能部門(mén)和鄉鎮要加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農民、土地承包戶(hù)提供準確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。
3.3科學(xué)規劃、統籌安排，切實(shí)解決土地流轉的規模問(wèn)題。
現代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，首先，鄉鎮和村兩級在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責任制時(shí)要統一規劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統一規劃和開(kāi)發(fā)。在土地儲備交易中心和公共資源交易中心的基礎上建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉的土地集中統一管理，使之形成規模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，促進(jìn)土地合理、有序流轉。
3.4加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作、合作社等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金搞高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。
3.5加強對契約的規范管理，切實(shí)解決好土地流轉契約不規范的問(wèn)題。
當前，農民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系，而且大部分契約又具有不規范性、不穩定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉工作中，一方面要加強對契約的規范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農業(yè)法》、《農村土地承包法》、《土地法(20xx最新)》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，促進(jìn)我縣土地流轉健康有序發(fā)展。
土地流轉情況調查報告9
為進(jìn)一步摸清我縣農村土地流轉現狀，更好地促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權健康有序流轉，積極探索土地規模經(jīng)營(yíng)的新路子�？h委辦公室組織人員對我縣農村土地流轉情況進(jìn)行了全面調查。通過(guò)調查基本摸清了農村土地流轉的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)農村土地依法有序流轉的措施建議�，F將調查情況匯報如下：
一、總體情況
我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農戶(hù) 83341戶(hù)。截止20xx年7月底，全縣土地流轉面積達16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉出土地的農戶(hù)2466戶(hù)，占承包總戶(hù)數的3.0%，其中已簽訂流轉合同的1060戶(hù)，占流轉出土地戶(hù)數的43%�，F對我縣土地流轉情況分析如下:
1、按土地流轉形式分：轉包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉總面積的24.1%、75.8%、0.1%；
2、按土地流轉受讓方分：流轉入農戶(hù)4864畝，流轉入企業(yè)的11703畝，分別占流轉總面積的29.4%、70.6%；
3、按形成的規模分：形成規模經(jīng)營(yíng)11179畝，沒(méi)形成規模5388畝，分別占流轉總面積的67.5%、32.5%；
4、按流轉的組織形式分：農戶(hù)自發(fā)流轉面積2834.7畝，委托鄉村組織流轉面積13732.3畝，分別占流轉面積17.1%、 82.9%。
5、按流轉的期限分：流轉期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉總面積的61.6%、38.4%。
二、土地流轉的主要特點(diǎn)
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D以出租為主，轉包為輔。從調查情況看土地流轉有三種形式，出租、轉包、互換，分別占流轉面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉以出租為主，轉包為輔。轉讓和入股等形式的流轉還沒(méi)形成。
�。ǘ┝鬓D面積雖然不大，但已形成規模經(jīng)營(yíng)。盡管土地流轉面積僅占總面積3.4%，流轉面積較小，但土地大部分流轉給農業(yè)龍頭企業(yè)，形成了規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團租賃秦xx鄉10000畝土地從事種植和養殖。xx有限公司租賃xx鄉1394畝土地發(fā)展觀(guān)光農業(yè)。xx公司以每畝900元價(jià)格租賃xx鎮農民565畝土地建立蔬菜基地，產(chǎn)品加工后出口國外。
�。ㄈ┩恋亓鬓D時(shí)間長(cháng)期化。從調查情況看流轉期限30年以上的面積10207畝，占總流轉面積的61.6%，流轉時(shí)間出現長(cháng)期化現象。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D動(dòng)機發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農戶(hù)為了完成稅費上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地無(wú)償甚至“倒貼皮”轉包給別人，土地使用經(jīng)營(yíng)權不僅沒(méi)有收益，反而成為一種負擔。近年來(lái)，中央對新農村建設實(shí)行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農業(yè)稅，實(shí)行了糧食貼補政策后，農民種糧的積極性高漲，加快了結構調整和土地流轉步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村社集體組織規模流轉，還是農戶(hù)自主進(jìn)行流轉，其動(dòng)機都是為了增加收入，因此，農民土地流轉的積極性比過(guò)去有所提高。
�。ㄎ澹┩恋亓鬓D的范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農政策后，農民種田的成本進(jìn)一步降低，惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉從農戶(hù)相互間的自發(fā)流轉向組織化、有序化流轉發(fā)展。土地流轉的對象由原來(lái)的村內進(jìn)行，擴展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營(yíng)內容從種糧為主轉向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)。
三、土地流轉存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┝鬓D機制不健全。土地流轉處于初級階段，缺少有效的市場(chǎng)機制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務(wù)組織，流轉信息不暢，鄉鎮辦農經(jīng)人員缺少指導而忙于其他事務(wù)，思想上不夠重視，導至土地流轉程序不規范，大部分土地流轉沒(méi)有到村和鄉鎮辦備案。流轉以口頭協(xié)議為主，書(shū)面協(xié)議很少，雙方的權責利沒(méi)有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。
�。ǘ┝鬓D文書(shū)管理不完整。所有鄉鎮辦沒(méi)有建立流轉臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒(méi)到村備案，更沒(méi)有到鄉鎮辦農經(jīng)部門(mén)鑒證、存檔和備案，至使農經(jīng)部門(mén)對土地流轉的真實(shí)情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無(wú)依據，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。
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